歐俄關(guān)系筑底有方，但反彈無力

曹曉云

5月17日，歐洲委員會(huì)最高決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)委員會(huì)在赫爾辛基通過一項(xiàng)聲明，稱“所有成員國有權(quán)在平等的基礎(chǔ)上參加歐洲委員會(huì)兩大法定機(jī)構(gòu)即部長(zhǎng)委員會(huì)和議會(huì)大會(huì)”，言下之意，俄羅斯可以參加即將舉行的歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)，并參與到該委員會(huì)秘書長(zhǎng)的選舉工作及歐洲人權(quán)法庭法官的選舉過程。由此，歐洲委員會(huì)實(shí)質(zhì)上恢復(fù)了俄羅斯在該機(jī)構(gòu)的投票權(quán)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫隨即對(duì)此表示歡迎，并稱俄羅斯將繼續(xù)履行義務(wù)，恢復(fù)繳納會(huì)費(fèi)，留在歐洲委員會(huì)。俄羅斯重獲歐洲委員會(huì)投票權(quán)，標(biāo)志著歐洲機(jī)構(gòu)邁出停止排斥、重新接納俄羅斯的重要一步，歐俄關(guān)系重現(xiàn)曙光，但制約其迅速走近的瓶頸并未打破，解除制裁的破冰之路依然漫長(zhǎng)，歐俄關(guān)系轉(zhuǎn)暖但難轉(zhuǎn)圜。

與歐盟不同，歐洲委員會(huì)是一個(gè)面向歐亞大陸的泛歐組織，共有47個(gè)成員國。該委員會(huì)成立于1949年5月5日，以追求“歐洲合作與聯(lián)合”為目標(biāo)，致力于發(fā)展民主、人權(quán)的“歐洲屬性”。歐洲委員會(huì)與后來的歐洲聯(lián)盟（前身為歐共體）關(guān)系密切，兩者議會(huì)每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，歐洲委員會(huì)的決定亦能反映歐盟的態(tài)度和動(dòng)向。

1992年5月，俄羅斯申請(qǐng)加入歐洲委員會(huì)。1996年1月25日，歐洲委員會(huì)以遵守《歐洲人權(quán)公約》、批準(zhǔn)《保護(hù)少數(shù)民族公約》、用和平方式解決車臣沖突、批準(zhǔn)引渡公約、履行裁軍承諾等一系列條件為前提，接納俄為成員國。2000年，因俄持續(xù)對(duì)車臣實(shí)施軍事打擊，歐洲委員會(huì)一度取消了俄代表團(tuán)的投票權(quán)，2001年予以恢復(fù)。一直以來，歐洲委員會(huì)是歐洲國家與俄對(duì)話溝通的重要平臺(tái)，也是俄羅斯渴求的一張“歐洲身份證”。

2014年4月，歐洲委員會(huì)以俄“吞并”克里米亞為由，再次取消俄羅斯的投票權(quán)。俄多次要求恢復(fù)權(quán)利未果，于2017年9月停止向歐委會(huì)繳納會(huì)費(fèi)。根據(jù)歐洲委員會(huì)的規(guī)定，成員國如果連續(xù)兩年不繳納會(huì)費(fèi)將被開除。因此，今年成為俄羅斯與歐洲委員會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2019年4月，歐洲委員會(huì)通過決議稱，若俄不能及時(shí)組建代表團(tuán)參加歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)，并恢復(fù)繳納會(huì)費(fèi)，將被中止會(huì)員資格。5月，時(shí)值歐洲委員會(huì)成立70周年，其部長(zhǎng)委員會(huì)以聲明方式為俄重獲投票權(quán)鋪平了道路。

歐洲委員會(huì)重新賦予俄羅斯投票權(quán)，是歐洲主動(dòng)施為，為歐俄關(guān)系筑底，避免歐俄關(guān)系繼續(xù)滑落，也為未來進(jìn)一步緩和關(guān)系預(yù)留空間。

歐俄長(zhǎng)期對(duì)抗已成歐洲一大負(fù)累。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟追隨美國對(duì)俄制裁，并先后八次延長(zhǎng)或追加，但制裁非但未能推動(dòng)烏克蘭問題解決，反而導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失，德法兩國在俄精耕細(xì)作20余年建立的廣泛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系受到嚴(yán)重打擊。雖然歐洲不喜歡俄羅斯這個(gè)“鄰居”，但鄰居是搬不走的，且歐仍深度依賴俄能源供應(yīng)，雙方長(zhǎng)期對(duì)峙，亦加劇了歐洲安全隱患，限制了歐洲戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)的空間。對(duì)急于重振一體化的歐洲而言，改善對(duì)俄關(guān)系，尋求解決東部問題的新抓手和新框架，勢(shì)在必行。去年以來，歐俄互動(dòng)頻頻，德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍相繼到訪俄羅斯。歐洲還頂住美國壓力，持續(xù)推進(jìn)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目。今年5月6日，馬克龍?jiān)跁?huì)見歐洲委員會(huì)秘書長(zhǎng)亞格蘭時(shí)表示，盡管俄與歐洲委員會(huì)存在分歧，但希望俄能繼續(xù)留在歐洲委員會(huì)。德國外長(zhǎng)馬斯說，將俄羅斯排斥在外“不符合我們（德國）的利益”。

