受處分人員“回歸森林”計劃的思考

王天翼

為落實全面從嚴治黨要求，深入實踐監督執紀“四種形態”，發揮紀律審查工作懲前毖后、治病救人作用，德陽市旌陽區探索實施“回歸森林”計劃，開展回訪教育、建立“回歸”制度、規范實施程序、傾聽群眾評價，“治療”受處分干部思想認識、工作行為和社會生活中的“病患”，力促其治愈歸崗，從心理上、行動上真正回歸“森林”。在開展“回歸森林”計劃中，該區主要從以下幾個方面進行了探索。

健全三項配套制度提供保障。旌陽區制定三項配套制度，保障“回歸森林”計劃的順利實施。首先是《德陽市旌陽區受處分人員日常教育、管理和監督工作暫行辦法》，明確談話教育、專題教育和回訪教育三種教育方式;明確組織人事部門、所在單位落實處分執行“規定動作”;明確在恢復黨員權利和解除政紀處分前開展測評和實施公示制度。

出臺《旌陽區受黨紀政紀處分人員管理任用辦法（試行）》，明確了受處分人員不能提拔的情形和處分影響期內或處分期間的工作安排;明確了處分期滿后，符合“已過處分影響期”“在處分期內認真貫徹落實黨委政府重大決策部署，工作表現積極、成績突出”等規定的六類條件的，經考察合格，不影響任用;明確了對受處分人員的任用應經過前期考察評議、提出推薦建議和組織實施三個規定程序等內容，規范了對受處分人員的管理任用。

細化 “再起用”程序接受監督。首先是嚴格處分決定執行。確保黨政紀處分決定執行到位，是受處分人員“回歸森林”的前提條件，將開展黨政紀處分決定執行情況檢查工作作為一項常態化工作，對處分決定執行情況的檢查方式由隨機抽查改為全覆蓋檢查。在年底對全區黨紀政紀處分決定執行情況進行專項檢查，對個別處分決定未執行到位的單位限時整改，確保紀律處分執行到位，維護黨紀政紀的嚴肅性和權威性，也為受處分人員“回歸森林”打牢堅實的基礎。

其次是加強日常管理。在確保紀律處分嚴格執行的基礎上，不斷完善細化“回歸森林”的規定動作，加強對受處分人員的日常教育管理和監督，不斷規范管理措施，明確了對受處分人員教育、管理和監督的具體內容，建立受處分人員管理檔案，檔案中包含處分決定文書、處分決定報告情況、談心談話記錄、參加教育情況、回訪情況、受處分人員書面匯報材料等，既能體現出組織對受處分人員受到處分之后不拋棄不放棄，又能使受處分人員“回歸森林”有據可查。

再者是開展民主測評。對擬“再起用”的黨員干部，由鄉鎮（街道）派員到村（社區）召開黨員群眾大會，由受處分干部匯報整改情況，參會人員對其進行信任度測評。

嚴格甄別“擬起用”對象注重實效。在“回歸森林”過程中，對受處分后擬推薦使用的人員經考察后，發現不符合“再起用”條件的，一律嚴格“打表”，絕不允許不符合條件的人員再次起用。在實施過程中，該區兩名擬“再起用”原村（社區）支部書記，由于黨員群眾對其表現認可度不高，經核實后，最終取消了其“兩委”候選人推薦人選資格。

截至目前，旌陽區通過“回歸森林”計劃，已有25名十八大以來受處分黨員干部卸下包袱表現突出“重獲起用”。其中比較典型的東湖鄉高槐村原黨支部書記何春芝，因操辦生日宴席接受個別服務對象紅包禮金受到黨內警告處分，通過后續的日常教育管理，她帶領村里老百姓大力發展旅游休閑農業，使“高槐鄉村咖啡”成為當地鄉村旅游的一張名片，換屆選舉她再次高票當選為村黨支部書記。旌陽街道原黨政辦主任唐曉斌，因過年收受服務對象購物卡受到黨內警告處分并被免職，街道黨工委和紀工委多次對其開展談心談話，幫他解開思想“疙瘩”，鼓勵他輕裝上陣。因工作踏實肯干，表現優秀，唐曉斌連續多年在機關干部民主測評中得分第一，連續3年在年度考核中被評定為優秀。處分影響期滿后，他被組織再次起用擔任旌陽街道黨工委組織員、機關黨支部書記，并獲區委區政府嘉獎。（作者系德陽市旌陽區委常委、區紀委書記、區監委主任）