習近平總書記重要文章匯編（三）

黨的十八大以來，《求是》雜志發表多篇習近平總書記重要文章，文章中提出了許多新思想、新觀點、新概括、新論斷。本刊陸續匯編今年以來《求是》發表的習近平總書記重要文章，供讀者學習領會。

在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話

（2019年4月16日）

習近平

今天，我們召開一個脫貧攻堅跨省區座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開這次座談會，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務只剩下不到兩年時間，2019年尤為關鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎。

昨天中午一下飛機，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉小學，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉村醫生進行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會議的任務是，分析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區市黨委書記，重慶市的縣鄉村基層代表，以及中央有關部門主要負責同志。

剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、準確把握脫貧攻堅形勢

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期。

2015年11月，在中央召開的扶貧開發工作會議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。

為解決好“扶持誰”問題，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。

為解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉鎮扶貧干部和數百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。

為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。

為解決好“如何退”問題，我當時提出4句話，即：設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估，有關政策保持穩定。從各方面反映的情況看，已經宣布摘帽的縣成效是實打實的?？偟目?，脫貧攻堅成效是明顯的。

一是脫貧摘帽有序推進?，F行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續6年每年減貧規模都在1000萬人以上，貧困發生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。

二是“兩不愁”總體實現。貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題在大部分地區得到了較好解決。

三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成?！笆濉逼陂g，我們計劃對“一方水土養活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經完成870萬貧困人口的搬遷建設任務，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設任務將全面完成。

四是黨在農村的執政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰中得到錘煉，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。

我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，贏得了國際社會高度評價，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經驗。在發展中國家中，只有中國實現了快速發展和大規模減貧同步，貧困人口共享改革發展成果，這是一個了不起的人間奇跡。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。

第一類是直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題。比如，脫貧標準把握不精準，有的降低標準，沒實現“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標準，像易地搬遷面積超標準、看病不花錢、上什么學都免費等，脫離國情不可持續。再比如，深度貧困地區脫貧任務依然艱巨，“三區三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現有貧困人口的12.5%，貧困發生率8.2%。全國還有98個縣貧困發生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發生率比全國高出13.3個百分點，是難中之難、堅中之堅。還比如，“三保障”工作不扎實，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環節?，F在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費。

第二類是工作中需要進一步改進的問題。比如，脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。

第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，產業發展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力，穩定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內生動力不足、陳規陋習難改等。對這些問題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標任務完成;有的問題是長期性的，攻堅期內不能畢其功于一役，但要有總體安排，創造條件分階段逐步解決。二、著力解決“兩不愁三保障”突出問題

到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量?？偟目矗皟刹怀睢被窘鉀Q了，“三保障”還存在不少薄弱環節。

在義務教育保障方面，全國有60多萬義務教育階段孩子輟學。鄉鎮寄宿制學校建設薄弱，一部分留守兒童上學困難。在基本醫療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫療保險，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療，貧困縣鄉村醫療設施薄弱，有的貧困村沒有衛生室或者沒有合格村醫。在住房安全保障方面，全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。在飲水安全方面，還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，就會影響脫貧攻堅成色。

對以上問題，各地區各部門要高度重視，統一思想，抓好落實。解決“三保障”突出問題，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。扶貧領導小組要加強統籌協調和督促指導，及時調度情況。教育部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、國家醫保局既是扶貧領導小組組成部門，也是“三保障”工作的主管部門，主要負責同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據部門職能，明確工作標準和支持政策，指導各地進行篩查解決。相關省區市要組織基層進行核查，摸清基本情況，統籌組織資源，制定實施方案，研究提出針對性措施。市縣具體組織實施，逐項逐戶對賬銷號，確保不留死角。

我多次強調，要堅持現行脫貧標準，既不拔高，也不降低。實現義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學;實現基本醫療有保障主要是所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去;住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房;飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題。這是國家統一的基本標準，但各地情況不一樣。比如，對住房安全有保障，南方住房要注重通風，北方住房要注重保暖;對飲水安全有保障，西北地區重點解決有水喝的問題，西南地區重點解決儲水供水和水質達標問題。各地執行時要結合實際進行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問題時做了不少探索，有些地方有意無意拔高了標準。對明顯超出標準的，要予以糾正;對沒有明顯超標的，要保持政策穩定性、連續性，少“翻燒餅”。

解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數是基礎，有的地方底數依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數，確保工作有的放矢。有關部門要加強數據比對銜接，不能一個部門一個數。行業主管部門要牽頭制定工作方案，各省區市要制定實施方案，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務。解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關鍵是抓好落實。要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板。要宣傳好政策和標準，統一思想認識，引導社會各方面準確理解，不能各說各的。

