“整縣推進”的宜都樣板

黃海濤 潘榮濤

自被確立為全省基層黨建“整縣推進”試點以來，宜都市委牢固樹立“抓黨建是第一責任和最大政績”理念，以“黨建指數”創新黨建抓手，促進基層黨建實現指標化、清單化、精準化，抓實支部、激活黨員，推動基層黨建由虛向實，實現組織有活力、黨員起作用，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強，成為凝聚群眾、推進發展的執政之基、力量之源。

堅持問題導向，構建科學全面、切實可行的指數管理體系

“基層黨建關鍵在支部，核心在人。試點以來，針對黨建和業務工作‘兩張皮’、重點核心不突出、考核標準不具體等問題與短板，我們堅持問題導向，以‘黨建指數’為抓手，實行基層黨組織‘堡壘指數’和黨員‘先鋒指數’管理，把過硬標尺亮出來、用指數分值考起來，通過指標化、清單化推動基層黨建各項工作落實，抓好每個支部、激活每名黨員。”宜都市委書記羅聯峰說。

基層黨建標準怎么定、指數怎么建？宜都市委組織了3個月的市鄉村三級大調研，查找具體問題3856個。隨后，根據中央、省委關于黨建工作的各項要求和梳理的問題清單，研究制定了《宜都市基層黨建指數管理實施方案》。

圍繞黨支部如何發揮戰斗堡壘作用，設定“堡壘指數”，一級指標包括組織過硬、隊伍建強、活動有效、保障有力、服務創優、業績爭先等6個方面。在一級指標之下，“堡壘指數”再按照農村、社區、機關事業單位、“兩新”組織四個類別分別制定20個二級參考指標，形成各領域參考標準。

“東陽光是一家民營的高科技生物醫藥企業，我們按照市委‘兩新’黨組織‘堡壘指數’參考指標，結合公司實際，制定了依法經營、注重科技研發、強化環境保護等個性化考核指標。”宜都東陽光公司黨組織“第一書記”胡正剛說，引入“堡壘指數”以后，有效避免了黨建和公司業務“兩張皮”現象。

同樣，圍繞黨員如何發揮先鋒模范作用，設定“先鋒指數”，一級指標包括政治好、紀律好、品德好、作風好、實績好等5個方面。在一級指標之下，“先鋒指數”也按照農村、社區、機關事業單位、“兩新”組織四個類別分別制定15個二級參考指標。在黨員“先鋒指數”中，還設定了理想信念動搖、受到黨紀處分、無正當理由半年不參加組織生活等“一票否決”事項。

“我根據自己是農村黨員的實際，向村支部申請，設定了‘家里不打牌、酒后不騎車、自家柑橘樹不擋路’等6項具體指標，把‘土話實話’變成了實際行動，受到村里人的好評。”五眼泉鎮漢洋坪村老黨員劉鳳貴說。

一把尺子量到底，將所有支部、黨員納入黨建指數管理

為了將全市所有基層黨組織和黨員納入黨建指數管理體系，宜都市開發建設了指數考核、評價和管理智慧平臺，涵蓋全市955個支部和24051名黨員，實現了由市直單位黨支部到基層單位黨支部，由市委書記到普通黨員的全覆蓋。所有黨支部和黨員的黨建信息大數據都納入平臺管理，統一考評，推動支部對標爭先，黨員對標履職。

平臺采取積分制的辦法，完成一項指標任務，獲得相應積分，黨員群眾可隨時通過手機查看全市所有黨支部和黨員的積分情況。同時，結合積分制，開展五星黨組織和五星黨員創評，星級創評實行動態管理，一年一評定。

“自己作為局機關班子成員去年抓業務多，全程參加支部活動較少，積分被單位的幾個年輕黨員反超，一看排名，自己嚇了一跳，今年趕緊‘補課’，主動要求給所在支部黨員講黨課，爭取把積分給補上來。”宜都市國土資源局黨組成員、總工程師張青說。

在紅花套鎮南橋村黨員群眾服務中心積分公示欄上，筆者用手機掃描黨員鄒家軍的積分二維碼，頁面中積分總數、積分排名、星級評價、每個月積分情況、每項積分對應的具體指標和事項，一目了然。

“剛開始實行積分制的時候，自己沒太當真，參加活動不是太積極，匯報也不及時。一看排名在全村落到了后面，一動真自己臉上還真掛不住。后來自己積極參與支部活動，及時向支部匯報工作，申積分，現在積分總算是趕上來了，可不能再丟人了。”鄒家軍說。

強化指數結果運用，推動基層黨建考核由虛到實、從軟變硬

為強化指數管理考核結果運用，宜都市通過月查、季督、平時考核，將全市所有黨支部和黨員分優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，分別落實表彰獎勵、對標提升、教育幫扶、穩慎處置措施。

其中，對黨支部的考核，與年度黨建工作先進單位評選、各類評優評先掛鉤。黨建工作先進單位在90分以上的對象中產生，60分以下的作為后進支部集中整頓。同時，對90分以上被評為五星黨組織的支部，掛牌公示表彰。

在加強激勵的同時，強化懲戒，每年按照不低于5%的比例倒排后進支部，特別是對60分以下的支部，發送整改意見通知書，抓好組織調整、組織選派、組織幫扶、掛牌督辦等工作，推動晉位升級。

黨員的星級評分結果還與每年的優秀共產黨員、優秀黨務工作者、村（社區）“五強”書記評選等掛鉤。在干部考核和提拔任用中，把黨員的星級評分結果作為重要的參考指標，同等條件下優先選拔90分以上的優秀黨員，對長期評分較低的干部進行適時調整。

五眼泉鎮對全鎮90分以上的黨員，給予多項優惠待遇：定期開展一對一農技指導，免費贈送化肥等生產資料;在鎮衛生院診療可免掛號費，在就醫上給予實惠;減免子女幼兒園學費;與宜都農商行合作，進行評級授信，免抵押提供5-10萬元的低息產業扶持貸款。

“公司黨員實行積分制考核以后，我們把積分與年終獎金、福利待遇等掛鉤，積分終身有效，使用后不清零、不作廢，極大調動了黨員職工的積極性，公司年銷售收入超過8000萬元。”湖北豐島食品有限公司黨支部書記王善周說。