惠希軍

摘要：土地是一種不可再生的資源，也是一種生態資源，而我國當前的建設路線是走可持續發展的道路。為了讓不可再生的土地，發揮出最大的效益，我們做了許多工作。然而在過去的這些工作里，往往忽略了土地的生態效應，既罔顧了大自然的平衡性，又偏離了可持續發展的目標路線。比如出現了土地污染、土壤侵蝕等許多土地退化的現象。因此，當前土地工程應該以實現生態化的效益為目標。

關鍵詞：土地工程;開發整理;項目;問題;對策

1、我國現在的土地整理工程項目管理模式剖析

現在我國土地整理工作基本進入正軌，也取得了很大的成績，但是還是有很多管理體制不完善的情況，管理制度不規范，同時還有一些質量事故、工期拖延、費用超支等問題，給國家帶來很大的損失，同時也在社會上造成很大的負面影響，我國的土地整理項目管理比國外的發達國家還是有很大的差距的，還有很多的問題需要去解決，隨著我國的社會經濟的發展，能源、交通、化工等土地整理項目增多，建設標準和現代化水平也不斷的提高，土地整理工程項目管理對于增加建設質量、建設進度、投資效益等也越來越明顯，過去的土地整理管理模式無法滿足現在的土地整理管理項目管理的要求，所以應不斷的完善土地整理管理模式，建立和健全國家相關法律、法規政策，提高管理人員的綜合素質，積極解決現在存在的問題。

2、土地工程開發整理存在的問題

2.1土地工程開發整理規劃執行難，土地開發整理規劃落實受到沖擊

當前，我國各級土地開發整理規劃編制工作基本完成，對完善規劃體系、實現土地開發整理目標十分必要。土地整理專項規劃的補充耕地任務主要是通過土地開發整理項目來實現。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規劃性，勢必對土地開發整理項目的整體推進產生不利影響。“占一補一”的土地整理行為未能實現規范的項目化管理原因很多，主要因為實施占補平衡的補充耕地任務較為實現耕地總量動態平衡任務的土地開發整理項目在比較利益上存在明顯的優勢。

2.2戰略重點定位不準，影響實施效果

各地在土地工程開發整理的申報和實施過程中，對完成項目新增耕地重視程度較高，而往往會忽視質量的問題，認為項目新增耕地是硬指標，而質量問題個軟指標，這是認識是完全錯誤的，兩者的土地工程的開發和整理過程中，地位是同等重要的。土地工程的開發和整理需要事先進行科學的分析和研究，最后要形成一份完善的實施方案，存在一定的實施難度，因此會被忽視。就東港區而言，耕地的后備資源是有一定限制的，因此在土地開發整理過程中，為了“占補平衡”任務的完成和“總量平衡”目標的實現，就會對土地資源進行過度的開發和使用。我國的土地資源具有四方面的特點，第一是土地資源面積較大，但由于人口數量較多，造成人均土地占有量較低;第二是我國的土地資源類型復雜多樣，成西高東低的形式，西部區域多是山脈、盆地和荒漠，造成耕作面積較小;第三就是土地資源的利用情況也較為復雜，不同地區的土地生產能力有很大的差異;第四是土地資源的地區分布不均，給土地資源的開發和整理造成一定的難度。由于受到我國土地資源影響，土地整理應該是土地工程開發和整理的重點內容，整理中低產田的成本，這在一定程度上能夠改善生態環境和耕地總量的動態平衡得以實現，最重要的是能夠對糧食安全的貢獻率有一定的保證。

2.3現行的項目資金管理辦法，制約了土地工程開發整理項目的如期順利實施

現階段，主要傾向于由國庫逐級轉移支付的模式。這種資金支付渠道在發揮自身優勢的同時也對土地開發整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現為項目資金支付中間環節偏多影響了資金撥付效率，財政和國土部門之間存在諸多的協調與溝通，財政部門的上下級之間也存在許多報批環節，使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位，在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。

3、土地工程開發整理項目的對策

3.1開拓籌資渠道，匯集多方力量

土地整理資金的充足與否是土地整理能否達到預期效果的必要前提。目前籌集資金的渠道主要來自土地整理專項資金。筆者認為以下幾方面的資金渠道還可作進一步拓展，以爭取充足的資金：一是組織農民投資、投勞，以及按照“誰整理誰受益”的原則，吸引社會資金的投入;二是利用國內金融部門貸款;三是積極引用外資、如亞洲銀行等國際性投資。

為了克服同一項目存在上不同部門投資，不同理念的規劃，必須盡快構建起一個將管理行為與跨部門協作聯系起來的組織架構，匯集各方有效力量，凝聚各方投資資金，合力攻克諸如項目防洪堤、引水干渠之類涉及項目安全隱患的重點工程，有系統、有保障地全面開展土地開發整理工作，確保項目實施后安全穩定地運行。

3.2規范定額標準運用，實事求是編制預算

土地工程開發整理預算定額是土地開發整理項目經濟核算的基礎依據，因此，規范使用預算定額是編制投資預算的根本。從國內的國土定額運行情況，建議從以下三個方面入手，以臻規范運用、實事求是的目的：

（1）邀請預算定額標準編制人員或者預算專家，對設計、施工、審查人員進行強化培訓，深刻理解土地工程開發整理項目預算定額內在含義，掌握預算定額的使用條件，從而提高預算編制水平。

（2）由土地工程開發整理管理部門組織各設計單位、資深預算審查專家、優秀的施工單位，以技術座談會的形式，進行技術交流，并形成定期舉辦的慣例，逐步規范。

3.3結合實際情況，開拓工作思路

從土地工程開發整理定義出發，土地工程開發整理就是采用工程或生物措施，將未利用土地資源開發利用與經營或對田、水、路、林、村進行綜合治理的活動。

當然，借鑒以往項目投資情況，總結投資各組成比例，也是檢驗項目規劃合理與否的傳統手段之一，但如果把它當作一個框框來生搬硬套，則不合理。比如，在一個水利設施完善，道路設施缺乏的項目內，投資重心就應該往田間道路工程傾斜，而不是生硬地套用比例框框。

4、結束語

土地開發整理對土地可持續利用有著積極的作用，尤其是我國土地資源相對缺乏，人口眾多，所以我國相關部門應加強對土地開發整理工作，結合國內外的先進模式，創造和改進出符合我國實際情況的土地整理工程項目管理的模式，對我國現有土地進行有效的利用和開發，對我國未來的發展有著積極的作用，對我國走可持續發展戰略有著積極的作用。

參考文獻：

[1]李忠仁.測繪在土地開發整理中的應用[A];重慶市測繪學會第三屆優秀論文評選獲獎論文暨2005-2006年度學術交流會論文選編[C].2008.

（作者單位：日照市自然資源和規劃局東港分局）