三、扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作

我國總體上已基本實現了全面建成小康社會的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅。現在，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區各部門務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。

第一，強化責任落實?！疤幨虏灰月斆鳛橄?，而以盡心為急。”脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務。各省區市黨政主要負責同志要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，親力親為抓好脫貧攻堅。省級分管扶貧的負責同志崗位特殊，要熟悉情況、鉆研業務，當好參謀助手，抓好工作落實。省里分管扶貧的負責同志要選優配強、原則上保持穩定，對不合適、不勝任的要做一些調整。各行業部門要圍繞脫貧攻堅目標任務，按照盡銳出戰要求，切實履職盡責、合力攻堅，對責任不落實、政策不落實、工作不落實影響任務完成的要進行問責。

第二，攻克堅中之堅。深度貧困地區貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，民族、宗教、維穩問題交織，是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。2017年6月，我在山西主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，要求集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘。會后，黨中央制定了支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見，各方面都加大了力度，但不能放松。“三區三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度，逐一研究細化實化攻堅舉措，攻城拔寨，確保完成脫貧任務。

第三，認真整改問題。這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現了不少突出問題和共性問題，主要表現在以下幾個方面。一是沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓，責任落實不到位，思想認識有差距，落實不力。二是貫徹精準方略有偏差，或發錢發物“一發了之”，或統一人股分紅“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費國家的錢！會議多、檢查多、填表多，基層干部疲于應付。各地區各部門要全面排查梳理問題，各類問題要確保整改到位，為明年工作打下良好基礎。

第四，提高脫貧質量。脫貧既要看數量，更要看質量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規模返貧。要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關，嚴格執行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續幫扶。要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。

第五，穩定脫貧攻堅政策。“勝非其難也，持之者其難也?！苯衲晟习肽陮⒗塾嬘?30多個貧困縣宣布摘帽?？己酥邪l現，一些摘帽縣去年以來出現松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉移重心、更換頻道，有的書記、縣長希望動一動，一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任;脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策;扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶;要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。有關部門要抓緊研究提出落實意見。

第六，切實改進作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，做好脫貧攻堅干部培訓，提高各級干部的責任感、使命感和工作能力。要發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。

在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長期超負荷運轉，有的沒時間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻出了寶貴的生命。對奮戰在脫貧攻堅一線的同志們，我們要關心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。同時，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。

打贏脫貧攻堅戰是一項光榮而艱巨的歷史任務，奪取全面勝利還要繼續付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰越勇，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

（摘自《求是》2019年第16期）

在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話

（2018年4月26日）

習近平

這次座談會是我主持召開的第二次長江經濟帶發展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開，這一次放在長江中游的武漢召開。

推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

總體上看，實施長江經濟帶發展戰略要加大力度。這是我這次調研和召開座談會的目的。這幾天，我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區等地，考察了企業轉型發展、化工企業搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復、水文站水文監測工作等方面的情況，還到鄉村、企業、社區等地作了調研，沿途聽取了湖北、湖南有關負責同志關于本省參與長江經濟帶發展的情況匯報。剛才，又聽取了國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部、水利部負責同志和部分省市負責同志的發言，韓正同志也作了講話。下面，結合調研情況和同志們的發言，我就3個問題講點意見。

第一個問題：全面把握長江經濟帶發展的形勢和任務

2016年1月5日，我在重慶主持召開的推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐;推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。

兩年多來，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計、改善生態環境、促進轉型發展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。一是規劃政策體系不斷完善，《長江經濟帶發展規劃綱要》及10個專項規劃印發實施，超過10個各領域政策文件出臺實施。二是共抓大保護格局基本確立，開展系列專項整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規范，飲用水源地、人河排污口、化工污染、固體廢物等專項整治行動扎實開展，長江水質優良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進，產業轉型升級取得積極進展，新型城鎮化持續推進，對外開放水平明顯提升，經濟保持穩定增長勢頭，長江沿線11省市的地區生產總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點問題，扎實推進基本公共服務均等化，人民生活水平明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰和突出問題。

一是對長江經濟帶發展戰略仍存在一些片面認識。兩年多來，各級領導干部思想認識不斷深化，但也有些人的認識不全面、不深入。有的認為共抓大保護、不搞大開發就是不發展了，沒有辯證看待經濟發展和生態環境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發展階段“環境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態環境保護上主動性不足、創造性不夠，思想上的結還沒有真正解開。

二是生態環境形勢依然嚴峻。流域生態功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養化狀態，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。沿江產業發展慣性較大，污染物排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環境風險隱患突出，長江經濟帶內30%的環境風險企業位于飲用水源地周邊5公里范圍內，生產儲運區交替分布。干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時，出現了一些新問題，比如固體危廢品跨區域違法傾倒呈多發態勢，污染產業向中上游轉移風險隱患加劇，等等。

