巡視審計雙劍合璧合力反腐

李洪磊

巡視和審計同屬“上位監(jiān)督”，在國家和軍隊反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要的作用，為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨提供有力的支撐。整合這兩種監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，既是進一步強化監(jiān)督工作促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，也是探索聯(lián)合監(jiān)督工作新路子的必然選擇。

巡視與審計的區(qū)別與聯(lián)系

巡視與審計的工作性質(zhì)相同，同屬“上位監(jiān)督”，都是對領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)濟活動的監(jiān)督，而且相較于同級職能部門監(jiān)督不同，二者都能夠防止人為的阻力或干擾。二者的工作職責相同，都是以發(fā)現(xiàn)和查處重大違規(guī)違紀問題為已任，都肩負著推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責。

同時，巡視和審計的工作程序和目標任務(wù)相同，都包括工作準備、組織實施、出具報告、反饋情況和問題處理落實等步驟。二者在監(jiān)督過程中均堅持以問題為導(dǎo)向，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。

不過，巡視與審計又有區(qū)別。履職依據(jù)不同，巡視法規(guī)依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，審計法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國審計法》。巡視是“政治體檢”、“全面體檢”，而審計主要是“經(jīng)濟體檢”。

巡視與審計助推反腐倡廉建設(shè)

構(gòu)建反腐倡廉機制。巡視與審計監(jiān)督的重要職能之一是針對查出的違規(guī)違紀問題，著力從體制機制制度層面提出建設(shè)性意見和建議，促進反腐倡廉長效機制的建立健全，使權(quán)力運作置于嚴格的監(jiān)督之下，逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制。

發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。巡視和審計作為紀律審查的前哨，始終堅持問題導(dǎo)向，以“抓早抓小、治病數(shù)人”的反腐敗思路，發(fā)現(xiàn)和查處了一大批腐敗分子，發(fā)揮了嚴懲的教育作用，形成處理一個人震懾一批人的效果。

倒逼作風優(yōu)化生態(tài)。通過向被監(jiān)督對象出具問題整改報告，倒逼存在問題的單位和部門認真反思，改進工作作風，糾正和解決違規(guī)違紀問題，從而凈化政治環(huán)境，規(guī)范政治生活，改善和優(yōu)化政治生態(tài)，使巡視和審計監(jiān)督在從嚴治黨、維護黨紀方面的效果獲得提升。

推進巡視與審計深度融合

要提高巡審合作的思想認識。在現(xiàn)行的監(jiān)督體系中，巡視、審計等監(jiān)督主體還存在著各自為政、互不通氣、重復(fù)監(jiān)督等問題，導(dǎo)致被監(jiān)督對象工作負擔重，監(jiān)督效能不高，存在監(jiān)督盲區(qū)、死角等問題。這就需要我們深化巡審合作的思想認識，創(chuàng)新工作思路方法，主動尋求探索“強強聯(lián)合”的新路子，從而使巡視“利劍”高懸、威懾常在，讓審計“利劍”出鞘、借力發(fā)力，共同為促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭發(fā)揮重要職能作用。

要建立協(xié)作配合的工作機制。規(guī)范和完善巡視與審計相互協(xié)作配合的長效機制，謀劃巡視與審計同步推進的工作思路，建立工作計劃互商、信息資源共享、巡審人員管理、定期協(xié)調(diào)會商等制度，使巡視與審計同向發(fā)力、同頻共振。

要形成雙劍合璧的監(jiān)督合力。巡視監(jiān)督作為“政治體檢”，主要從政治角度促整改、建機制，具有權(quán)威性的優(yōu)勢，而審計監(jiān)督作為“經(jīng)濟體檢”，主要從業(yè)務(wù)角度查問題、提建議，具有專業(yè)性的優(yōu)勢，二者可以優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，實現(xiàn)1+1>2的監(jiān)督效果。

要提高反腐倡廉的監(jiān)督實效。一方面，審計部門可將被審計單位巡視報告反映的問題列入審計重點，結(jié)合其它有關(guān)審計資料進行綜合分析，深挖其背后存在的腐敗問題。另一方面，巡視部門可通過研判被巡視單位近年的審計報告，列出可能存在的問題清單，帶著問題“巡”，帶著重點“查”，使巡視工作精準出擊;同時督促被巡視單位重視審計問題，動真碰硬抓整改。（作者系中央軍委審計署西安審計中心基本建設(shè)審計室主任）