巴基斯坦鐵路現代化發展之路研究

鄧軍橋

中鐵二院工程集團有限責任公司高級工程師，現任中鐵二二院成都公司副總經理兼總工程師，曾任巴基斯坦鐵路項且指揮部常務副指揮長，蘭渝鐵路、川藏鐵路等項且的總體設計負責人

摘要：本文在分析巴基斯坦鐵路現代化必要性的基礎上，建議充分利用中國鐵路發展的經驗、資金及規劃、設計、施工和運營等建設力量，提出了巴基斯坦鐵路現代化發展的目標及實施方案，以加快中巴經濟走廊建設，實現中巴兩國全方位的互聯互通、多元化的互利共贏局面。

Abstract： Based on an analysis of the necessity of modernizing Pakistan railway ，this paper suggests making full use of China's constructive forces concerning railway development in experience， funds， planning， design， construction and operation， and furthermore puts forward the objectives and implementation plans for Pakistan's railway modernization development with a view to accelerating the construction of the China-Pakistan Economic Corridor and realizing the all-round connectivity and the diversified win-win between China and Pakistan.

關鍵詞Keywords：?中把經濟走廊?China-Pakistan Economic Corridor?鐵路 railway 現代化?modernization 巴基斯坦?Pakistan

一、巴基斯坦鐵路現代化的必要性分析

（一）巴基斯坦鐵路現代化是適應世界鐵路發展趨勢，建立巴基斯坦綜合交通運輸體系的需要

巴基斯坦鐵路歷經155年的發展，建立了相對完善的鐵路網系統，但進入新世紀以來，與世界鐵路發展水平的差距卻越來越大。無論是從路網規模、線路基礎、機車車輛、通信信號，還是鐵路運輸安全保障體系和運營管理體系，均遠遠不能適應世界鐵路現代化發展趨勢。

隨著公路、航空、港口、管道等交通運輸方式快速發展，現代化的綜合交通運輸體系的建立，也對鐵路現代化提出了更高的要求。盡快實現鐵路現代化發展，并與公路、航空、港口等其他交通運輸方式有機的銜接，是構建巴基斯坦現代化綜合交通運輸體系的迫切要求。

（二）巴基斯坦鐵路現代化是促進社會經濟發展，開發地區資源的需要

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要，加快推進鐵路建設，既利當前，又利長遠，對促進社會經濟發展，提高人民生活水平具有十分重要的意義。

巴基斯坦雖然已經建立了市場經濟體系，但國民經濟發展水平較低，人民生活水平依舊落后。長期以來，受制于交通運輸條件，國家工業產業發展所需要的原材料、能源物質十分匱乏，嚴重影響了社會經濟的發展。隨著整個鐵路的現代化建設，鐵路將和其他交通方式一起為國民經濟發展提供便捷、低成本、全天候的交通運輸條件，從而極大的推動巴基斯坦社會經濟發展，促進沿線地區資源的開發。

（三）巴基斯坦鐵路現代化是建設亞洲新的能源通道和經濟走廊目標的需要

巴基斯坦地處南亞大陸，具有十分重要的戰略地位，是中國西部地區和中亞地區連接阿拉伯海及南亞大陸的戰略節點，也是南亞地區連接伊朗、土耳其等中東地區乃至歐洲地區陸路通道的戰略節點。隨著巴基斯坦國內主要干線ML-1、ML-2、ML-3線的現代化升級改造，以及中巴鐵路、印巴鐵路、巴基斯坦-阿富汗-土庫曼斯坦鐵路以及巴基斯坦-伊朗-土耳其鐵路等國際通道的實施，巴基斯坦將成為地區互聯互通的戰略樞紐，從而成為真正意義上的新興能源通道和經濟走廊。

二、巴基斯坦鐵路現代化發展目標

從中國六次大提速的經驗來看，完善的鐵路網建設、現代化的運營設施和設備、完善的安全保障體系和運營管理體系是鐵路現代化必備的先決條件。根據巴基斯坦，鐵路現狀及存在的問題，結合社會經濟發展規劃，其現代化發展目標如下：