三是生態環境協同保護體制機制亟待建立健全。統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全，生態環境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態補償機制建設進展緩慢，生態環境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。生態環境協同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

四是流域發展不平衡不協調問題突出。長江經濟帶橫跨我國東中西部，地區發展條件差異大，基礎設施、公共服務和人民生活水平的差距較大。三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個集中連片特困地區脫貧攻堅任務還很繁重。區域合作虛多實少，城市群缺乏協同，帶動力不足。

五是有關方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經濟帶生態環境保護的資金規模不大，有關部門涉及長江經濟帶生態環境保護資金安排的統籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發性金融機構的支持力度不夠。企業和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養和交流力度也不足。

第二個問題：推動長江經濟帶發展需要正確把握的幾個關系

現在，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新形勢下，推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展等關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍。

第一，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態環境保護修復工作。推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態環境透支問題。這就要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。

近年來，各有關方面圍繞長江生態環境保護修復做了大量工作，但任務仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水環境治理、固體廢物治理是有關聯性的，抓的過程中有沒有協同推進？抓濕地等重大生態修復工程時有沒有先從生態系統整體性特別是從江湖關系的角度出發，從源頭上查找原因，系統設計方案后再實施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源，生態屏障戰略意義重大。但是，經過30余年開發，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映，盡管他們堅持生態優先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區及沿江城鎮幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出，目前長江生態環境保護修復工作“謀一域”居多，“被動地”重點突破多;“謀全局”不足，“主動地”整體推進少。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關系，立足全局，謀定而后動，力求取得明顯成效。

我講過“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療。這要作為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發的先手棋。要從生態系統整體性和長江流域系統性出發，開展長江生態環境大普查，系統梳理和掌握各類生態隱患和環境風險，做好資源環境承載能力評價，對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類生態隱患和環境風險，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統開展生態環境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破，通過祛風驅寒、舒筋活血和調理臟腑、通絡經脈，力求藥到病除。要按照主體功能區定位，明確優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的空間管控單元，建立健全資源環境承載能力監測預警長效機制，做到“治未病”，讓母親河永葆生機活力。

第二，正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。

推動長江經濟帶探索生態優先、綠色發展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

推動長江經濟帶綠色發展首先要解決思想認識問題，特別是不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來。要堅決摒棄以犧牲環境為代價換取一時經濟發展的做法。有的同志對生態環境保護蘊含的潛在需求認識不清晰，對這些需求可能激發出來的供給、形成的新的增長點認識不到位，對把綠水青山轉化成金山銀山的路徑方法探索不深人。一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉變。

我看到新華社一篇報道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業，產業規模居世界前三，是當地的納稅大戶，但也是排污大戶，嚴重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環保罰單”，倒逼企業關閉污染嚴重、難以改造的生產線，投入約1億元引進行業最先進的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業實現了轉型升級，一舉兩得。浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。

長江經濟帶應該走出一條生態優先、綠色發展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發和生態優先、綠色發展的內涵。共抓大保護和生態優先講的是生態環境保護問題，是前提;不搞大開發和綠色發展講的是經濟發展問題，是結果;共抓大保護、不搞大開發側重當前和策略方法;生態優先、綠色發展強調未來和方向路徑，彼此是辯證統一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。三是要深入實施鄉村振興戰略，打好脫貧攻堅戰，發揮農村生態資源豐富的優勢，吸引資本、技術、人才等要素向鄉村流動，把綠水青山變成金山銀山，帶動貧困人口增收。

第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關系，堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發展涉及經濟社會發展各領域，是一個系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。

近年來，經過沿江省市和有關部門共同努力，專項治理和污染防治取得了階段性成果，特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時，要嚴防死灰復燃。有媒體報道，2015年啟動的長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治取得良好成效，但近期由于建筑市場對砂石的需求旺盛，長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時間高壓監管后有所松懈，部分非法碼頭業主則偷偷摸摸重起爐灶，企圖復建開工。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易，必須建立長效機制，堅決防止反彈。我去四川調研時，看到天府新區生態環境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。我了解到，2016年我在重慶座談會上提到的府河成都段是天府新區的重要生態廊道，為了治理嚴重污染問題，當地政府在做好頂層設計的基礎上，按照一年治污、兩年筑景、三年成勢的時序要求，推動截污、清淤、補水同向發力，并采取景觀提升、長效管理等措施，計劃在今年5月底前實現干流和重要支流無污水下河，最終徹底解決河段嚴重污染問題。府河黃龍溪國控斷面2015-2016年總體水質為劣5類，2017年總體水質為5類，今年前兩個月均為4類，整體趨勢是不斷好轉的。所以說，做好頂層設計后，只要一錘接著一錘敲，必然大有成效。

