強化安全責任意識 織牢校園安全的“立體防護網(wǎng)”

今年秋季學期剛剛開始，湖北省恩施市就發(fā)生了一起嚴重的傷害學生事件，該事件造成多名學生傷亡，令人十分痛心。

為切實做好中小學、幼兒園校園安全工作，確保廣大學生、幼兒生命安全，9月2日，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)出《關(guān)于進一步加強中小學（幼兒園）安全工作的緊急通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各地要提高認識，壓實安全責任;開展排查，化解安全隱患;加強協(xié)作，強化周邊安全;加大投入，強化三防建設(shè);加強教育，提高防護能力;加強督導，強化責任追究。

“把廣大師生的生命安全放在第一位”“盯住校園安全的各個環(huán)節(jié)”……9月4日，教育部、公安部聯(lián)合召開全國學校安全工作緊急電視電話會議，對中小學、幼兒園安全工作再次作出明確部署。由此可見，做好校園安全工作，教育工作者的責任重于泰山。

一、校園安全工作的重要性

在今年2月28日全國學校安全工作電視電話會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出，黨中央、國務院高度重視學校安全工作，多次對教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作作出指示批示，對防范化解學校安全風險提出明確要求。陳寶生強調(diào)，安全穩(wěn)定是干好一切工作的前提和基礎(chǔ)。各地各校要對學校安全穩(wěn)定工作中存在的諸多亟待解決的問題高度重視、保持警醒，即知即改、立行立改，以實而又實、細而又細的態(tài)度和作風，扎實做好學校安全穩(wěn)定工作，為教育改革發(fā)展提供有力保障。

教育部“大中小幼體育一體化課程研究”安全教育與風險保障課題組組長何衛(wèi)國在《中國應急管理報》2019年8月31日第6 版《安全教育須加快標準化建設(shè)和內(nèi)容創(chuàng)新》一文中指出：

我國高度重視校園安全問題，出臺了一系列相關(guān)政策文件。早在 1996 年，教育部等七部委就聯(lián)合下發(fā)通知，決定建立“全國中小學生安全教育日”制度。2006 年發(fā)布的《中小學幼兒園安全管理辦法》規(guī)定，學校應按照國家課程標準和地方課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學內(nèi)容，對學生開展安全教育。一年之后出臺的《中小學公共安全教育指導綱要》詳細規(guī)定了各學段安全教育的重點，并提出實施途徑和保障機制。2017 年，《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》將增強學生安全意識和提高自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，要求廣泛開展“安全防范進校園”等活動，建立健全管理制度、考評機制，強化專項督導。

二、校園安全工作中存在的問題

張海靜在《教學月刊》2018年第1期《厘清問題所在，構(gòu)建平安體系——杭州市中小學校園安全現(xiàn)狀、原因及應對策略》一文中以杭州市中小學校園安全現(xiàn)狀為例，談到校園安全教育目前存在的問題：

（一）學校安全教育內(nèi)容、形式較單一

只有10%的學校開設(shè)了安全教育課程且課程內(nèi)容單調(diào)，主要局限于飲食衛(wèi)生、交通安全等方面的知識傳播。授課教師對課程內(nèi)容研究不深，老舊的教學方式往往不能解決學生的困惑，導致學生不感興趣或聽過就忘，不能達到預期的效果。能進行防災自救演習的學校占20%，防災演習形式以火災和地震危害為主，但學校的安全演習形式單一。一般采取事先通知演習時間和內(nèi)容的方式，以便各班有所準備。雖然提前通知有助于演習中學生安全、有序地進行撤散，但這也是造成學生對演習持不積極、不主動態(tài)度的原因，學生沒有進入演習的情景，沒有認識到在災難降臨的緊急時刻，時間就是生命的意識。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，67%的學校曾發(fā)生過偷竊、詐騙、搶劫等事件，小到偷竊學生寢室用具事件，大到在校園周邊或?qū)W生回家途中遇到持刀搶劫事件，威脅學生生命安全。但是參加過該類安全教育培訓的學校只占 10%，且參加者以教師為主，學生很少有機會參加。從課程的內(nèi)容和形式來看，學校的安全教育還是非常傳統(tǒng)而單一的，不能引起學生的興趣和重視，出現(xiàn)“雷聲大、雨點小”的情況也就在所難免。