（一）在加快既有鐵路升級改造和西部資源富集地區鐵路及港0鐵路建設的基礎上，適時建設國際鐵路通道和高速鐵路，完善鐵路網建設。

（二）加快運營設施、設備更新改造和生產力布局調整優化，提高鐵路綜合運輸能力。

（三）以運營安全為核心，建設全覆蓋、立體化、可靠性高的安全保障體系，為鐵路持續安全穩定運營提供可靠保障。

（四）以創造效益為核心，建立完善的運營管理體系，提升鐵路運輸的競爭力，擴大客貨運市場份額，充分釋放鐵路運輸能力。三、巴基斯坦鐵路現代化實施方案

在總結中國鐵路快速發展經驗的基礎上，結合巴基斯坦鐵路現狀及發展規劃，按照“統籌規劃、重點突破、強本簡末、服務運輸"的理念來指導鐵路現代化發展，以滿足“功能性、系統性、經濟性”的要求來合理確定建設標準和建設內容。

（一）鐵路技術標準體系建設實施方案中國鐵路技術標準體系是在充分吸收世界各國鐵路建設和運營經驗的基礎上，結合中國鐵路實際發展情況和六次大提速的經驗總結，而編制的一套完整的標準體系。中國鐵路近年來快速發展的實踐已經證明中國鐵路標準體系是一套完善的先進技術標準體系。為滿足鐵路持續發展需要，巴基斯坦鐵路需要通過本次現代化升級改造工程的實施，在中國技術標準體系的基礎上，結合巴基斯坦鐵路實際情況及需求，建立一套完整的鐵路技術標準體系，包括技術政策、工程設計建設標準、鐵路運營標準等。

（二）路網建設實施方案

1.組織機構

由于巴基斯坦鐵路現代化建設任務重、時間緊，牽涉面廣，協調工作量大，為保證鐵路建設任務順利完成，需要成立專門的機構，應用市場化手段和機制，統籌負責全國鐵路的建設。為順利完成各項工作，該專門機構需要聘請一家專業咨詢公司，為其提供全過程的技術支持和服務。

2.建設資金籌措方案

巴基斯坦鐵路現代化是一項龐大的工程，其順利實施需要建設資金的支持，應結合巴基斯坦鐵路實際情況，廣開資金籌措渠道，采取多種方式來籌措鐵路建設資金，包括“一帶一路”建設資金、政府財政撥款專業性開發銀行優惠貸款、鐵路土地綜合開發收益、鐵路股權出讓資金和商業銀行貸款等。

3.設計施工組織方案

設計是確保工程質量和運輸質量的基礎和源頭，因此，組織設計單位開展高效的設計工作，對爭取項目推進進度和確保工程質量，進而提高鐵路運輸質量，具有十分重要的作用。結合ML一1線的設計，巴基斯坦鐵路應充分利用中國設計企業具有高水平專業技術、完善的設計體系以及優惠的設計費用等特點，系統開展項目前期研究和設計工作，從而為巴基斯坦鐵路吸收中國鐵路發展經驗創造有利條件。

與設計相同，為加快鐵路發展進程，巴基斯坦鐵路應充分利用中國施工企業具有高水平專業施工技術、強大的融資能力和優惠的施工費用等特點，系統的組織開展項目的施工工作。

4.建設計劃安排

（1）近期（2025年）實施方案

2020年前，完成ML-1線升級改造工程，使之成為一條能力強的快速鐵路主通道，其中卡拉奇-拉拉穆沙段設計速度為160km/h，拉拉穆沙-白沙瓦段設計時速為120km/h。2022年前，完成ML-2線升級改造工程。2024年前，完成ML-3線升級改造工程。2025年前，完成ML-1線電氣化改造工程。2025年前，伊斯蘭堡-拉合爾高速鐵路建成通車，并結合ML-1線電氣化改造工程的實施，開行卡拉奇-拉合爾-伊斯蘭堡動車組列車，其中卡拉奇-拉合爾段列車最高運行速度為160km/h，拉合爾-伊斯蘭堡段列車最高運行速度為250km/h。