當前和今后一個時期，要深入推進《長江經濟帶發展規劃綱要》貫徹落實，結合實施情況及國內外發展環境新變化，組織開展規劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調整完善規劃內容。要按照“多規合一”的要求，在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，抓緊完成長江經濟帶生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，科學謀劃國土空間開發保護格局，建立健全國土空間管控機制，以空間規劃統領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發展等方面空間利用任務，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構調整與資源環境承載能力相適應，做好同建立負面清單管理制度的銜接協調，確保形成整體頂層合力。要對實現既定目標制定明確的時間表、路線圖，穩扎穩打，分步推進。

第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。要扎實推進供給側結構性改革，推動長江經濟帶發展動力轉換，建設現代化經濟體系。長江沿岸長期積累的傳統落后產能體量很大、風險很多，動能疲軟，沿襲傳統發展模式和路徑的慣性巨大。但是，如果不能積極穩妥化解這些舊動能，變革創新傳統發展模式和路徑，不僅會擠壓和阻滯新動能培育壯大，而且處理不好還會引發“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录Ｅf的不去，新的不來。推動長江經濟帶高質量發展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發展創造條件、留出空間，進而致力于培育發展先進產能，增加有效供給，加快形成新的產業集群，孕育更多吃得少、產蛋多、飛得遠的好“鳥”，實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

長江經濟帶集聚的人口和創造的地區生產總值均占全國40%以上，進出口總額約占全國40%，是我國經濟中心所在、活力所在。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業高密度布局，是我國重化工產業的集聚區。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出，特別是磷化工污染問題，從磷礦開采到磷化工企業加工直至化工廢棄物生成，整個產業鏈條都成為長江污染隱憂，加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入，進而影響民生投入等，一直對化工企業監管有畏難情緒，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重。2016年以來，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發展的嚴重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產能和化解化工過剩產能，推進沿江134家化工企業“關、轉、搬”，防范化工污染風險;另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能，引導化工產業向高端發展，經濟發展呈現出新面貌。2017年，全市單位生產總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區生產總值保持穩定增長。實踐證明，只要思路對頭、扎實推進，實現舊動能和新動能的轉換是大有可為的。

推動長江經濟帶高質量發展，建設現代化經濟體系，要堅持質量第一、效益優先的要求，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這其中，實現動力變革、加快動力轉換是重要一環。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關系，既要緊盯經濟發展新階段、科技發展新前沿，毫不動搖把培育發展新動能作為打造競爭新優勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發展新動能、厚植整體實力的重要內容，積極打造新的經濟增長極。要著力實施創新驅動發展戰略，把長江經濟帶得天獨厚的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢。要下大氣力抓好落后產能淘汰關停，采取提高環保標準、加大執法力度等多種手段倒逼產業轉型升級和高質量發展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮化、對內對外開放等方面尋找新的突破口，協同增強長江經濟帶發展動力。長江經濟帶是“一帶一路”在國內的主要交匯地帶，應該統籌沿海、沿江、沿邊和內陸開放，實現同“一帶一路”建設有機融合，培育國際經濟合作競爭新優勢。

第五，正確把握自身發展和協同發展的關系，努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面，要運用系統論的方法，正確把握自身發展和協同發展的關系。長江經濟帶的各個地區、每個城市都應該也必須有推動自身發展的意愿，這無可厚非，但在各自發展過程中一定要從整體出發，樹立“一盤棋”思想，把自身發展放到協同發展的大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。

目前看，長江經濟帶發展無序低效競爭、產業同構等問題仍然非常突出，一些地方在實際工作中出現圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭的情況，還存在搶占發展資源、缺乏協作精神、破壞產業鏈條的連接和延伸等問題。我經常講，我們國家物流費用成本偏高，這其中就有運輸效率不高問題，究其原因，主要是各種運輸方式各自為政發展，各種交通運輸方式銜接協調不暢、彼此結構不平衡不合理導致的。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式，要注意加強銜接協調，提高整體效率。比如，一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題，能不能從綜合交通運輸體系全局出發找出解決問題的有效辦法？有的專家提出以建設沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題，是否可行、能否實現，要抓緊論證確定。再比如，沿江三大城市群在各自發展過程中能不能結合所在的區位條件、資源稟賦、經濟基礎，放在長江經濟帶高質量發展“一盤棋”中研究提出差異化協同發展的新目標新舉措？各大中小城市在明確自我發展定位和方向時能不能立足整個城市群的發展定位和方向，找到自己錯位發展的重點方向，解決好同質化發展的問題？這些問題都有必要認真研究思考。推動好一個龐大集合體的發展，一定要處理好自身發展和協同發展的關系，首先要解決思想認識問題，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫，做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。

