發(fā)達國家老年教育的經(jīng)驗及其啟示

當(dāng)前，中國已經(jīng)成為世界上老齡人口最多的國家，大力發(fā)展老年教育成為應(yīng)對老齡問題的有效途徑和舉措。相較于國外發(fā)達國家，我國老年教育起步較晚，存在經(jīng)驗不足的問題，因此十分有必要借鑒國外的成功經(jīng)驗。

英國是世界上進入老齡化社會較早的國家之一，大概在 1930年就進入了老齡化社會。英國是最早關(guān)注到老年教育的重要性并制定政策付諸實施的國家之一，因此，其老年教育體系非常完善。

英國老年教育機構(gòu)的類型很多，大體可以分為兩類：一類是全國性的機構(gòu)，如英國的高等教育機構(gòu)和開放大學(xué)，另一類則是由英國政府和公立機關(guān)共同支持的具有地方性質(zhì)的機構(gòu)，最典型的是第三年齡大學(xué)，作為專門為老年人提供教育的組織，在英國有著廣泛的影響力，也成為世界各國老年教育效仿的對象。從教學(xué)形式來看，第三年齡大學(xué)多采用小組方式，只要學(xué)習(xí)人數(shù)達到一定規(guī)模，就開設(shè)相關(guān)課程，既有學(xué)術(shù)性的也有娛樂性的，另一方面，上課地點也比較自由，并不局限于學(xué)?；驒C構(gòu)，經(jīng)費采用自給自足的方式。

英國作為世界公認的高福利國家，老年人在退休后可以享受較高的福利，有能力根據(jù)自己的興趣愛好，自由地組成學(xué)習(xí)小組，繳納一定的會費，不單純地依賴政府，老年教育完全以老年人為中心，從教育方案的設(shè)定、課程設(shè)置、課程教授等，老年人均參與其中。

20 世紀 40 年代，美國進入了老年化社會。美國老年教育是20 世紀 50 年代從成人教育體系中逐步發(fā)展而來，第一個專門以老年人為受眾群體的課程在佛羅里達州首先設(shè)立，而后蓬勃發(fā)展起來。

20 世紀 60 年代中期，美國頒布了《高等教育法》，特別規(guī)定大專院校放開年齡限制，老年人接受教育的平等權(quán)利得到了法律的認可和保障。 美國非常重視終身教育體系的構(gòu)建和為老年教育提供了完善的法律政策保障，世界上第一個《終身教育法》就是美國于 1976 年制定的。此外，《美國老人法》、《禁止歧視老人法》、《美國老年人就業(yè)促進法》等一系列政策法規(guī)的出臺為美國老年教育的健康發(fā)展提供了制度保障。為了支持老年教育的發(fā)展，美國政府還設(shè)立很多分支機構(gòu)，如美國老年學(xué)會，退休聯(lián)邦雇員全國協(xié)會、老年寄宿所等。美國老年教育機構(gòu)很多，有政府投資辦學(xué)、高等教育機構(gòu)辦學(xué)、民間力量辦學(xué)等。

美國教育形式不僅局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，而是采用了靈活多樣的教育形式，主要分為正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式，既有高等教育機構(gòu)采取的正規(guī)教育形式又有社區(qū)學(xué)院等方便靈活的非正規(guī)教育形式，還有各種民間教育機構(gòu)的非正式教育形式，如老年補習(xí)班、退休人員大學(xué)、老年人俱樂部、老年人文化中心等。美國非常重視老年人力資源開發(fā)和利用，政府采取了一系列措施，規(guī)定退休而有意愿參與職業(yè)教育培訓(xùn)的老年人應(yīng)享有學(xué)費減免的優(yōu)惠條件，老年局及其老齡服務(wù)中心必須為退休老人提供各種信息和咨詢服務(wù)，進行職業(yè)介紹和安排。據(jù)美國中老年協(xié)會 2012 年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國有超過 20%的退休老年人在繼續(xù)從事有償性的社會服務(wù)，年滿 75 歲的老年人有 7%仍在堅持工作。

法國是最早進入老齡化社會的國家，早在 1865 年，法國 65歲及以上老年人口比例就超過了 7%，進入了老齡化社會，現(xiàn)在法國的老年人口比例已超過 15%，成為“超老年型”國家。

