以戰略思維做好“一帶一路”研究

于今

摘要：“一帶一路”建設是一項系統工程，要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接。與此同時，“一帶一路”建設也亟待我們提高防控風險能力，著力防范化解重大風險。無論從“一帶一路”倡議面臨的國內國際形勢方面還是從“一帶一路”倡議推進本身，都必須以戰略思維加大對“一帶一路”的研究，注重理論研究的全局性和系統性。

Abstract： As a systematic project，the Belt and Road Initiative should be pursued in the principlesof extensive consultation，joint contribution and shared benefits. Active efforts should be made tointegrate the development strategies of countries along the Belt and Road. Meanwhile，it is alsoimperative for us to enhance the resilience against risks，and work to prevent and defuse major risks.For better understanding of the domestic and international situations ln pushing for the initiative andfor the better implementation of the initiative， it is important to ramp up our work in studying theinitiative， while focusing on the holistic and systematic features of theoretical research.

關鍵詞 Keywords》戰略思維 一帶一路 研究

（一）用戰略思維研究“一帶一路”倡議，要有寬廣的眼界和世界視野，把握空間上的全局性，研究“一帶一路”倡議是適應國際國內局勢，把世界發展與中國實際相結合的產物，具有鮮明的時代特色。

戰略的基本特征是系統性和全局性，其基本要求是看問題、做事情要胸懷全局，通觀全局，把握全局，處理好全局中的各種關系，抓住主要矛盾，解決關鍵問題。全局性表現在空間上，是指從整個大的系統上去把握全局，從一個地區、一個國家、整個世界等大的系統上去縱覽局勢的變化。亞洲是世界多極化和全球化的中堅力量，要與相關各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。

因此，用戰略思維做好“一帶一路”研究，首先就要研究“一帶一路”倡議產生的國際國內背景，深刻理解“一帶一路”的提出和發展是符合時代潮流、適應國際國內局勢變化的產物，是時代發展的必然結果。

爆發于2008年的國際金融危機，其深層影響至今仍在持續擴散，全球經濟緩慢復蘇，世界各國發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則也在深刻調整，世界各國的發展形勢依然嚴峻。中美“貿易戰”背景下，面對美國對中國咄咄逼人的貿易施壓以及特朗普政府加快推行的單邊主義“圍剿”，更應看到，“一帶一路”倡議是順應世界多極化、經濟全球化和社會信息化發展潮流，致力于推進更加開放的區域合作和全球合作，維護世界自由開放型經濟貿易體系的有力方案。“一帶一路”倡議旨在促進市場的深度融合、資源的高效配置和經濟要素的有序自由流動，推動沿線各國在更高水平、更大范圍、更深層次的區域合作，打造均衡、普惠的開放型區域經濟合作框架。

（二）用戰咯思維研究“一帶一路”，要有歷史眼光，把握時間上的全局性，研究“一帶一路”是世界發展與中國傳統文化相結合的產物，具有鮮明的中國特色。

戰略的全局性不僅表現在空間上，還表現在時間上，是指貫穿于指導戰略準備與實施的各個階段和全過程，具有時間上的連續性和貫穿性。用戰略思維研究“一帶一路”，要求我們必須研究古代絲綢之路形成和發展的深厚歷史文化根基。

為推進實施“一帶一路”國際合作倡議，讓古代中國的絲綢之路煥發出新的生機和活力，以新的形式使亞歐非各國聯系更加緊密，互利合作邁向新的歷史高度，中國政府制定并發布《推動共建絲綢之路經濟帶和引世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。提出并推動“一帶一路”建設，就是要弘揚古代中國絲綢之路和平友好、開放包容的精神，探索新形勢下國際經濟合作發展新模式。總之，用戰略思維把握“一帶一路”研究，就是要清醒地認識和把握我國國情和國際局勢，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，保證黨和國家戰略決策以及黨和國家全部工作順利進行，既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段。要充分認識到中國提出“一帶一路”國際合作倡議的歷史合法性、文化傳承性與現實延續性。