這里，我點幾個問題。一是要深刻理解實施區域協調發展戰略的要義，各地區要根據主體功能區定位，按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，完整準確落實區域協調發展戰略，推動實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。二是推動長江經濟帶發展領導小組要更好發揮統領作用，在生態環境、產業空間布局、港口岸線開發利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么，在這個基礎上統籌沿江各地積極性。三是要完善省際協商合作機制，協調解決跨區域基礎設施互聯互通、流域管理統籌協調的重大問題，如各種交通運輸方式怎樣統籌協調發展、降低運輸成本、提高綜合運輸效益，如何優化已有岸線使用效率、破解沿江工業和港口岸線無序發展問題，等等。四是要簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置。要探索一些財稅體制創新安排，引入政府間協商議價機制，處理好本地利益和區域利益的關系。

第三個問題：加大推動長江經濟帶發展的工作力度

黨的十九大對推動長江經濟帶發展作出了總體部署，中央經濟工作會議作出了安排。要按照這些部署和安排，堅定信心，勇于擔當，抓鐵有痕、踏石留印，把工作抓實抓好。

第一，加強組織領導。各級黨委和政府領導同志特別是黨政一把手要增強“四個意識”，落實領導責任制，決不允許搞上有政策、下有對策，更不能搞選擇性執行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經濟帶發展領導小組要統一指導長江經濟帶發展戰略實施，統籌協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況，對重點任務和重大政策要鉚實責任、傳導壓力、強化考核。各有關部門要履職盡責、主動對表、積極作為，及時幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強領導，充實工作專班，壓實責任、改進作風，確保工作落實到位。

第二，調動各方力量。“人心齊，泰山移?！蓖苿娱L江經濟帶發展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會的共同事業，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化上中下游互動協作，下游地區不僅要出錢出技術，更要推動綠色產業合作，推動下游地區人才、資金、技術向中上游地區流動。要鼓勵支持各類企業、社會組織參與長江經濟帶發展，加大人力、物力、財力等方面投入。三峽集團要發揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設。

第三，強化體制機制。要落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央層面要做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創造條件，另一頭是加強全流域、跨區域的戰略性事務統籌協調和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下，把黨中央大政方針和決策部署轉化為實施方案，加強指導和督導，推動工作開展。市縣層面主要是因地制宜，推動工作落地生根。

第四，激發內生動力。要加強對有關部門、沿江省市、相關企業領導干部的專題培訓，提高堅持生態優先、綠色發展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發的行動自覺。要落實政府主體責任，強化企業責任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態環境破壞的外部成本內部化，激勵和倒逼企業自發推動轉型升級。要做好宣傳輿論引導工作，營造崇尚生態文明的良好氛圍。要發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，共同守護好母親河。

同志們！推動長江經濟帶發展，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，我們要堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為實施好長江經濟帶發展戰略而共同奮斗！

（摘自《求是》2019年第17期）

在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話

（2014年9月5日）

習近平

同志們，朋友們：

60年前，我們人民共和國的締造者們，同經過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。中國這樣一個有5000多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當家作主的新型政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。

今天，我們在這里隆重集會，慶祝全國人民代表大會成立60周年，就是要回顧人民代表大會制度建立和發展的歷程，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，更好組織和動員全國各族人民為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

同志們、朋友們！

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為解決這一歷史性課題，中國人民進行了艱辛探索。

1840年鴉片戰爭后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。那個時代，為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合國情的政治制度模式。辛亥革命之前，太平天國運動、洋務運動、戊戌變法、義和團運動、清末新政等都未能取得成功。辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種形式，各種政治勢力及其代表人物紛紛登場，都沒能找到正確答案，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。

事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式農民戰爭，資產階級革命派領導的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務，都不能讓中國的政局和社會穩定下來，也都談不上為中國實現國家富強、人民幸福提供制度保障。

在中國人民頑強前行的偉大斗爭中，中國共產黨誕生了。自成立之日起，中國共產黨就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，為“索我理想之中華”矢志不渝，“喚起工農千百萬”，進行艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，億萬中國人民從此成為國家和社會的主人。這一偉大歷史事件，從根本上改變了近代以后中國內憂外患、任人宰割的悲慘命運。

中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后，國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過實踐探索和理論思考，中國共產黨人找到了答案。早在1940年，毛澤東同志就說到：“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”

新中國的誕生，為中國人民把這一構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。鄧小平同志曾經說過：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯?！苯瓭擅裢緩娬{：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢”。胡錦濤同志也指出：“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體?！?/p>

