我國廢舊玻璃制品回收率偏低 專家建議玻璃瓶強(qiáng)制回收應(yīng)立法

劉國偉 鄭挺穎

玻璃瓶的回收、循環(huán)利用，可謂善莫大焉。既節(jié)約了資源和能源，又實(shí)現(xiàn)了垃圾減量，減輕了環(huán)衛(wèi)部門的工作量，節(jié)約了填埋垃圾的土地，是“無廢城市”建設(shè)的必由之路。但是，我國的玻璃瓶回收缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來加以強(qiáng)化執(zhí)行。對此，環(huán)境法學(xué)家常紀(jì)文認(rèn)為，各地現(xiàn)在正在推進(jìn)垃圾分類的立法，應(yīng)該趁機(jī)把玻璃瓶的強(qiáng)制性回收、循環(huán)利用納入地方立法。

玻璃瓶回收利用善莫大焉

由于具有阻隔性強(qiáng)、透明度高的優(yōu)點(diǎn)，玻璃瓶被廣泛用作啤酒、飲料、調(diào)味品和化妝品等的包裝容器。這是一個(gè)新舊瓶共存的特殊市場，并以舊瓶居多。在包裝產(chǎn)品中，玻璃瓶的生產(chǎn)是耗能最多的之一，因此企業(yè)對其自家玻璃瓶回收再利用很有價(jià)值。

即便是耗能較多的玻璃瓶回爐再造這種回收方式，每回收1噸玻璃包裝可節(jié)約800公斤石英砂，130公斤燒堿，130公斤石灰石，140升重油。

至于更為節(jié)能便捷的原型復(fù)用方式，如啤酒瓶、汽水瓶、醬油瓶、食醋瓶、飲料瓶及部分罐頭瓶等的原型復(fù)用，它為生產(chǎn)商及環(huán)保處理節(jié)約的成本和能源就更為可觀了。可以設(shè)想一下，我國每年生產(chǎn)的上百億瓶啤酒如果完全使用石英原料生產(chǎn)，其所需原料及能耗、排污是多么驚人的數(shù)字。

雖然白酒瓶、藥品（醫(yī)用）瓶幾乎不進(jìn)行循環(huán)利用，但這些玻璃包裝回收之后，也可以制成其他有用材料，例如將玻璃碎片用于建筑用磚、玻璃棉絕緣材料、反光板材料和服裝用裝飾品，也可以用來生產(chǎn)污水管道，制取石棉瓦等各種建材與日常用品。

我國廢舊玻璃回收率很低

在食品包裝領(lǐng)域，玻璃容器具有外觀美、透明度高、化學(xué)穩(wěn)定性好、耐腐（酸）蝕能力強(qiáng)、易于生產(chǎn)制造等優(yōu)點(diǎn)。生產(chǎn)酒類、果汁類飲料和酸奶等產(chǎn)品的企業(yè)多傾向于用玻璃瓶包裝。

然而，目前我國玻璃制品的回收率確實(shí)太低。全世界玻璃制品回收利用率平均水平已接近50%，我國臺(tái)灣地區(qū)達(dá)到84%，德國甚至高達(dá)97%，而我國這項(xiàng)工作由于不受重視而相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匱乏。記者在網(wǎng)上查到的只有一項(xiàng)2006年的數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)有學(xué)者估算我國廢舊玻璃的回收率僅13%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國回收率低得可憐的原因，一方面是因?yàn)榛厥站W(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理、回收裝置不配套、基層回收人員素質(zhì)良莠不齊、回收公司規(guī)模小且經(jīng)營不規(guī)范等。另一方面，近年來我國玻璃瓶產(chǎn)能富余，企業(yè)買新玻璃瓶花的錢可能比回收再利用還少，自然不愿辛辛苦苦去做回收再利用了。

可是，如果玻璃瓶與其他垃圾混在一起以傳統(tǒng)的填埋等方式處理，不僅浪費(fèi)了能源、帶來污染，還會(huì)浪費(fèi)大量土地資源。所以，從節(jié)能和環(huán)保的角度看，食品飲料行業(yè)玻璃容器的回收再利用勢在必行，尤其是使用量大的瓶裝啤酒和飲料等。從實(shí)踐來看，食品生產(chǎn)企業(yè)將其自家的玻璃容器回收再利用，保留其原有的使用用途，避免被丟棄成為生活垃圾，這是最環(huán)保的循環(huán)利用方式，也是食品企業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保責(zé)任的一種體現(xiàn)，無疑是值得提倡和推廣的。

當(dāng)然，具備了完備的回收網(wǎng)點(diǎn)，消費(fèi)者也必須具備保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，否則沒有消費(fèi)者的配合，回收制度最終也只會(huì)流于形式。

