智慧城市的理政之路

木杉

自從四川某縣建設(shè)使用民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，當(dāng)?shù)匾恍┘o(jì)檢監(jiān)察干部輕松了不少，從前核查問題時復(fù)制粘貼制作表格、用公式計(jì)算的日子一去不復(fù)返。當(dāng)?shù)卮迕裣胫勒l享受了哪種補(bǔ)貼、有多少錢，在手機(jī)上就能看個一清二楚。更重要的是，系統(tǒng)還可以通過大數(shù)據(jù)比對，自動發(fā)現(xiàn)問題線索，有關(guān)數(shù)據(jù)不匹配時，系統(tǒng)會自動預(yù)警，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，即使“民不告”，官也要“究”。

監(jiān)管公示惠民惠農(nóng)資金、宣傳民生政策、群眾在線監(jiān)督舉報(bào)……此類依托大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)的功能，在服務(wù)百姓的同時，也為各地的社會治理提升了效率。不過，這還只是智慧中國里的“低配”版本，更多的技術(shù)應(yīng)用，正在融入人們的生活中，也改變著政府治理。

智慧應(yīng)用場景，有多智慧？

2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命增強(qiáng)了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍。

在此番浪潮的推動下，從城市到智慧城市，再到人工智能城市不斷迭代升級，城市管理當(dāng)中，人類參與管理與決策逐步越少。從信息化到聯(lián)網(wǎng)+感知，再到自主智能化，技術(shù)革新帶來的升級體驗(yàn)也越來越明顯，通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

在便民服務(wù)上，以行政審批制度為代表的革新不斷提升公眾的辦事效率，隨著行政審批局及配套政策改革的推進(jìn)，“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等成為關(guān)鍵詞。較為典型的廣州“全程電子化商事登記系統(tǒng)”，已經(jīng)可以在智能機(jī)器人終端上辦理營業(yè)執(zhí)照，從申報(bào)、人臉識別、電子簽名、智能審核到領(lǐng)取，全程只需10分鐘。

到了我們更為常見的交通領(lǐng)域，杭州的智能信號燈已經(jīng)覆蓋1300個路口，接入4500路視頻，讓路段通行速度提升了15%。基于視頻、第三方和運(yùn)營商等數(shù)據(jù)，能夠識別人群密集區(qū)域，測算所需運(yùn)力，進(jìn)行公交車班次規(guī)劃、出租車調(diào)度等，降低人群滯留率。

在管理創(chuàng)新方面，隨著“權(quán)力清單”在網(wǎng)上運(yùn)行，信息共享和數(shù)據(jù)開放促進(jìn)了行政管理資源有序高效調(diào)配，第三方評估制度成為政府績效考核新常態(tài)。在這方面，貴州市成為起步較早、發(fā)展也相對成熟的地方之一。

2015年開始，貴陽市交警作為試點(diǎn)，上班要自拍打考勤、寫工作日志，每天的執(zhí)法情況，除了被執(zhí)法記錄儀通過音視頻方式記錄下來外，還會通過效益分析模塊形成執(zhí)法熱點(diǎn)圖、違法行為熱點(diǎn)圖。

這套只用數(shù)據(jù)說話的監(jiān)管系統(tǒng)，有一個冷酷的名字——數(shù)據(jù)鐵籠。運(yùn)行的3年間，貴陽警方接到群眾投訴和舉報(bào)的情況，下降了90%。如今，這樣無所不在的監(jiān)督已經(jīng)在貴陽市在所有的政府機(jī)構(gòu)中推行。

此外，大數(shù)據(jù)應(yīng)用也已經(jīng)成為政府履職的重要組成部分，形成數(shù)據(jù)樞紐與賦能中心。從地方到中央部委，一系列充滿“智慧”的新政策全面鋪開。今年5月，第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會在福州舉行，會議透露，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面推進(jìn)“益農(nóng)信息社”建設(shè)，力爭到今年底實(shí)現(xiàn)全國50%的行政村基本全覆蓋;國家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展情況的報(bào)告》，推動實(shí)現(xiàn)二級以上醫(yī)院普遍提供線上服務(wù)、三級醫(yī)院實(shí)現(xiàn)院內(nèi)信息互通共享……