在國際議題上，歐俄亦有了更多共同話題。特朗普政府上臺(tái)后，歐美關(guān)系不確定性陡升。美在北約問題上持續(xù)對(duì)歐施壓，拿歐洲安全說事，催收“保護(hù)費(fèi)”；在中東地區(qū)挑事，不顧歐洲經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全，單方退出伊朗核協(xié)議；在貿(mào)易上高舉制裁大棒，歐洲經(jīng)濟(jì)陰霾頻現(xiàn)；在對(duì)俄問題上，與普京“眉來眼去”“惺惺相惜”，歐洲越來越擔(dān)心美俄搞“越頂外交”，令自身戰(zhàn)略利益受損。歐洲需要在對(duì)俄關(guān)系上打造自己的路徑，給自己買份新的“保險(xiǎn)”。5月21日，默克爾、馬克龍和普京舉行電話會(huì)談，一致表示將繼續(xù)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與伊朗開展互利合作，切實(shí)維護(hù)國際和地區(qū)安全與穩(wěn)定。6月11日，馬克龍宣稱，未來幾周他將以法國總統(tǒng)和七國集團(tuán)主席的身份與普京會(huì)談，并表示歐洲應(yīng)加強(qiáng)與俄對(duì)話，恢復(fù)關(guān)系互動(dòng)。

對(duì)俄而言，與歐洲撕破臉并非其戰(zhàn)略選擇，即使在俄與西方關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)跌落冰點(diǎn)的情況下，普京政府也是盡力爭(zhēng)取拉住歐洲，通過能源、領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系、制造契機(jī)等手段，與歐洲保持聯(lián)系，拉不住全部也要拉住局部。此次，俄羅斯重獲歐洲委員會(huì)投票權(quán)之后，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫不吝對(duì)該委員會(huì)的贊美，高度肯定“歐洲委員會(huì)在推進(jìn)俄國家法律發(fā)展、司法體系改革以及解決人道主義問題等方面發(fā)揮的積極作用”。

盡管歐俄雙方都有改善關(guān)系的需求和意愿，但歐俄關(guān)系的改善仍面臨重重障礙。

歐俄矛盾既有歷史文化傳統(tǒng)和觀念方面的因素，也有雙方在現(xiàn)實(shí)地緣政治經(jīng)濟(jì)利益等方面的分歧。在歐洲人看來，俄羅斯仍是一個(gè)非典型的歐洲國家，西歐認(rèn)為俄羅斯是歐洲的“異類”，中東歐國家則因?yàn)闅v史原因，對(duì)俄戒心很重、防范意識(shí)很強(qiáng)。歐洲還普遍認(rèn)為俄羅斯依然是歐洲安全的威脅，不僅造成傳統(tǒng)安全威脅，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)襲擊、散播虛假信息等手段，使歐盟受到非傳統(tǒng)安全的困擾。默克爾稱，“歐洲國家要團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對(duì)美國和俄羅斯”。此外，烏克蘭問題依然是制約歐俄關(guān)系緩和的重要因素。歐盟認(rèn)為，俄羅斯“吞并”克里米亞以及烏克蘭東部的沖突侵犯了歐洲的價(jià)值觀，破壞了歐洲秩序。因此，歐盟不會(huì)輕易向俄羅斯讓步，仍將維持對(duì)俄羅斯相關(guān)公司和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)制裁。

歐洲內(nèi)部對(duì)俄政策分歧嚴(yán)重。此次歐洲委員會(huì)重新授予俄羅斯投票權(quán)已招致烏克蘭的強(qiáng)烈不滿，烏克蘭外長(zhǎng)拒絕參加歐洲委員會(huì)做出相關(guān)決定的部長(zhǎng)會(huì)議，其駐歐洲委員會(huì)大使在推特上發(fā)文稱，有六個(gè)國家和烏克蘭一起對(duì)歐洲委員會(huì)此舉投出了“嘲笑的反對(duì)票”。作為歐洲最具代表性機(jī)構(gòu)的歐盟艱難達(dá)成對(duì)俄制裁協(xié)議并一再延展已屬奇跡，說明歐洲內(nèi)部主張對(duì)俄緩和的聲音不占主流，力量有限。歐洲政治碎片化的傾向還在加劇，政治議題內(nèi)傾化明顯。5月，歐洲議會(huì)大選，親俄的民粹力量并未如預(yù)期那般獲得一場(chǎng)“翻天覆地”的大勝，這在某種程度上也預(yù)示著，在對(duì)俄政策上，歐洲近期做出重大調(diào)整的可能性不大。歐盟不希望雙邊關(guān)系的天平徹底偏向“對(duì)抗”的一邊，但也不會(huì)急于尋求對(duì)俄關(guān)系“峰回路轉(zhuǎn)”。

歐俄走近從根本上并不符合美國在歐洲的利益和全球戰(zhàn)略布局，美國不會(huì)任由歐洲在“戰(zhàn)略自主”的道路上越走越遠(yuǎn)，也不會(huì)坐視俄羅斯對(duì)歐洲的影響力越來越大。對(duì)美國而言，只有維持歐俄之間矛盾，必要時(shí)會(huì)重新?lián)]舞“安全大棒”，方能掌握歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。近期，美退出《中導(dǎo)條約》，俄順勢(shì)亦退，在冷戰(zhàn)結(jié)束近三十年后，擴(kuò)軍備戰(zhàn)的“安全困境”問題再次在歐洲地區(qū)上演，亦使得歐洲在短期內(nèi)必須強(qiáng)化對(duì)美軍事力量的倚重。

作為大國關(guān)系活躍調(diào)整的一部分，當(dāng)前歐俄互動(dòng)表明雙方不愿坐視歐俄關(guān)系長(zhǎng)期凍結(jié)，也有能力維持雙方溝通渠道的通暢，及時(shí)搭建合適的合作平臺(tái)。但從總體而言，歐俄結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除，烏克蘭等關(guān)鍵性問題尚無解決良方，美國仍將左右歐俄走近的節(jié)奏和距離，歐俄關(guān)系改善之路仍很艱難。

（摘自《世界知識(shí)》2019年第13期。作者為中央黨校/國家行政學(xué)院國際戰(zhàn)略研究院博士生）