2017年5月8日，“一帶一路”圖片展在聯合國總部開幕 ? （新華社供圖）

（三）戰咯的一個基本特征是系統性。以戰咯思維加強“一帶一路”的研究，要用發展的、普遍聯系的眼光，深刻理解“一帶一路”建設是一項關涉海內外、需要進行跨學科、多領域研究的系統工程。

從發展實踐而言，“一帶一路”實際上是沿線各國和地區經濟發展實踐的相互融通與轉型升級。它的目標是要建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。因此，“一帶一路”不是空想，而是能給沿線國家帶來經濟實惠的國際合作倡議，是在堅持普惠原則的基礎上，讓沿線各國和地區都能在經濟社會發展實踐中獲得最大利益，這樣才能可持續地將此倡議貫徹落實。

從發展理論而言，“一帶一路”的實質，是在達成國際政治共識基礎上的區域發展觀，是總結國內、國外發展實際，適應新發展要求的產物，其對內是繼承發揚了新中國區域均衡發展、區域非均衡發展、區域協調發展、統籌區域發展四個階段的發展觀;對外則是在形成國際政治共識基礎上國際區域經濟合作倡議。這種區域發展觀，統籌和綜合運用了國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，可稱之為“區域協同發展觀”。

（一）不能用膚淺的、近視的眼光來看待和評價“一帶一路”國際合作倡議，要著眼于解決長遠發展中有可能產生的矛盾和問題。“一帶一路”在平等的政治、經濟、文化認同的框架下談合作，是國家對于完善全球治理體系，推動人類命運共同體建設的國際性合作倡議，體現的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神，不僅立足于當前，更是著眼于長遠，任何所謂的“形象工程”“面子工程”，只搞短期效應、短期化行為的，都是相違背的。

（二）不能用封閉的、保守的態度來開展“一帶一路”的宣傳工作，既要加強自我宣傳的力度，也要加強海外傳播的力度。要將“一帶一路”宣傳工作擴大到非沿線國家，加大海外傳播力度，避免對“一帶一路”自說自話式的宣傳。切忌簡單地將“一帶一路”進行區域分割，要處理好沿線國家和非沿線國家之間的關系。

（三）不能用碎片化的、零散的方法來研究“一帶一路”國際合作倡議，要用系統的、科學的方法來研究“一帶一路”。“一帶一路”不僅僅是關于區域經濟合作發展的倡議，而且是關于沿線國家甚至世界更多國家與地區經濟、政治、文化、社會、政黨以及國別、外交、外宣、宗教、法律、民族、民俗、文物、軍事、安全、教育、民生、環境、互聯網、大數據等各個方面的協調、發展與合作倡議。各級科研院所、智庫研究機構，尤其是高校應該突破單視角的理論學術視野，系統深入地從多學科、多領域對“一帶一路”進行深入系統的研究。建議開設“一帶一路”研究專題，出一批有深度、有分量、有國際語境的理論學術成果。同時，各級各領域智庫單位也要出產一批有重要價值的理論與實踐相結合的智庫咨詢報告。

具體而言，以戰略思維做好“一帶一路”研究，需要明確戰略評估、風險應對與協同機制，并不斷推動其合理化調整。

（一）明確“一帶一路”建設的評估導向。

在確立“一帶一路”建設評估導向的基礎上，需展開針對“一帶一路”建設的理性評估。這一理性評估，主要涉及時間與空間的維度。從時間維度上講，對于“一帶一路”建設的評估應當首先明確評估“一帶一路”的時間范圍，應當更多地注重長時段而非短時段的關注。從長遠的發展與國際關系互動的視角闡釋，至少需要考慮十年乃至更為長遠的時間，作為評估“一帶一路”的時間段設置。其原因在于“一帶一路”倡議的具體項目，諸如基礎設施投資與其他相關經濟產業的投資，其本身需要更多的時間才可以明確其有效的收益。與之相反，倘若以短時間段作為評價“一帶一路”建設實施時間段限，很可能造成脫離“一帶一路”原本初衷與現實的評估。

