規范自我監督的重要黨規

任大立

2019年1月，中共中央辦公廳印發了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》（以下簡稱《規則》），從2019年1月1日起施行?！兑巹t》是新時代規范黨的自我監督的重要黨規。

一、《規則》的完善升級

現《規則》是對此前相關規則的完善。2017年1月，中央紀委制定了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，為規范監督執紀權力發揮了重要作用。黨的十九大以后，隨著黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革持續深化，對紀檢監察機關依規依紀依法履職盡責提出了新的更高要求。為此，在黨中央的領導下，中央紀委自2018年3月起開始著手研究起草新《規則》。

新《規則》相對試行的《規則》，在法規位階上升級了。原《規則》由中央紀委全體會議審議通過，由中央紀委對紀委監督執紀工作定制度、立規矩。新《規則》則由中央政治局審議通過，改為由黨中央給紀檢監察機關定制度、立規矩，上升為中央黨內法規。

二、《規則》的精神實質

《規則》的精神實質之一，是加強監督執紀工作，充分發揮監督執紀工作的重要作用。黨的紀律檢查機關和國家監察機關是黨和國家自我監督的專責機關，紀委的職責是監督執紀問責，監委的職責是監督調查處置，紀委與監委第一位的職責都是監督。為此，修訂后的《規則》專門新設“監督檢查”一章，強調黨委（黨組）在黨內監督中履行主體責任，紀檢監察機關履行監督責任，并規定要將紀律監督、監察監督、巡視監督、派駐監督結合起來。

《規則》的精神實質之二，是規范監督執紀工作，把權力關進制度的籠子里。紀檢監察機關是黨和國家懲惡揚善的利劍和尖兵。隨著國家監察體制改革不斷深入，紀委監委的監督范圍擴大了、權限豐富了，一旦出現執紀執法者違紀違法的問題，必然會嚴重損害黨的形象。習近平總書記反復強調要加強紀檢監察干部隊伍建設，先后提出要解決“誰來監督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求。為了從源頭上防止紀檢監察機關的權力被濫用，也需要制定和完善《規則》。

三、《規則》的主要特點

一是強調加強黨對監督執紀工作的領導，有鮮明的政治性。《規則》開宗明義強調立規目的是“加強黨對紀律檢查和國家監察工作的統一領導”;規定監督執紀工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領導”，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”?！兑巹t》專章規定領導體制，明確“中央紀律檢查委員會在黨中央領導下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”;明確“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監察委員會的工作報告，加強對紀委監委工作的領導、管理和監督”。

二是強化紀檢監察機關內部權力運行的監督制約，有嚴格的規范性。《規則》吸收黨的十八大以來深化紀檢監察體制改革的理論、實踐、制度創新成果，立足有效監督制約，在健全內控機制、優化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規范，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環節，規定了具體審批事項，體現了全程管控、從嚴把關。

三是規定監督執紀和監察執法統一決策、一體運行，體現了紀法銜接的統一性。目前紀委與監委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，既執紀又執法。為適應這種新形勢，《規則》在領導體制中明確規定“把執紀和執法貫通起來，實現黨內監督和國家監察的有機統一”?！兑巹t》具體在管轄范圍、監督檢查、線索處置、審查調查、審理、請示報告、措施使用等各個環節，建立統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，扣緊紀委監督執紀和監委監察執法，體現促進執紀執法貫通、有效銜接司法的要求，實現執紀與執法同向發力。

（作者系湖北省委黨校黨史黨建教研部教授）