（二）學生對自救知識、技能一知半解

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州市中小學生對防救災有一定的知識儲備，但都是最基本的知識，如學生大都知道遇到危險可以撥打 110。但針對具體的災害所掌握的知識和技能就非常有限。浙江省中小學應對災害和危險知識統(tǒng)計表從假設(shè)的危險情境中發(fā)現(xiàn)，當遇到火災時，有83.3%的學生知道應彎腰屈身，用濕手帕或是毛巾捂住口鼻迅速逃離火災現(xiàn)場。然而這并不是唯一的火災自救方式，不同原因引起的火災有不同的逃生方式，處于火災的不同時期、不同位置也應有不同的逃生方式。這就要求學生熟練掌握針對具體火災情況的各種自救知識和技能，這樣才有可能在火災突發(fā)的情況下，保持冷靜，迅速判斷，果斷決定，選擇最安全的逃生自救方法。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 76.6%的學生自認為已經(jīng)掌握煤氣泄漏時的自救知識，但選擇的做法是以先開燈觀察，然后打 110 報警為主。這一做法，不但是錯誤的，而且會帶來更大的危險。因為在煤氣泄漏時，打開任何一個開關(guān)都有可能引起爆炸。這說明學生應對危險的知識存在一知半解的問題。

除此之外，學生在面對暴力侵害時采取大聲呼救的方式，會讓犯罪嫌疑人非常恐慌，容易在激動的情緒下采取極端手段控制人質(zhì)，人質(zhì)會陷入更危險的境地。由此看來，學校要對學生加強安全防范教育，不僅要細化安全知識，傳授應急技能，而且要強化實戰(zhàn)訓練，這樣，學生遇到危險才有可能運用所學知識和技能積極應對，保證人身安全。

三、校園中的主要安全隱患

陳博在2018 年第 37 期《課程教育研究》《幼兒園安全管理中的問題與思考》中認為，校園中存在以下幾點安全隱患：

（一）消防安全

為保障學校正常電力需求和方便電力故障檢查，在教學樓每一層都有強弱電間，除此之外，教學樓年限久，教室里也存在電線老化，插座過負荷現(xiàn)象，這些對于心智尚不成熟且好奇心強的幼兒無疑是一個巨大隱患，若突遇火災等事故，幼兒年紀尚小、活動不靈活，如何安全逃生會成為一個重要的問題。

（二）幼兒園“虐童”事件

近年來，幼兒園“虐童”事件頻發(fā)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。 因幼兒身心發(fā)育均未完全，所以在發(fā)生時往往不容易被發(fā)現(xiàn)，若事件發(fā)生后得不到妥善解決，容易造成幼兒家長對老師的誤解，家校矛盾最終易演變成社會矛盾。

（三）交通安全

現(xiàn)今幼兒園多建于較為繁華的市區(qū)，上學放學恰逢車流高峰期，交通管理困難且有人不遵守交通規(guī)則，這會給學生和家長的安全帶來極大隱患。

（四）自然災害

幼兒普遍缺乏自救意識，當面對地震、臺風、洪水等自然災害時，常因缺乏自我保護意識而受到巨大傷害。

四、校園安全事故的應對策略

首都師范大學初等教育學院副教授肖寶華在2019年第8期的《中國德育》上的觀點是：

（一）及時進行校園安全事故報告

校園安全事故報告在《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》《中小學崗位安全工作指導手冊》中都作了相應規(guī)定。學校安全事故報告不僅是學校安全事故應急處理的法定職責，而且通過安全事故報告，可以使教育行政部門迅速知曉事故，為學校安全事故應急處理提供指導，還可以使教育行政部門根據(jù)事故的大小，確定是否需要啟動上一級安全事故應急預案，以及是否需要協(xié)調(diào)多個部門介入事故應急處理，便于及時、有效處理學校安全事故，維護師生安全與社會穩(wěn)定。但上述法律、規(guī)章只規(guī)定了向教育行政機關(guān)報告，而未對哪些安全事故應當報告、向哪些機關(guān)報告、報告內(nèi)容及時間等作明確規(guī)定，因此有必要對學校安全事故報告制度進行詳細說明。