在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。

同志們、朋友們！

在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。沒有共產黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產黨這一堅強領導核心，是中華民族的命運所系。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發展人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。我們必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

——堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會統一行使國家權力，全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。我們必須堅持人民通過人民代表大會行使國家權力;各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督;各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督;國家機關實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調;在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。

同志們、朋友們！

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。當前和今后一個時期，要著重抓好以下幾個重要環節的工作。

第一，加強和改進立法工作。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”經過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我們取得的重大成就，也是我們繼續前進的新起點。形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐發展而不斷發展。

我們要加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據，把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

第二，加強和改進法律實施工作。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！备骷墖倚姓C關、審判機關、檢察機關是法律實施的重要主體，必須擔負法律實施的法定職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益。

我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設社會主義法治國家，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。要深入推進依法行政，加快建設法治政府。各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。要深入推進公正司法，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的司法制度，完善人權司法保障制度，嚴肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第三，加強和改進監督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負責，才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。

各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。要加強黨紀監督、行政監察、審計監督、司法監督和國家機關內部各種形式的紀律監督。要拓寬人民監督權力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。要健全申訴控告檢舉機制，加強檢察監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現象，我們就必須堅定不移反對腐敗。要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風清氣正的黨風政風和社會風氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加強同人大代表和人民群眾的聯系。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。中國260多萬各級人大代表，都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民服務。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系，是實行人民代表大會制度的內在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務，把加強同人大代表和人民群眾的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，自覺接受人民監督，認真改正工作中的缺點和錯誤。

第五，加強和改進人大工作。新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。

各級人大及其常委會要堅持正確政治方向，增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，履行憲法法律賦予的職責。要健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，支持和保證人大代表依法履職，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權、開展工作。

同志們、朋友們！

人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。

設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判，不可能干篇一律、歸于一尊。在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來;或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

同志們、朋友們！

評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。

經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。我們廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現了國家機關和領導層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。我們堅持發展最廣泛的愛國統一戰線，發展獨具特色的社會主義協商民主，有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。我們努力建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人民利益和愿望。我們積極發展廣納群賢、充滿活力的選人用人機制，廣泛把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來。我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全社會法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力。

中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色。這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

改革開放30多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

同志們、朋友們！

一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環節。所以，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進制度體系完善和發展。我們一直認為，我們的民主法治建設同擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發揮人民創造精神方面也還存在一些不足，必須繼續加以完善。在全面深化改革進程中，我們要積極穩妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。

發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我們要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們要堅持國家一切權力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象。我們要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強社會各種力量的合作協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象。我們要堅持和完善民族區域自治制度，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

總之，我們要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。

同志們、朋友們！

60年一甲子。此時此刻，讓我們一起來重溫毛澤東同志60年前在第一屆全國人民代表大會第一次會議上講的一段話，他說：“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。我們正在前進。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到。”

當代中國共產黨人和中國人民一定要把這個崇高使命擔當起來，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，在實現中國夢的偉大奮斗中，共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來，大家一起努力吧！

（摘自《求是》2019年第18期）

推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之

習近平 文

要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。我在黨的十九大報告中強調：“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”，“全面從嚴治黨永遠在路上”。為什么我要強調這一點，是因為加強黨的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。沒有中國共產黨，哪有社會主義中國？哪有中國特色社會主義？哪有中華民族偉大復興？為此，我在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設總要求，明確在統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想中，起決定性作用的是新時代黨的建設新的偉大工程。

把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨的一大創舉，是我們黨領導人民進行偉大社會革命的重要法寶。1939年，毛澤東同志在《（共產黨人）發刊詞》中強調，要贏得革命的最終勝利，就必須把中國共產黨建設成為“一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，強調建設好這樣的黨，是一項偉大工程，要贏得革命最終勝利，必須抓好這個偉大工程。

在新時代，我們黨必須以黨的自我革命來推動黨領導人民進行的偉大社會革命。我在黨的十九大報告中強調：“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”這既是我們黨領導人民進行偉大社會革命的客觀要求，也是我們黨作為馬克思主義政黨建設和發展的內在需要。

必須看到，新時代黨的建設任務是十分艱巨的。一方面，決勝全面建成小康社會的艱巨任務、實現中華民族偉大復興的歷史使命，對我們黨提出了前所未有的新挑戰新要求。另一方面，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的各種因素具有很強的危險性和破壞性，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將是長期的、復雜的，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將是尖銳的、嚴峻的。這兩方面的現實決定了新時代黨的建設新的偉大工程，既要培元固本，也要開拓創新，既要把住關鍵重點，也要形成整體態勢，特別是要發揮徹底的自我革命精神。