這還只是其中一小部分。目前，智慧城市的應(yīng)用已經(jīng)在安防、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、零售，以及生活娛樂等場景發(fā)揮著巨大作用，有專家表示，未來將有更多智慧城市場景落地。

智慧風(fēng)吹向何處

有研究顯示，如果借助人工智能執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，政府效率至少可提高20%。正因如此，智能化成為推動地方政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

在今年上半年的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，諸多地方已經(jīng)邁開步子。廣東、浙江、山東、貴州等十幾個省市設(shè)立了省級層面的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，更多的地市也隨之跟上。

此輪改革已有頂層設(shè)計(jì)作為支撐。“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”2017年12月，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。

此前半年，由國家發(fā)改委批復(fù)組建的提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室正式掛牌成立，這是全國首個大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家工程實(shí)驗(yàn)室。

作為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主體，中國電子科技集團(tuán)有限公司與貴州省、貴陽市共同組建了中電科大數(shù)據(jù)院研究院有限公司，主要從事大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)等業(yè)務(wù)。這也成為地方智能化應(yīng)用的一個趨勢——政企合作。

這是一個風(fēng)口，也是一片藍(lán)海，知名企業(yè)正在積極占位。各家有競爭、有協(xié)作。有業(yè)內(nèi)人士用英文中的“道路”一詞——PATH，來形容中國的智慧城市發(fā)展建設(shè)之路。其中，P指中國平安，推出系統(tǒng)解決方案;A指阿里巴巴，其優(yōu)勢在商業(yè)領(lǐng)域;T指騰訊，提出要“連接一切”;H指華為，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研發(fā)。

梳理這幾家企業(yè)的官方表述，就可以發(fā)現(xiàn)其各自的側(cè)重點(diǎn)。平安智慧城市建設(shè)依托智能認(rèn)知、人工智能、區(qū)塊鏈和云科技四大核心技術(shù)，構(gòu)建了“1+N”平臺體系，即1套“智慧城市云”平臺，支撐N個智慧城市板塊，包括智慧政務(wù)、生活、環(huán)保、財(cái)政、城建、扶貧等，均是與社會民生息息相關(guān)、與平安主業(yè)緊密結(jié)合的服務(wù)領(lǐng)域。

對于依靠電子商務(wù)起家的阿里巴巴來說，管理物流、信息流、資金流自然是強(qiáng)項(xiàng)，這也是其參與智慧城市建設(shè)的重要抓手。阿里云ET城市大腦以阿里云彈性計(jì)算與大數(shù)據(jù)處理平臺為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)級開放平臺上實(shí)現(xiàn)城市海量多源數(shù)據(jù)的收集、實(shí)時處理與智能計(jì)算，得出需求匹配最合適的資源，達(dá)到既不存在某些地方資源不足也不存在某些地方浪費(fèi)的最佳狀態(tài)。

作為中國互聯(lián)網(wǎng)市場上第一款月活破10億的應(yīng)用，微信之于騰訊的意義不言而喻。微信將人與人連接起來，也成為互聯(lián)網(wǎng)各種應(yīng)用的流量出口和連接器。從騰訊的智慧城市相關(guān)解決方案來看，其所掌握的“連接一切”的優(yōu)勢很明顯。目前其定制的解決方案包括互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)+社會保障、互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+交通等。

而華為以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等一系列最新規(guī)模商用的技術(shù)為基礎(chǔ)，打造智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，如何打造這個系統(tǒng)？其解決方案是“一云、二網(wǎng)、三平臺”。其中，“一云”指云數(shù)據(jù)中心，“二網(wǎng)”指連接人的城市通信網(wǎng)和連接物的城市物聯(lián)網(wǎng)，“三平臺”包括大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐平臺、ICT應(yīng)用使能平臺和城市運(yùn)營管理平臺。其中，云和平臺構(gòu)成了城市的大腦，是中樞神經(jīng)系統(tǒng);“二網(wǎng)”就是周圍神經(jīng)系統(tǒng);各種應(yīng)用就是在這套神經(jīng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上生長出來的器官，可以實(shí)現(xiàn)不同的功能。

論智慧城市的數(shù)量，中國是當(dāng)之無愧的第一。有數(shù)據(jù)顯示，全球已經(jīng)啟動或在建的智慧城市有1000多個，其中一半在中國。目前，我國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市已經(jīng)明確提出建設(shè)新型智慧城市，這一覆蓋率還在不斷上升。

