中央組織部負責人就修訂頒布《中國共產黨農村基層組織工作條例》答記者問

《條例》公開發布之際，中央組織部負責人就《條例》的修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《條例》修訂的背景？

答：1999年2月頒布實施的《條例》，作為黨的農村基層組織建設的基本法規，為推進農村基層組織建設、夯實黨在農村的執政基礎提供了重要制度保證。近20年來，農村經濟社會發生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持黨要管黨、推動全面從嚴治黨向農村基層延伸上取得重大進展，積累了重要經驗。黨的十九大對新時代黨的建設作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。對這些新形勢新任務新要求，《條例》已不能完全適應，需要修訂完善。

問：修訂后的《條例》有哪些特點？

答：修訂后的《條例》既體現方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，有以下幾個顯著特點：一是貫徹黨中央最新精神和要求。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關于堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時代黨的建設總要求、重大部署，習近平總書記關于黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會議精神和黨中央有關部署要求等，予以深入貫徹、充分體現。二是緊緊圍繞“三農”工作大局。按照黨中央關于新時代“三農”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，就農村基層黨組織在組織黨員群眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強群眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進行制度設計，提出明確要求。三是突出問題導向。針對一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質不高、能力不強，黨員先鋒模范作用不明顯，農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，提出務實管用的措施辦法。四是汲取成功經驗。系統梳理各地抓農村基層黨建的好經驗好做法，上升為制度性要求，用基層經驗指導基層實踐，增強工作的規范性、穩定性。

問：黨的十九大報告和黨章強調“堅持和加強黨的全面領導”，請問《條例》是如何體現和落實這一要求，保證農村基層黨組織領導地位的？

答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持農村基層黨組織領導地位，是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。總體上看，黨的十八大以來，各地各單位對農村基層黨組織建設越來越重視，農村基層黨組織領導地位不斷鞏固，為農村改革發展穩定提供了堅強保證。同時也要看到，還有少數地方和單位對堅持農村基層黨組織領導地位、發揮領導作用，認識上存在偏差，實踐中沒有完全落地，導致有的農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問題，《條例》深入貫徹黨的十九大精神和黨章規定，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。

問：黨中央作出打贏脫貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略的重大決策部署，請問《條例》對農村基層黨組織落實這些重大任務有哪些要求？

答：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。當前，農村正在決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務落實中發揮領導作用。《條例》堅持組織路線服務政治路線的要求，著眼于打贏脫貧攻堅戰、推動新時代鄉村全面振興，對建強農村基層黨組織，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用提出了明確要求，集中體現在：農村基層黨組織要認真履行職責、抓好農村經濟工作的6項具體任務、帶領群眾全力打贏脫貧攻堅戰并鞏固發展脫貧攻堅成果、因地制宜推動發展壯大集體經濟等方面。同時，《條例》明確要求農村黨員要在社會主義物質文明建設和精神文明建設中發揮先鋒模范作用，帶頭投身鄉村振興，帶領群眾共同致富。各地各單位要推動這些規定和要求落到實處、見到實效，不斷提升農村基層黨組織的組織力，將黨中央決策部署轉化為團結帶領群眾創造美好生活的生動實踐。

問：“鄉村治理”是《條例》新增寫的一章，請問有什么考慮，主要有哪些內容？

答：《條例》增寫“鄉村治理”一章，應該說是一個突破和亮點。一方面，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興戰略二十字總要求之一，黨章規定街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理，《條例》要體現和落實這些重大要求。另一方面，鄉村治理也是一個重大課題，究竟有哪些重點任務，有什么具體要求，農村基層黨組織怎么加強領導，需要作出回答、提供指導。《條例》在系統梳理、總結提煉近年來各地實踐經驗基礎上，對農村基層黨組織領導鄉村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。

問：請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實有什么具體部署？

答：黨中央在印發《條例》的通知中，對學習宣傳、貫徹落實《條例》提出了明確要求，特別是縣鄉村黨組織要切實推動《條例》落地見效。要加強學習宣傳，利用報紙、廣播、電視、手機和網絡等媒介，通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織和廣大黨員、干部深入領會《條例》精神，尤其要宣傳到每一個農村黨支部，使其全面掌握《條例》內容，把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，真正貫徹落實好《條例》。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，對縣鄉村黨組織書記進行專題輪訓，提高做農村基層工作、抓農村黨支部建設的本領。要加強監督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》示范培訓班，并會同有關部門加強督促指導，確保各項規定得到貫徹執行。