對于學校安全事故報告的內(nèi)容，借鑒《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，學校安全事故報告應包括：1.事故發(fā)生學校的概況;2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;3.事故的簡要經(jīng)過;4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷害情況;5.學校已經(jīng)采取的措施。

（二）及時通知受傷害學生監(jiān)護人

《中華人民共和國民法總則》第二十六條規(guī)定：父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務;第二十七條規(guī)定：父母是未成年子女的監(jiān)護人。《學生傷害事故處理辦法》第七條規(guī)定：未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱為“監(jiān)護人”）應當依法履行監(jiān)護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年學生不承擔監(jiān)護職責，但法律有規(guī)定的或者學校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外。發(fā)生學生傷害事故后，學校必須通知受害學生監(jiān)護人，不僅是法律的規(guī)定，也是人民法院在審理學生傷害事故時判決學校承擔責任比例的依據(jù)。發(fā)生傷害事故后，不能根據(jù)學生受傷害的輕重判斷是否通知學生監(jiān)護人，因為學校教師不是專業(yè)醫(yī)護人員，不能判定學生在事故中的受傷害程度。無論何種學生傷害事故，學校都必須及時通知受傷害學生的監(jiān)護人。

（三）無條件及時救助受傷害學生

學校及教師在對受傷害學生進行無條件救助時還要注意以下三個問題：一是教師如果有救助能力，則可以對學生進行救助，否則不允許教師進行救助，只能撥打急救電話后，等待醫(yī)療急救車輛的到來。這就要求學校平時注意加強對教師的安全培訓，努力提高教師的急救知識和技能。二是學校醫(yī)務室或保健室的校醫(yī)或保健教師日常絕對不允許脫崗，避免出現(xiàn)學生發(fā)生傷害事故時學校不能及時救助的情況。三是學校及教師應關(guān)注學生牙齒磕碰事故。由于現(xiàn)在中小學生普遍缺乏有效體育活動，學生的靈活性和身體自我保護能力欠缺，學生牙齒磕碰的傷害事故有增多趨勢。出現(xiàn)此類學生傷害事故時，如果受傷害學生牙齒脫落且已經(jīng)過了換牙期，學校及教師在救助學生的同時，必須尋找并保護好學生脫落的牙齒，這樣便于學生牙齒的補種和治療。

（四）提示監(jiān)護人在受傷害學生治療過程中的注意事項

在受傷害學生治療過程中，許多學生家長認為既然傷害事故發(fā)生在學校，學校也投保了校方責任險，所產(chǎn)生的醫(yī)療費用及其他損失都應該由學校承擔。雖然校方責任險屬于強制保險，但其商業(yè)性質(zhì)沒有改變，因此校方責任險的理賠也是有嚴格規(guī)定的。為了避免因?qū)W生傷害事故賠償處理引發(fā)不必要的家校糾紛，學校及教師應提示家長在受傷害學生治療過程中需注意的問題。

（五）構(gòu)建家校合作模式

高繼生在《安全》2018年第5期《創(chuàng)建“三位一體”的平安校園》一文中提出：

平安校園的創(chuàng)建不僅僅是學校單方面的行為，還需要家庭安全教育的有力配合。事實證明，歐美、日本等發(fā)達國家的學生，其安全意識和應急能力普遍高于我國同年齡段的學生。研究表明，他們除了有完善的安全教育和安全機制等因素外，最主要的原因是家庭安全教育。因此，構(gòu)建家校合作安全模式，對于平安校園建設(shè)有著不可或缺的重要意義。

家庭是一個孩子接受啟蒙教育和安全教育的第一場所，家長是第一任老師。所以，為確保學生在校內(nèi)外的安全，建立家校合作安全模式，讓學校、家庭的安全管理形成無縫隙對接，做到責任落實、分工明確，才能確保平安校園建設(shè)的有效落實。因此，學校可以定期舉辦家長安全培訓會，宣講學校創(chuàng)建平安校園的具體要求和實施方案，宣講安全形勢，學習安全常識，要求家庭在日常生活中要對孩子進行安全教育，使家庭安全教育成為實現(xiàn)平安校園的有力保證，讓每一個孩子“學安全、講安全、會安全”，讓安全意識和安全知識在家庭和學校生根發(fā)芽，形成家校合作的安全教育渠道和體系，確保平安校園建設(shè)的有效性和可持續(xù)發(fā)展。