技術(shù)變革如何推動社會治理

智慧城市建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市治理智能化，改進(jìn)運(yùn)行管理和服務(wù)方式。專家表示，它順應(yīng)了社會治理對象多元化、環(huán)境復(fù)雜化、內(nèi)容多樣化的特征。

然而毋庸諱言，智慧城市建設(shè)在一些地方還存在問題。一些城市匆忙搭建一個“城市監(jiān)測平臺”了事，市民從智慧城市中獲得的便利很少。

媒體曾報(bào)道過智慧城市中的種種不便：相關(guān)應(yīng)用程序很多，卻連遠(yuǎn)程抄水表都做不到;平時查信息，還要強(qiáng)行綁定手機(jī)號銀行卡;各部門之間數(shù)據(jù)互不相同不僅無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同……

正如中國工程院院士何繼善所說，無論是投入了怎樣的一筆巨款，還是應(yīng)用了多么“高大上”的科技，如果市民沒有獲得感，這個項(xiàng)目就不算成功。

智慧城市也是政府在管理理念和模式上的改革。但技術(shù)創(chuàng)新與感性認(rèn)知的連接并非一致，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀差異，目前我國智慧政府發(fā)展速度在空間上依然存在較大差異。基層的信息化發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。一名基層干部表示，推行智能化管理，一方面是大勢所趨，同時也是上級要求，但其實(shí)當(dāng)?shù)馗刹繘]有多少人能搞懂，最快速簡便的方式，就是依托第三方來運(yùn)營。

兩年前，這名干部所在的鎮(zhèn)開始推行“為村項(xiàng)目”，也是騰訊以微信為平臺打造的服務(wù)項(xiàng)目。騰訊官方稱，項(xiàng)目為廣大鄉(xiāng)村治理，以及基層政務(wù)公開、村務(wù)公開，提供了特別好的橋梁作用，全國已經(jīng)有近萬個村莊加入。“但效果沒有想象中好，鄉(xiāng)村里很多人都用不來”，該干部說，民眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)也需要培養(yǎng)和增強(qiáng)，以適應(yīng)“大數(shù)據(jù)+智能化”的時代潮流。

智慧城市建設(shè)背后的數(shù)據(jù)共享也成為一大難題。上海區(qū)塊鏈技術(shù)研究中心主任馬小峰表示，大量的數(shù)據(jù)匯集到不同系統(tǒng)、部門、運(yùn)營商的中心數(shù)據(jù)庫中，智慧中臺、城市大腦等越來越多的概念不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量以及數(shù)據(jù)中心的數(shù)量不斷增加，但是不同設(shè)備屬于不同的供應(yīng)商，彼此之間的互聯(lián)互通弱，從而形成一個個數(shù)據(jù)孤島。

集約融合發(fā)展是新型智慧城市主旋律，跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)趨勢不可逆，這就導(dǎo)致在新型智慧城市建設(shè)中，有合作需求但又不信任或者弱信任的雙方或多方需要第三方中介的介入，其效率低且伴隨相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，數(shù)據(jù)的大量匯集雖然能為城市居民提供便利的服務(wù)，但也出現(xiàn)了信息泄露的潛在可能，非法軟件竊取或者不良運(yùn)營商操作，都會造成信息泄露，甚至帶來損失。近日召開的巴塞羅那全球智慧城市大會上，已經(jīng)顯現(xiàn)了一些變化。比起攝像頭，歐美更多地強(qiáng)調(diào)傳感器的作用，國內(nèi)大熱的人臉識別技術(shù)，在大會的展臺上很難看到。

無論如何，智慧城市建設(shè)已經(jīng)走上高速發(fā)展的軌道，正如專家所說，它的成長史啟示我們，社會治理也要走出一條“精準(zhǔn)服務(wù)”與“公正服務(wù)”并行，“城鄉(xiāng)發(fā)展”與“均衡服務(wù)”兼顧的路子。

智慧城市建設(shè)已經(jīng)走上高速發(fā)展的軌道。

智慧城市建設(shè)已經(jīng)走上高速發(fā)展的軌道，正如專家所說，它的成長史啟示我們，社會治理也要走出一條“精準(zhǔn)服務(wù)”與“公正服務(wù)”并行，“城鄉(xiāng)發(fā)展”與“均衡服務(wù)”兼顧的路子。