從空間維度上講，評估“一帶一路”的空間范圍，不應僅僅局限于中國與“一帶一路”沿線國家間的關系，而應當顧及到“一帶一路”在整個東半球的實施效應。此外，還應該明確隨著“一帶一路”的實施與不斷完善，其對于我國對外交往所具有的積極效應。從全球經濟與國際關系互動的視角闡釋，針對“一帶一路”的理性評估，應當明確其全球效應而非僅僅局限于歐亞大陸。

（二）構建“一帶一路”風險研判及應對和區域協同機制。

1.在國內與國際協調層面，需要顧及更為全面而有效的整體審視。尤其是充分注重國家治理現代化、區域協同發展等相關積極變量所發揮的作用。同時，在具體協調過程中，考慮更加有效的協調機制——尤其是在外交、安全、國防、經濟等部門。

2.在中國與沿線國家關系協調層面，需要更為有效的外交布局與更為積極的外交措施，以全球范圍內的國際關系變化作為重要背景——提升中國國家治理、政黨治理、政府治理、社會治理綜合能力，以此推動中國參與全球治理、區域治理，以明確中國所發揮的積極作用。

3.在企業與公民的海外保護層面，需要注重更為有效的海外保護制度與相應的協調機制。其中，主要涉及國防、外交、安全等部門，也涉及相關安防企業的積極參與。

4.在持續性動力的構建層面，有必要考慮設立與完善“一帶一路”沿線國家與地區的領導機構而非協調機構。相應的領導機構需要具有必要的權力，尤其是能夠約束與應對中央與地方政府在推進“一帶一路”進程中的困境，并避免某些政策或客觀環境的掣肘與制約。

5.在區域協同發展機制的構建層面。“一帶一路”提出五年多來，一些省市為搶“絲綢之路起點”、完成招商引資工作，出現了惡性競爭的現象。中央要建立“一帶一路”區域高級聯席會議制度，解決“一帶一路”區域協同發展中的頂層設計的障礙問題，提倡發展市場機制促弱變強為基礎作用的適度競爭，必須遵循市場法則，同時，通過利益機制、政策制約和信息導向限制各區域間惡性競爭。

（三）推動“一帶一路”倡議的合理化調整。

基于上述對于“一帶一路”倡議的相關評估，我們進一步提出針對未來“一帶一路”倡議實施的合理化調整：

第一，進一步推動包括亞投行在內涉及“一帶一路”的經濟合作與協調機制構建，提供更為積極而合理的經濟支持。這并不意味著投入越多收益越大，而是意味著合理的投入，將帶來有效的收益。應考慮為中國主導下的“一帶一路”提供更為具體的實施規劃中開展合理而有效的經濟因素運用。否定將“一帶一路”視為單純的經濟援助或過剩產能轉移，而是將“一帶一路”視為中國與“一帶一路”沿線國家，乃至中國與世界共同發展的開放性平臺。

第二，對于中國外交，應當在評估現有“一帶一路”實施參與的基礎上，進一步明確相應的外交戰略與政策協調。其中相當重要的核心環節在于：中國特色的大國外交與中國領導下“一帶一路”外交之間的有效協調及優化。即應考慮在固化中俄關系的基礎上，助力“一帶一路”向歐亞大陸內容的提升拓展;應考慮在穩定中美關系的基礎上，穩定“一帶一路”的外部國際環境;應考慮在推動中歐關系的基礎上，進一步助力“一帶一路”的有效推進。同時，不能也不可能忽視中國與“一帶一路”沿線國家關系的有效強化，這是推動“一帶一路”自身進程的核心動力所在。

總之，推動“一帶一路”倡議的合理化調整，是基于針對“一帶一路”倡議的現實與未來開展有效評估基礎上的戰略性舉措，需要加以審慎研判。同時，還需進一步的研究與預測，以提供更為明確與細致的智力支持。