鄉鎮紀委如何發揮監督執紀問責職能

黃西虎

鄉鎮紀委作為糾正和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題的第一道關口，工作的好壞直接決定著群眾滿不滿意的問題。在全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢下，為切實提升鄉鎮紀委監督執紀問責的水平，近日，筆者對甘洛縣28個鄉鎮紀委監督執紀問責情況進行了深入調研。

深入調研發現問題

從走訪調研的情況來看，當前鄉鎮紀委執紀審查工作主要存在以下一些問題：

同級監督困難較大。個別單位存在民主集中制只有集中沒有民主的問題，召開“三重一大”重要會議，往往是一把手在重大事項決策集體討論時提前找班子成員談話表態和定調，有些甚至討論重大問題時先發言定調，導致黨政辦公會表決重要事項時得不到有效監督。絕大部分鄉鎮紀委書記都由鄉鎮黨委副書記兼任，在執行同級黨委決議時，存在運動員兼裁判員的情形。鄉（鎮）紀委書記、副書記組織關系、年度考核等都在鄉鎮，黨委一把手對干部任用有很大的建議權，鄉鎮紀檢干部思想上有顧慮，對一些違紀違規問題不敢監督，出現“和稀泥”的問題。一些基層紀委書記把履行同級監督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從，而忽視了監督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監督職責。

擔當不夠不敢為。干部選拔任用中的民主推薦環節非常重要，在熟人社會里，個別紀檢干部擔心工作力度太大，勢必得罪人，在民主推薦環節丟選票，導致紀檢干部擔當不夠不敢為的情況時有發生。而直接的結果就是，很多紀檢干部都選擇了“拖字訣”，能拖則拖，都是盡量地拖到換屆。有些鄉鎮紀檢干部遇事不敢擔當、不敢負責、不敢挺身而出，腦子里只裝著“請示”二字。而有些鄉鎮紀檢干部好人主義思想嚴重，樂當“泥瓦匠”和稀泥，不敢當“鐵匠”硬碰硬，不愿監督，不敢監督，不敢負責，作風檢查、懲治腐敗力度不夠。

能力不足不會為。由于鄉鎮人員流動頻繁，歷練培訓力度不夠，往往是剛熟悉工作，就被使用到其他崗位上了。當前很多紀委書記、副書記都兼任了其他工作，無法進行集中系統的歷練培訓，辦案能力存在很大的短板。

對癥下藥提高履職能力

年度考核上移。以監察體制改革為契機，將部門紀檢組（紀委）的編制收歸縣紀委，進行統一管理，由上級紀委對下級紀委（紀檢組）工作進行年度考核。進一步規范鄉鎮紀委書記職責分工，把該管的切實管好，把不該管的事情堅決交還主責部門，解決紀檢監察機關職能發散、紀檢監察干部工作錯位問題，集中精力耕好“責任田”。讓鄉鎮紀檢干部“放開手腳”開展執紀監督工作，拋開“后顧之憂”履職盡責;認真落實“兩個報告”要求，嚴格執行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度，加強縣級紀檢監察機關對基層紀檢組織的領導。

強化責任落實。將年度查辦違紀案件情況作為重要的考核內容，探索紀檢干部履行職責失責追究機制，采取紀律處分、組織處理等方式，嚴格追究“兩個責任”落實不力的相關人員。

加強業務培訓。采取形式多樣的宣傳，加強業務培訓。以案代訓，提高實戰化水平。全力組織全縣28個鄉鎮紀委書記放下手中工作，專心致志參加全縣鄉鎮紀委書記培訓班。去年10月12日至14日，舉辦全縣鄉鎮紀委書記、副書記培訓班，對28個鄉鎮紀委書記、副書記進行業務知識培訓，督促他們理解掌握執紀審查基本知識。在今后的執紀審查工作中，縣紀委注重發揮傳幫帶作用，采取領辦、以案代訓等多種方式，努力提高鄉鎮紀委書記執紀審查業務水平和技能。

確立鮮明用人導向。將查辦案件的情況作為對紀檢干部的選拔任用的重要依據，把敢于監督敢于得罪人的干部用好，樹立鮮明的用人導向。讓不作為、忽悠的干部坐不穩，讓能干的受激勵，慢干的受鞭策，不干的受懲戒，激勵各級干部真抓實干、創先爭優。（作者系甘洛縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）