破解鄉鎮紀委“有人審查缺人審理”尷尬

張愛軍 羅道文

“‘審查調查和審理必須分離’是硬規定，‘組成審查調查組至少2人’也是硬規定，這對人手緊張的鄉鎮紀委來說該如何兼顧？”“這些規定目的是強化內部風險控制、提高案件辦理質量，我們也想全面落實，但鄉鎮紀委專職專業紀檢監察干部就紀委書記、副書記兩個人，我們該怎么辦、能怎么辦？”這是在調研中常常聽到的來自鄉鎮紀檢監察干部的“吐槽”。面對鄉鎮紀委的現實困境，成都市紀委監委第一紀檢監察室聯合大邑縣紀委監委從深挖內生動力上強化機制創新，有效破解了鄉鎮紀委“有人審查缺人審理”尷尬。

尷尬：有人審查缺人審理

對絕大多數鄉鎮紀檢監察機構來說，從事紀檢監察具體工作的一般只有紀委書記、副書記兩個人，鮮有配置專職工作人員的。當發現案件線索后，一般由紀委書記、副書記兩人組成的審查調查組開展審查調查工作，但審查調查結束后，按照“查審分離”規定，在組建2人以上的審理組時，就遇到了尷尬。

按照要求，參加前期審查調查的人員不能再參加審理工作，為此，不少鄉鎮紀委的實際工作只好由紀委書記、副書記干，審查調查、審理資料上找人客串，以求達到形式上合規。“嚴謹一點的鄉鎮紀委會找兼職紀委委員掛名參與、簽字落款。不嚴謹的逮住誰是誰，目的就是在案件文書材料上簽個名字。”一名鄉鎮紀委書記無奈道。

困境：設崗添人幾無可能

增加鄉鎮紀委專職人員、分設紀檢監察室和審理室，是解決尷尬問題的最直接、最有效方式。然而，基層鄉鎮黨政機構人員編制一經定核后，非改革等特殊原因，很難增加編制，鄉鎮紀委作為基層紀檢組織，在編制上一般只設紀委書記、專職副書記崗位。

實際工作中，也有鄉鎮紀委探索讓兼職紀委委員參與審查調查具體工作，但受制于兼職紀委委員本職工作繁重，主要工作崗位基本集中在鄉鎮機關下屬重要部門，沒有精力和時間投入紀檢監察具體工作。另一方面，兼職紀委委員的紀檢監察專業知識、專業能力相對薄弱，參與審查調查也缺乏能力支撐。

創新：向內生動力求破解

在成都市紀委監委第一紀檢監察室指導下，今年8月，大邑縣紀委監委下發《關于在基層紀檢監察機構實行人員指派、指定審理機制堅決落實查審分離要求相關事項的通知》，切實解決鄉鎮紀委“有人審查缺人審理”難題。

人員指派，重在針對性解決工作力量個別不足問題，即鄉鎮紀檢監察機構在辦理案件時已作出審查調查、審理內部分工，但審查調查組、審理組人員達不到“2人以上”規定時，由縣紀委監委協調指派其它鄉鎮、派駐出紀檢監察機構的紀檢監察干部參與相關工作。指定審理，重在解決審理組不能依規組建問題，即鄉鎮紀檢監察人員都參加了前期審查調查工作，不能按查審分離要求依規組建審理組時，由縣紀委監委指定其它鄉鎮、派駐出紀檢監察機構負責審理工作。

那么，“人員指派”、“指定審理”制度的具體操作程序如何？首先是申請。《通知》規定基層紀檢監察機構在處置問題線索、準備開展審查調查時，必須充分考慮審查調查、審理人員安排，若存在查審分離人員安排困難的，應當根據不同需要提出人員指派或指定審理申請，申請分別由縣紀委監委對口聯系的紀檢監察室、審理室負責受理。

其次是回應。規定縣紀委監委收到申請后在3個工作日內協調其他基層紀檢監察機構，提出指派人員或指定審理單位方案報分管副書記審批，下發《指派參加審查調查組（審理組）通知書》或《案件指定審理通知書》，賦權賦責。

再次是實施。指派人員憑《指派參加調查組通知書》到辦案單位參加審查調查或審理工作，接受負責案件的紀檢監察機構領導;接受指定審理任務的其他紀檢監察機構憑《案件指定審理通知書》接收原辦案單位移交的審查調查卷宗，開展審理工作，最終出具的審理報告，委托原辦案單位的紀委書記、紀檢監察組組長提交對應的黨委（黨組）討論決定。同時，對承擔人員指派和指定審理的紀檢監察機構，在年度監督責任考核中將按任務量適當加分。