我們黨執政正反兩方面的經驗，世界上一些社會主義國家和政黨演變的教訓，都揭示了一個道理：馬克思主義政黨奪取政權不容易，鞏固政權更不容易;只要馬克思主義執政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能夠跳出“其興也勃焉.其亡也忽焉”的歷史周期率。

我經常講到歷史周期率問題，這的確是我國歷史上封建王朝擺脫不了的宿命。秦始皇統一天下后，窮奢極欲、揮霍無度，搜刮民財、征用民力，陳勝、吳廣揭竿而起，四方響應，函谷關被攻破，項羽放了一把火，富麗堂皇的阿房宮變成一片焦土。后人感嘆說：“嗚呼！滅六國者，六國也，非秦也。族秦者，秦也，非天下也。嗟乎！使六國各愛其人，則足以拒秦;使秦復愛六國之人，則遞三世可至萬世而為君，誰得而族滅也？秦人不暇自哀，而后人哀之;后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也?！睗h朝經歷“文景之治”、漢武帝稱雄后由盛轉衰，最終陷入烽火四起、三國紛爭，諸葛亮在《出師表》中云：“親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也;親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。”“開元盛世”時期的唐明皇在統治后期也轉為昏庸、喜好女色、怠于政事，朝中奸臣當道、賄賂成風，可謂“春宵苦短日高起，從此君王不早朝”，史稱“侈心一萌，邪道并進”。乾隆后期，官無不貪、吏無不惡，統治階層過著聲色犬馬、驕奢淫逸的生活，“三年清知府，十萬雪花銀”就是那個時期的民謠。清代末期，國家贏弱衰敗，當初那么能征善戰的八旗軍，合計近200萬的清兵，卻任由不到2萬的八國聯軍長驅直人。這方面的例子，中外歷史上比比皆是。

回顧封建王朝的興衰更替史，不難看出：有些封建王朝開始時順乎潮流、民心歸附，尚能勵精圖治、以圖中興，遂致功業大成、天下太平，但都未能擺脫盛極而衰的歷史悲劇。導致悲劇的原因很多，其中一個共同的也是極其重要的原因就是統治集團貪圖享樂、窮奢極欲，昏庸無道、荒淫無恥，吏治腐敗、權以賄成，又自己解決不了自己的問題，搞得民不聊生、禍亂并生，終致改朝換代。

中國歷史上的農民起義有其重大進步意義，這一點必須肯定，同時其失敗的教訓也發人深省。明末李自成揭竿而起、嚴明軍紀、剿兵安民，起義軍席卷神州、所向披靡、攻占北京。然而，好景不長，起義軍進城后驕傲自滿，龐大人馬在京城里沉迷享樂、軍紀松弛。清兵人關后，起義軍倉促應戰，人心渙散、一擊則潰，短短幾個月就土崩瓦解。太平軍自金田起義后，短短兩年多時間就從廣西一隅，跨兩湖、過三江、下江南，定都天京。可是，一些農民領袖進城后就開始攀比奢華、醉生夢死，乃至相互傾軋、眾叛親離，到后期革命斗志盡失，一敗涂地。忠王李秀成駐守蘇州，忠王府之豪華令人嘆止，直到蘇州城被破前夕還在施工，連李鴻章看了都驚嘆“真如神仙窟”、“平生所未見之境也”。許多農民起義往往歸于失敗，除封建政權殘酷鎮壓外，其中一個很重要的原因，就是農民起義隊伍不能解決好自身存在的問題。

我們黨和國家的性質宗旨同封建王朝、農民起義軍有著本質區別，不可簡單類比，但以史為鑒可以知興替。功成名就時做到居安思危、保持創業初期那種勵精圖治的精神狀態不容易，執掌政權后做到節儉內斂、敬終如始不容易，承平時期嚴以治吏、防腐戒奢不容易，重大變革關頭順乎潮流、順應民心不容易。

我們黨有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織，我看能打敗我們的只有我們自己，沒有第二人?！都t樓夢》第七十四回里，賈探春在抄檢大觀園時說過一句話：可知這樣大族人家，若從外頭殺來，一時是殺不死的，這是古人曾說的“百足之蟲，至死不僵”，必須先從家里自殺自滅起來，才能一敗涂地。正所謂“物必先腐而后蟲生”！

我在黨的十九大報告中強調：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬?！痹鯓硬潘氵^硬，就是要敢于進行自我革命，敢于刀刃向內，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，防止禍起蕭墻。這就是為什么我們黨要不斷進行自我革命的根本意義所在。

為了解決這個問題，中國革命勝利時，我們黨向領導干部提出3點要求，一是時刻不能脫離人民群眾、自覺接受人民監督，二是永遠不能驕傲自滿、始終艱苦奮斗，三是時刻防范糖衣炮彈、永葆政治本色。我們黨之所以能夠走到今天離不開這3點，我們黨要繼續長期執政，也離不開這3點。