（六）強化教師和學生自身安全意識

馬文福在《課程教育研究》2019年第20期《關(guān)于中學校園安全管理現(xiàn)狀及對策的相關(guān)探討》一文中認為：

中學校園安全管理工作不僅是校園管理者的責任，更需要全校教師及職工的全員參與，牢固樹立“安全至上”的思想不動搖，切實落實“以人為本”的工作原則，嚴格落實全員“一崗雙責”工作機制，采用多種形式和策略引導和鼓勵全校師生積極主動地參與到校園安全管理工作中來，應將安全教育宣傳和教育工作當作重點，從而不斷強化全校師生的安全意識，打造一個以教育宣傳為先、預防為主的校園安全管理大環(huán)境，繼而有效降低校園安全事故發(fā)生率，切實提升中學校園管理工作質(zhì)量和有效性。具體可通過在個年級段各學科教學中，讓學生在各學科學習過程中自然而然地培養(yǎng)安全意識;利用每個星期的班會讓學生以安全、自我保護、辨別詐騙、交通規(guī)則、消防急救、急救逃生等為主題展開討論，從而培養(yǎng)和強化學生自我保護、分辨是非的能力，提高安全自保意識;在安全教育宣傳方面，學校可通過校園廣播 、宣傳欄海報以及每周的升旗儀式演講等向全校師生宣傳安全知識，引導全校師生、教職人員認識到校園安全管理的重要性，強化安全意識，從而提高校園安全管理工作的有效性。

（七）建立校園安全風險防控機制

方芳在《教育科學研究》2019年第7期《依法治教視域下中小學校園安全風險防控機制研究》中提到：

風險預防是風險防控的基礎(chǔ)和核心，風險預防的目標在于盡可能地降低發(fā)生風險的概率。風險社會中的校園安全治理需要一種風險預防性、預料性而不是臨時反應性的方法，安全治理理念應實現(xiàn)從“應急”到“預防”的有效轉(zhuǎn)化。風險預防階段需要調(diào)動所有相關(guān)主體參與其中，所涉及的相關(guān)主體和社會關(guān)系較為復雜。

1.完善學校安全立法

法律是通過國家權(quán)力進行必要社會調(diào)整和社會控制的有效手段。學校安全立法是通過立法的形式，明確學校安全治理的各主體職責，建構(gòu)學校安全風險不同階段預防和應對手段，形成校園安全風險防控體系。目前，我國從中央到地方雖然已有一系列校園安全的相關(guān)立法，一定程度上為學校安全風險防范和事故處理提供了法律依據(jù)，但學校安全立法尚存在立法體系不完善、有些內(nèi)容已明顯滯后、缺乏可操作性、法律效力層級比較低等問題，還沒有形成防控校園安全風險的完善法律體系，迫切需要建立適合我國國情的學校安全立法體系。筆者認為，在國家立法資源有限且現(xiàn)行校園安全立法的確存在缺陷的情況下，比較可行的選擇是考慮起草行政法規(guī)，即由國務院出臺《學校安全條例》作為學校安全立法體系中的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)。法規(guī)的起草應遵循以人為本、預防為主、綜合治理、合理定責的原則。其內(nèi)容應包括以下四個方面：一是構(gòu)建政府主導的行政治理體制;二是厘清學校的安全管理制度和措施;三是建立學校安全事故處理流程與風險社會分擔機制;四是構(gòu)建多主體共同參與的學校安全治理模式。以國務院單行專門性校園安全行政法規(guī)為中心，各地方結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出臺或修訂地方性法規(guī)，以形成體系協(xié)調(diào)、內(nèi)容明細、可操作性強的學校安全立法體系。

