“蝶變”從備案管理開始

劉婭蘭 肖晗

綠樹環繞、花團錦簇，一條標準化賽道從枝江市百里洲鎮寶月寺村“穿梭”而過。近幾年，中國環百里洲自行車賽已在此賽道上舉辦多屆。

“我們將以自行車賽為載體，探索‘體育+旅游’產業模式，充分挖掘村里的旅游資源，以賽事凝聚人氣，帶動鄉村休閑旅游發展。”村黨組織書記張加喜信心滿滿。

換屆以來，枝江市在探索建立市委主導、市鎮聯動的村黨組織書記市級黨委備案管理機制后，從人選標準、選拔渠道、選拔任用、培訓提能、考核管理、激勵保障等六個方面著手，優選留任了一批村黨組織書記。他們素質過硬、扎根基層、帶頭干事，已經成為枝江鄉村振興的“領頭雁”和帶領農民脫貧致富的“排頭兵”。

從嚴選拔，激活基層“神經末梢”

“人心亂、上訪多、負擔重。”從部隊退伍轉業回到村里后，上任不久，張加喜就梳理出了村子的幾大癥結，然后逐個攻破。“人心亂，我就先抓農民文化隊伍建設，把村里的閑人、年輕人牢牢握在手里。通過建廣場、建活動陣地，開展活動，把人心凝聚起來，消除干部村民間的陌生感。” 張加喜說。目前，村里6個村民小組，每組都有一個活動室。

此外，通過開展“書記到我家”等活動，寶月寺村黨組織書記帶頭，引領黨員干部主動下沉基層，走訪群眾、收集意見、興辦實事。據悉，僅去年村里就投入了76萬元，興建了休閑躺椅、維修了漏水房屋，還將破舊的小學校舍進行了改造。在村支書的示范作用下，干部們齊心協力，主動擔當，村子的“精氣神”又回來了。

寶月寺村的“蝶變”，是枝江市市級備案管理工作成果的一個縮影。通過施行《枝江市村（社區）黨組織書記市級備案管理工作規程》，該市留任經驗豐富書記86名;提拔優秀副職52名，啟用成熟后備干部、引進退伍軍人和合作經濟組織負責人等24名;選派機關企事業單位優秀黨員干部，特別是退出領導崗位、有管理經驗的25名;選聘退休黨員干部回家鄉或工作熟悉村9名;同時取消5名后備干部資格、辭去1名村副職。

為了做好換屆“后半篇文章”，提高村干部履職能力素質，該市創辦了“新時代鄉村課堂”，由市委頂層統領，市領導領銜，市直部門結合職能承辦專題，每月開設1-2期，培訓對象覆蓋所有村（社區）“兩委”班子成員、后備干部、村務監督委員會成員，每期培訓1200余人。

“要想把農村‘三資’管理好，必須加強對‘三資’管理政策、制度的學習，成立‘三資’管理小組，建立‘三資’管理制度，進一步規范‘三資’管理。”百里洲鎮沿江村黨支部書記、主任周金山參加完第三期鄉村課堂后收獲良多。這一期培訓旨在強化村（社區）財務管理，提升土地承包和小型工程發包規范化水平。多位業務干部、一線工作人員在培訓班上分享了村級財務管理做法。

減負提能，為基層帶頭人鼓勁

“過去村‘兩委’班子大多還是走讀狀態，但如今我們5個人都是全天坐班。”張加喜指著村部墻上的干部去向公示牌表示，現在大家的干勁都很足。據枝江市委組織部相關負責同志介紹，按照規定，除村主職需要工作日全天坐班外，村副職只要求坐班時間達到3.5天即可。之所以村干部如此積極，與村黨組織書記縣級備案管理的落實分不開。

隨著備案管理的施行，村干部在經濟待遇上建立了正常增長機制。2018年度，枝江村主職平均待遇4.46萬元、最高6.9萬元，村副職平均待遇3.67萬元、最高5.69萬元。與此同時，枝江常態化提高財政保障水平，2019年度增加預算420萬元，用于提高主職副職干部待遇、養老保險補貼，足額保障后備干部經費。“派聘”書記中，在職干部享受駐村生活補貼、交通補貼等待遇，退休人員按照4.3萬元/年標準，資金已全額撥付到鄉鎮，由鎮黨委考核據實發放。

當然，經濟待遇的提升并不是大鍋飯。“鎮里制定考核重點內容，村里主副職的待遇與考核結果息息相關。”枝江市委組織部相關工作人員介紹道。例如，寶月寺村所在百里洲鎮，每月開展目標考核，公開各村加分扣分明細及排名;問安鎮將村（社區）黨組織書記專職化管理情況納入效能考核內容，考核結果每月公示;仙女鎮呼應群眾最關心的事，將鄉風狀況（如兒女住樓房老人住危房）、民生事業（如路肩培護）、集體經濟（歷欠清收）作為村級考核重點項目。

除這些考核內容外，各村還實施了“兩委”班子“十件實事”承諾兌諾和“月晾曬”、年評議制，年初經黨員群眾審議、鎮黨委審核后公示，每月主題黨日通報進展，年底接受民主評議，結果與干部報酬掛鉤、占比30%，促進村黨組織書記認真履職。

另一方面，枝江市還為村黨組織書記提供了完備的“政治激勵”——將村干部同鎮和市直單位機關干部一起納入“月度標兵、季度先鋒、年度楷模”評選范圍，加大及時獎勵。據悉，2018年以來，共有4名村（社區）黨組織書記被評為枝江市“季度先鋒”“年度楷模”，220余人次被評為鎮（街道）“月度標兵”，1名派聘村黨組織書記提拔任副科實職。

激發活力，隊伍建強推動鄉村振興

隨著枝江市級備案管理制度內各項政策的一步步落實，基層的力量與信心都在不斷強化，村干部干事創業的積極性也越來越高。

“季度先鋒”劉華是安福寺鎮劉家沖村黨支部書記。過去，這個“雞鳴三縣”的小山村是枝江最偏遠的貧困村。2018年底，村“兩委”換屆，為防止出現少數派駐“第一書記”履職不到位、成了“看客”“過客”的現象，枝江市從機關企事業單位選派34名黨員干部到村任黨支部書記。剛從鎮扶貧辦主任崗位退休的劉華，成為村里的“派聘書記”。

在廣泛征求意見后，劉華提出以柑橘產業為主導，發展多種特色種養經濟。很快，由村里柑橘種植大戶入股發起的新農柑橘合作社成立。目前，已吸納社員89戶，其中貧困戶22戶。如今，劉家沖村的發展蒸蒸日上。

問安鎮代家店村黨支部書記潘大均為解決村民的就業難題，與枝江雅康衛生材料有限公司聯合設立的“扶貧車間”縫制加工點，讓村民在家門口就業，切實助力“造血式”脫貧。

馬家店街道滕家河村黨支部書記、村委會主任滕廷維率先垂范，主動帶頭拆除自家門前鋼棚。在他的帶動示范下，沿江路段51戶鋼棚、瓦棚全部順利拆除。他每天去現場確認村民房前屋后和道路的清理、垃圾池改造、清“三河”、村莊綠化等工程進度，確保工程質量。

“春賞梨花夏摘瓜，秋看賽事冬玩沙。”這是張加喜心中規劃的寶月寺村的未來發展方向。如今，通過不斷完備市級備案管理制度，枝江強化對村黨組織領頭人的選拔、培訓、考核、激勵，形成夯實基層黨建工作的新格局。而基層力量的不斷強化，也正在為鄉村振興提供堅強有力的組織保障，黨在農村的執政基礎不斷鞏固提升。