村規民約要有法治底色

胡明寶

村規民約是民間法的重要組成部分，指導著村莊的具體社會實踐。民間法作為推動法治社會建設的積極力量，不應與國家法相抵觸沖突。而筆者在基層調研走訪時發現，當下，村規民約的“合法性”問題亟待解決，主要表現在以下幾個方面：

第一，與現行法律法規相抵觸。去年，河北省某村制定了一張“明白紙”規定，“彩禮不得超過2萬元，如若違反，經舉報情況屬實，按販賣婦女和詐騙罪論處。”此類村規民約，既沒有法定的權限，也未經法定的程序，違背了罪刑法定的刑法基本原則。這種村規民約不僅對村民沒有法律意義上的約束力，更不利于提升村民的法律素養。

第二，違背國家現行的相關政策。浙江某村村規民約規定，若村民在未經村“兩委”許可的情況下上訪，就要扣除1-10年糧食補貼不等。糧食補貼是國家對種田農戶的補貼，目的是為了更有效地推進糧食生產，確保國家糧食安全。該項補貼不能與村民除種田外的其他行為掛鉤，村規民約更無權加以限制。

第三，侵害村民的法定權利。在海南省某村，村規民約規定，禁止村民在本村水庫電魚，村里“青年會”若發現肇事者，有權對其進行罰款2000元的處罰。處罰權的設定，直接影響到村民的人身財產權益。處罰權只能由法定機關依照法定程序來制定，而《立法法》和《行政處罰法》對行政處罰的設定和執行有了非常嚴格的程序，非是村規民約能夠自治約定的范疇。

“合法性”是村規民約的底線要求。……