2.強化政府風險防控職責

政府具有其他社會主體或?qū)W校自身所不具備的各種優(yōu)勢，如行政權(quán)力的強制性，利于執(zhí)行性，能掌握全面、客觀的風險信息等。政府存在的目的和行政活動的核心是通過提供公共產(chǎn)品滿足社會公共需要，維護和發(fā)展公共利益。教育作為一種全社會共享的公共產(chǎn)品，政府在保障其存在和發(fā)展中具有不可推卸的責任。而學校安全作為學校存在和發(fā)展的基本條件之一，如果離開了政府的管理和支持也將難以得到切實保障。基于此，政府應當構(gòu)建維護校園安全的職責體系;應當明確政府及有關(guān)行政部門的職責，特別是教育、公安、工商、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等與校園安全治理密切相關(guān)的部門在校園安全相關(guān)領(lǐng)域的具體監(jiān)管、資金保障等方面的職責，保證各主體在“政府主導，各行政部門各負其責”的管理體制下有序開展工作，共同構(gòu)建學校安全工作的協(xié)同保障體系;同時，政府需要發(fā)揮其作為“掌舵人”的作用，整合社會各界力量，搭建校園安全治理的資源平臺，調(diào)動行政部門、社區(qū)組織以及社會媒體等方面對學校安全治理進行全面的監(jiān)督和支持的積極性，共同為學生的成長提供安全防御網(wǎng)絡(luò)。

3.建立校園安全內(nèi)部風險防控標準

建立中小學內(nèi)部校園安全風險防控的標準化機制是學校安全治理的基本要求，以標準化機制的要素來要求所有學校在安全管理中達到一定的基本條件，可以最大限度地減少學校安全事故帶來的損失。學校通過標準化建設(shè)，可以實現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，用較少的人員和成本解決平時需要更多人力和成本才能解決的問題。根據(jù)我國關(guān)于中小學校園安全的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策文件的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實校園內(nèi)部風險因素的集中點，建議建立由學校人防建設(shè)、物防建設(shè)、技防建設(shè)、專項管理、安全教育與演練、安全事故應對等要素組成的標準化體系。每一標準下設(shè)多級指標，細化實踐中的可操作性，讓學校根據(jù)標準構(gòu)建自身的校園安全風控體系，最大限度降低發(fā)生校園安全事故的風險。對于特殊教育教學活動，學校可建立具有針對性的風險防范標準，以在實踐中發(fā)揮更有效的作用。例如，對于防范體育運動風險來說，學校應著重建立場地及體育設(shè)施安全、體育課教學活動、體育競賽中的風險防控標準;對校園欺凌則應側(cè)重于具體制度的制定及執(zhí)行、學校教育的實效性和校園安全保衛(wèi)模式等方面。

4.充分發(fā)揮不同社會主體的作用

針對目前我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與變動和社會的專業(yè)化分工與現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，學校原有的單一主體的“控制式”“命令式”治理方式在應對校園安全的復雜局面及校園安全事故的糾紛解決方面都極易產(chǎn)生新的次生危機。作為公共治理的重要組成部分，中小學校園安全治理需要調(diào)動政府、學校、企業(yè)、家庭和社會的多元參與，充分發(fā)揮各個層次主體的積極作用，構(gòu)成多元主體協(xié)同的模式。

市場機制中可以為校園安全提供專業(yè)服務的有安保企業(yè)、安防技術(shù)企業(yè)、律師事務所等，他們可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢提升校園安全風險防控的實效性。同時，對市場企業(yè)的服務也需要加以規(guī)范。具體來說，學校可以采取以下三項措施。一是規(guī)范校園保安的專業(yè)化服務，通過對校園保安落實規(guī)范聘用、嚴格管理、加強培訓和保障待遇等制度，充分利用保安服務業(yè)的市場化競爭機制，建立和完善校園保安服務的專業(yè)化渠道。二是充分利用學校法律顧問的專業(yè)化服務。完善中小學聘用法律顧問的模式，規(guī)范法律顧問的職責范圍，建立法律顧問為中小學提供法律服務的良好平臺。三是借力物防及技防企業(yè)的專業(yè)化服務。讓市場上專注于學校安防設(shè)施建設(shè)的企業(yè)為學校的安全風險防控硬件和技術(shù)方面提供科學而專業(yè)的服務，提升學校風險防控的技能。

（責任編輯：李晶）