產權改革激活農村一池春水

胡珊

從20世紀90年代初開始探索農村集體產權制度改革，到2018年被列為全國農村集體產權制度改革整市試點單位，寧波的農村集體產權制度改革歷經近30年，已進入攻堅掃尾階段。

目前寧波已有99.6%的村社完成股份合作制改革，419萬人成為股份經濟合作社的股東。這意味著，如果合作社經營得好，這419萬名股東每年都可以享受到集體資產的分紅以及與股份有關的一系列權益。

通過改革，集體經濟組織摸清了家底，明晰了產權關系，農村“三資”管理制度不斷健全，農民的獲得感持續增強，農村發展的內生動力澎湃涌動。今年4月，寧波市順利通過農業農村部試點中期評估，試點工作獲評估組專家肯定。

確權 讓集體資產“醒”過來

農村集體資產總量規模龐大，而管理主體卻一直缺位，是長期以來我國農村普遍存在的現象。

產權虛置帶來諸多問題。比如，賬目不清、分配不公開、管理不透明，集體資產資源被挪用、侵吞、貪占等現象突出。2016年，國務院下發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，將農村集體產權制度改革推向縱深。

這場改革的核心是將村集體的資產折股量化，落實到每一個村民身上，最終使每一個村民都可以根據自己的股份享受分紅，或在村內流轉、繼承等，真正實現“資產變股權、農民當股東”。

寧波較早開始探索農村經濟合作社股份合作制改革。2018年被列為第三批全國改革試點市后，寧波成立了以市長為組長的農村集體產權制度改革試點工作領導小組，并制定出臺了《寧波市深化農村集體產權制度改革試點工作實施方案》。

改革的第一步是“叫醒”集體資產，厘清產權歸屬，這也是最基礎的工作。根據多年實踐的經驗，寧波總結提煉出農村股份合作制改革確權中的三個關鍵點，即清產核資、股份設置和成員界定。在清產核資中，寧波嚴格把好清查登記、群眾參與和資產處置“三道關”，確保農村集體資產賬實、賬款、賬賬相符；在股份管理上，寧波明確量化到人（戶），原則上實行靜態管理，生不增，死不減，可繼承，可內部轉讓；在成員界定上，實行“寬接收、廣覆蓋”，對法律法規明確的人員堅決列入成員范圍，對法律法規沒有明確的人員通過村民民主討論決定是否列入成員范圍，努力使廣大農民群眾共享農村改革發展成果。

到2018年底，全市10個區縣（市）139個鎮鄉（街道）2820個村社已全面完成農村集體資產清產核資工作，共清查核實總資產923.1億元，凈資產529億元，集體土地1075萬畝。除實行股權動態管理的社以外，全市95%以上的村社完成了股權證發證工作，股改資料基本完成整理歸檔。

賦權活權 讓集體資產“活”起來

這幾年，江北區灣頭片區的服裝批發商胡斐國生意一年比一年做得大，這得益于6年前他以自己的一套尚未交付的拆遷安置房，通過農村信用合作聯社的“房票通”貸款業務，解決了一筆大訂單的資金問題。打開市場后，胡斐國的生意做得順風順水，越來越好。

3年前，慈溪市長河鎮的火龍果種植大戶樂四清以他450畝土地承包經營權為抵押，獲得了郵儲銀行慈溪支行50萬元的預授信。這筆錢他用來建設火龍果果園的觀光休閑基地，如今休閑基地已經人流如織。

農村集體產權制度改革的關鍵點是賦予農民更充分的財產權利，因此賦權活權是關鍵。為此，寧波扎實推進交易平臺建設、股權抵質押試點和股金分紅規范等工作，不斷深化農村賦權活權改革。

江北在全國最早探索“兩權一房”抵質押貸款的做法，即農民可以土地承包經營權、集體資產股權和農村住房為抵質押向金融機構貸款，開啟了農村金融的破冰之旅。慈溪是全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣，首創了土地經營權+設施、大棚、農機等“1+X”抵押登記機制。在試點基礎上，寧波不斷推進股權權能改革提質擴面，目前全市累計已有1625戶農戶獲得貸款，貸款總額達1.77億元。

在探索股權抵質押的同時，寧波還推動股權流轉制度的建設，明確有償退出的范圍、條件和程序，更大程度地激活股權權能。目前全市10個區縣（市）都建立了農村產權流轉交易平臺，累計交易2011宗，交易額達17.3億元，其中土地承包經營權交易345宗、交易金額達1.9億元，集體經營性資產交易達5.5億元。

對于農民更關心的股金分紅，寧波研究制定了進一步加強村級集體經濟組織收益分配的指導意見，對收益分配的基本原則、范圍對象、程序和工作要求等方面進行規范，切實保障農民權益。2018年，全市農村股份合作社股金分紅總額為31.2億元，占全省的近一半，開展分紅的村社達599個，人均分紅744元，居全省第一。

管權 將集體資產“曬”出來

寧波農村集體資產數量大、分紅多、規范管理難度大，因此，對于集體資產的管理也是改革的重中之重。

管理的第一步是搭建組織架構。寧波首先建立了成員（代表）大會、董事會和監事會“三會”制度，搭建起權責明確、各司其職、相互支持又相互制衡的治理結構。按照“精干精簡，交叉任職”的原則，寧波鼓勵村黨組織書記通過依法選舉擔任股份經濟合作社的董事長。2017年統一換屆選舉時，黨組織書記兼任董事長的村社達到97.8%。

其次是規范。寧波堅持以制度管人、管事，明確村集體經濟組織和各級各部門責任，強化分級分責管理，對資金、資產、資源管理實行流程化運作，實現村干部“看圖做事”，村民“照單監督”，推進農村集體資產管理制度化、規范化。

然而，想讓整個集體產權制度健康運行，監督必不可少，陽光則是最好的防腐劑。針對“三資”運行，寧波建立會計監督、民主監督、審計監督、網絡監督、檢查監督等五位一體的監督體系，健全以公開欄公開為基礎，有線電視、數字終端、手機App等形式為補充的“1+X”公開體系，推進農村集體“三資”管理服務中心標準化建設，落實“三年一輪審”制度，推進農村集體資產管理公開化、透明化。

目前，全市有95%以上農村集體“三資”管理服務中心被認定為標準化服務中心，10個區縣（市）全部成為省級農村集體“三資”管理規范化縣，其中3個區縣（市）被認定為全國農村集體“三資”管理示范縣。