食品企業(yè)回收自家舊瓶不屬于固廢

9月15日，《環(huán)境與生活》記者問及廢棄玻璃瓶的環(huán)境危害時(shí)，中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)工程師方剛認(rèn)為：“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是十九大提出的我國全面建成小康決勝時(shí)期的三大戰(zhàn)役之一。企業(yè)回收其自家玻璃瓶會(huì)給污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來積極正面的影響。由于玻璃瓶的化學(xué)性質(zhì)非常穩(wěn)定，很難自然分解，在自然界中完全降解需要至少4000年，一部分玻璃瓶還含有鋅、銅等重金屬物質(zhì)，會(huì)對土壤和地下水產(chǎn)生污染。尖銳的玻璃制品碎片，還會(huì)對社會(huì)以及人民生活造成不便甚至傷害，所以對于廢棄玻璃瓶最好的處理辦法是企業(yè)對其自家玻璃瓶進(jìn)行回收再利用。”

那么，企業(yè)在開展自家玻璃瓶回收的時(shí)候，回收到廠區(qū)的舊玻璃瓶屬于固廢嗎？對此，方剛澄清道：“根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330-2017），任何不需要修復(fù)和加工即可用于原始用途的包裝物，或者在產(chǎn)生點(diǎn)經(jīng)過修復(fù)和加工后滿足國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并且用于原始用途的包裝物，可不作為固體廢物管理。所以，企業(yè)在開展自家玻璃瓶回收的時(shí)候，就是屬于保留了其原始用途的情況，這些使用過的舊玻璃瓶不應(yīng)作為固體廢物處理處置。”

強(qiáng)制回收是發(fā)達(dá)國家大勢所趨

放眼全球，玻璃容器的回收在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)被納入城市固廢回收的相關(guān)立法中，并通過押金制度等強(qiáng)制執(zhí)行，具有較完善的制度保障。例如在北美洲，1970年卑詩省成為加拿大第一個(gè)對軟飲料瓶和啤酒瓶實(shí)行強(qiáng)制押金制度的地區(qū)。由于運(yùn)行效果良好，至今加拿大幾乎所有的省和領(lǐng)地（努勒維特領(lǐng)地除外）都采用了這一制度。

在美國實(shí)行玻璃瓶強(qiáng)制押金制度的10個(gè)州，盡管各州通過立法的時(shí)間不一樣，但普遍將其納入了城市固廢的回收法規(guī)中，因此也具有強(qiáng)制性。

20世紀(jì)90年代，日本的《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》和《容器包裝回收法》等法律都確定了生產(chǎn)商在玻璃瓶和塑料瓶等容器的回收方面的責(zé)任，給消費(fèi)者和生產(chǎn)者提出了強(qiáng)制性要求：消費(fèi)者必須將玻璃容器放到專門的分類垃圾箱中，而生產(chǎn)商則必須將這些分好類的玻璃容器回收到位。這些法律實(shí)施以后，日本玻璃啤酒瓶的回收利用率達(dá)到97%，米酒瓶回收利用率達(dá)到81%。

常紀(jì)文：強(qiáng)制回收應(yīng)納入地方立法

現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對包裝廢棄物的回收進(jìn)行了法律約束，對生產(chǎn)者、銷售者與包裝物進(jìn)口者提出法定要求，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供了法律依據(jù)。

根據(jù)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》國辦發(fā)〔2016〕99號(hào)，企業(yè)有責(zé)任：通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對專業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)。但是，這一法律只對包裝物處理利用給出了一個(gè)大致要求，并沒有提出細(xì)化要求，不能真正落實(shí)生產(chǎn)者的回收責(zé)任。

9月16日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員對《環(huán)境與生活》記者談到：“隨著垃圾分類工作的深入，玻璃瓶作為一個(gè)對社會(huì)有一定安全風(fēng)險(xiǎn)的可資源化物資，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則，企業(yè)對自家銷售的玻璃瓶加強(qiáng)回收及循環(huán)利用，應(yīng)該說是十分必要。在這種情況下，舊玻璃瓶被本地企業(yè)及其委托的第三方回收，不屬于一般的生活垃圾了。企業(yè)對其循環(huán)再利用，保留了原有使用用途，也大大節(jié)約了環(huán)保處理的成本。那么，采取什么樣的方法來促進(jìn)回收利用呢？我認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)因地制宜，對于啤酒瓶，或者規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的其他玻璃制品，可以鼓勵(lì)企業(yè)采取押金制的方式回收，即讓消費(fèi)者支付一定的押金，在消費(fèi)者送回玻璃瓶之后，再把押金還給消費(fèi)者。對一些規(guī)格不太統(tǒng)一的、分散的玻璃瓶，如企業(yè)不在本地，可以采取其他方法，譬如說讓消費(fèi)者送到指定的分類垃圾桶，或者廢品收購站去投放。無論如何，在環(huán)保意識(shí)強(qiáng)的法治社會(huì)，加強(qiáng)立法是必要的，各地現(xiàn)在正在推進(jìn)垃圾分類的立法，應(yīng)該在立法中把玻璃瓶的強(qiáng)制性回收、循環(huán)利用納入進(jìn)去，只有這樣才能促進(jìn)玻璃瓶回收工作的規(guī)范化和再生利用工作的長遠(yuǎn)化。”