法國與老年教育有關(guān)的政策法規(guī)，主要有《拉羅克報告》《蓋斯迪沃報告》等。法國的老年教育進行的較早，自 1960 年起就興起了終身教育理念，并于 1971 年頒布了《繼續(xù)教育法》，給予老年教育制度化保障。

1969 年，大學(xué)實施開放，設(shè)立終身教育中心，采取多元化的目標，將老年人的休閑活動和學(xué)習(xí)活動作為一個重要組成部分。1973年，法國在圖盧茲創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)（第三年齡大學(xué)），老年大學(xué)一般設(shè)在大學(xué)校園里，與大學(xué)在行政、財務(wù)、人員等資源上處于分享的關(guān)系。進入 20 世紀 80 年代，法國各地興起了由各個大學(xué)主辦的第三年齡大學(xué)，第三年齡大學(xué)成為法國實施老年教育的重要陣地，其開設(shè)的課程主要針對老年人需求設(shè)計，不僅包含休閑娛樂課程、醫(yī)療保健課程、職業(yè)技能課程等，還有很多代際活動設(shè)置，以提高老年人心理健康水平。

1970 年，日本 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^ 7%，正式邁入了老齡化社會，根據(jù)日本政府發(fā)布 的2015 年高齡社會白皮書，到2014年10月1日為止，日本65歲以上的老人已經(jīng)達到了3300萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?26.0%。

進入 20 世紀 60 年代，日本政府開始介入老年教育，實施了“高齡者學(xué)籍”制度。隨著 70 年代進入老齡社會后，日本政府加大了對老年教育的重視程度，日本負責(zé)推進老年教育的核心組織是日本教育促進會。為了保障老年教育制度化運作，日本政府發(fā)布了一系列政策法規(guī)，如《老人福祉法》《高齡者保健福祉推進十年戰(zhàn)略》《高齡者就業(yè)安定法》等。

日本的老年教育活動大致有三類型：一是老年教室，通常設(shè)立在學(xué)校、公民館等場所，是一系列講座形式的活動，旨在為提高老年人的社會活動能力提供娛樂休閑、學(xué)習(xí)知識、強身健體等機會，學(xué)習(xí)內(nèi)容以藝術(shù)技能、健康知識、文化知識、職業(yè)技能等為主。二是老年大學(xué)，教育對象為 60 歲以上的老年人，通常受教育時間為兩年以上，旨在培養(yǎng)老年活動的領(lǐng)導(dǎo)者，是一種資格認定。三是放送大學(xué)，是基于電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展學(xué)習(xí)的遠程教育大學(xué)。日本教育一個突出特點就是，不僅重視老年群體整體教育，而且重視老年領(lǐng)袖的培養(yǎng)，以他們的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動老年人的社會參與。

2000年，韓國65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7.2%，步入了老齡化社會。韓國進入老齡化社會時間雖然較晚，但發(fā)展速度卻非常快，按照目前的速度，預(yù)計韓國將于 2026 年進入超高齡社會。由此可見，韓國從老齡化社會發(fā)展到超高齡社會僅需 26 年，發(fā)展速度遠遠超過其他國家。

韓國的老年教育始于 20 世紀 40 年代，早期主要以掃除文盲為目的。1972 年，韓國成立了首爾終身教育學(xué)院，是最早從事老年教育的專門機構(gòu)。1980 年，韓國的憲法規(guī)定了國家一定要振興終身教育，將包括老年教育在內(nèi)的終身教育以法律的形式規(guī)定下來。1981 年，韓國頒布了《老年人福利法》，為老年教育提供了專門的法律保障。韓國老年教育有兩個主要特點：一是重視老年職業(yè)教育。韓國政府一直致力于改善老年人就業(yè)的相關(guān)措施，推行老年人終身職業(yè)教育與訓(xùn)練，促進老年人能找到適應(yīng)與自身能力相符合的工作。據(jù)調(diào)查，韓國有工作收入的老年人占全部老年人總數(shù)的 29%。二是重視老年教育過程中的代際融合問題，讓老年人與年輕人在一個共同體內(nèi)共同參與學(xué)習(xí)活動，增進兩代人的溝通與交流，消除代際矛盾。