（2）遠期（2035年）實施方案

2030年前，完成ML-2線、ML-3線的電氣化改造工程。2030年，根據運輸需求，完成其余支線鐵路升級改造工程;瓜達爾港-拉卡納-羅赫里鐵路建成通車。2035年前，瓜達爾-奎塔-伊斯梅爾鐵路建成通車;中巴鐵路紅其拉甫-哈維連段建成通車;巴基斯坦-伊朗-土耳其、巴基斯坦-阿富汗-土庫曼斯坦等國際鐵路通道建成通車。

（三）安全保障體系建設實施方案

確保鐵路運輸持續安全穩定，是鐵路部門必須肩負的重大責任，是全面深入推進巴基斯坦鐵路建設的首要前提，是鞏固和發展巴基斯坦鐵路現代化升級改造成果的內在要求。

隨著巴基斯坦鐵路現代化升級改造工程的實施，鐵路列車運行速度不斷加快，運行密度不斷加大，將會給鐵路運輸安全保障提出新的要求，在行車設備、安全防護、貨運安全、運輸組織、人員素質、規章制度等各方面將出現許多新情況、新變化。為適應新情況和新變化的要求，需要巴基斯坦鐵路部門加快建設和完善全覆蓋、立體化、高可靠的安全保障體系，為鐵路運輸持續安全穩定提供可靠保障。

1.巴基斯坦鐵路部門應和中國鐵路總公司（或其下轄的鐵路局）就鐵路安全保障體系的建設開展全面、深入的合作，包括專家指導、人才交流、技能培訓等多種合作形式。

2.全面學習和總結中國鐵路六次大提速階段關于建立安全保障體系的經驗，結合巴基斯坦鐵路的實際情況，從機構設置、人員配置、設備配備、規章制度、職工培訓等方面，進行全面改革和創新。

3.結合中國鐵路的經驗，著重加快建設和完善鐵路運輸安全檢查監測、固定設備維修、移動設備維修、貨運安全、行車組織指揮和應急救援、規章制度、治安防范、職工培訓等八大安全保障體系。明確各個安全保障體系的基本框架、主要任務、重點環節和目標要求。

（四）運營管理體系建設實施方案

完善的運營管理體系是確保鐵路運輸能夠釋放鐵路運輸能力、贏得市場競爭、擴大市場份額的關鍵，也是確保鐵路可持續健康發展的核心。

1.制定好巴基斯坦國家鐵路運輸政策、標準，以及鐵路運輸設備設施的發展規劃及技術政策。

2.集中統一指揮鐵路運輸調度，編制全路列車運行圖、貨物列車編組計劃、跨局機車交路，確定和優化主要編組站分工，落實運輸生產計劃。

3.制定鐵路運輸管理規章制度、運輸服務質量標準以及考核管理辦法，做好職工培訓工作，努力提高鐵路客貨運服務質量，提高市場競爭力。

4.建立客貨運市場營銷體系，按照市場化經濟規律，以人為本，服務企業，切實做好各項市場營銷工作，提升鐵路運輸市場份額。

5.為吸引客貨流，提高市場競爭力，應通過與其他運輸方式運營商開展聯合運輸，延伸服務鏈條，盡力為顧客提供完整的運輸產品。

中巴兩國是全天候戰略合作伙伴關系，隨著“一帶一路”倡議的實施以及中巴經濟走廊建設的推進，中巴兩國的互聯互通將得到進一步加強，從而促進兩國社會經濟得到進一步發展，實現中巴兩國全方位的互聯互通、多元化的互利共贏局面。

在這個過程中，中國企業將根據建設兩國戰略關系的需求，按照市場化運作的方式，參與中巴經濟走廊的建設，造福兩國人民。

責編：白雪

參考文獻：

[1]《巴基斯坦鐵路年鑒》.

[2]《改建鐵路中巴經濟走廊ML-1線卡拉奇至白沙瓦段、新建哈維連陸港可行性研究總說明書》，中鐵二院，2015年1月.