黨的十八大以來，黨中央所抓的工作，概括起來也是在這3點上進行努力。全面從嚴治黨，加強理想信念教育，強調不忘初心、牢記使命，出臺和落實中央八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，倡導“三嚴三實”，加強黨的政治紀律和政治規矩，凈化黨內政治生態，深入開展黨風廉政建設，強力反對和懲治腐敗現象，也都是為了推動全黨堅持住這3點。十九屆中央政治局第一次會議就審議通過了中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定、中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則，目的就是要保證我們的領導干部特別是高級干部做到忠誠干凈擔當、經得起各種風浪考驗。

面向未來，我們要按照新時代黨的建設總要求，繼續深化黨的建設新的偉大工程，著力把我們黨建設好。要把我們黨建設好，必須抓住“關鍵少數”。大家都是黨的高級干部，我給同志們提幾點要求。

第一，信念過硬。古人說：“先立乎其大者，則其小者弗能奪也。”萬物得其本者生，百事得其道者成。黨的十八大以來，我一再強調，“沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病”’，“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園”。我之所以不斷強調堅定理想信念，是因為這是事關馬克思主義政黨、社會主義國家的精神力量和前途命運的根本問題。

我說過，我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設成為堅強的馬克思主義執政黨更不容易。馬克思主義政黨不是因利益而結成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨。建設堅強的馬克思主義執政黨，首先要從理想信念做起。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受任何考驗的精神支柱。我們常說，基礎不牢，地動山搖。信念不牢也是要地動山搖的。蘇聯解體、蘇共垮臺、東歐劇變不就是這個邏輯嗎？蘇共擁有20萬黨員時奪取了政權，擁有200萬黨員時打敗了希特勒，而擁有近2000萬黨員時卻失去了政權。我說過，在那場動蕩中，竟無一人是男兒，沒什么人出來抗爭。什么原因？就是理想信念已經蕩然無存了。

歷史和現實都告誡我們：全黨理想信念堅定，黨就擁有無比強大力量;全黨理想信念淡薄，黨就會成為烏合之眾，風一吹就散。我們都是自愿加入中國共產黨的，入黨宣誓中就說要為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切。前不久，我帶領中央政治局常委瞻仰黨的一大會址，面對黨旗重溫誓詞，就是要號召全體黨員牢記入黨誓詞，做到終身堅守、終生不渝。

大家作為中央委員會的成員和省部級主要領導干部，必須帶頭做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以此來增強政治鑒別力和政治敏銳性，以此來提高抵御各種風險挑戰的能力，以實際行動讓廣大黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。要用馬克思主義科學理論武裝頭腦，把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規律的正確認識上，建立在對基本國情的準確把握上。

第二，政治過硬。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我們黨歷來重視提高黨員的政治覺悟。1927年10月毛澤東同志親自撰寫的“犧牲個人，努力革命，階級斗爭，服從組織，嚴守秘密，永不叛黨”入黨誓詞，句句都是共產黨人政治覺悟的生動寫照。總結我們黨的歷史經驗特別是黨的十八大以來加強黨的全面領導和全面從嚴治黨實踐取得的成效，黨的十九大旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位，并強調要以黨的政治建設為統領。

大家作為中央委員會的成員和省部級主要領導干部，必須把講政治作為根本要求。講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。黨的政治建設的首要任務，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，絕不能有絲毫含糊和動搖。

古往今來，世界上的大國崩潰或者衰敗，其中一個普遍的原因就是中央權威喪失、國家無法集中統一。1903年，在俄國社會民主工黨第二次代表大會上，列寧和馬爾托夫針對黨的組織問題產生了意見分歧。馬爾托夫主張實行“自治制”，認為黨員可以不參加黨的組織，這實際上是想建立一個“黨員俱樂部”。列寧則主張黨員必須參加黨的組織，并按照地方服從中央、下級服從上級、少數服從多數的原則來建黨。對此，孟什維克攻擊列寧是實行“專制主義”作風。1904年，列寧在《進一步，退兩步》中指出，組織上的機會主義“就是力圖削弱知識分子對于無產階級政黨的責任，削弱中央機關的影響，加強黨內最不堅定分子的自治”。列寧認為，黨應該具有嚴密的組織、統一的意志和行動，只有按照集中制原則建立起來的黨才是一個“真正鋼鐵般的組織”。無產階級之所以不可戰勝就是“因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的”。1920年，列寧提出“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一”。

堅持黨中央權威和集中統一領導，要有一套制度和規定，也要有領導干部對黨的事業的忠誠、以身許黨許國的使命擔當。做到這一點，牢固樹立“四個意識”至關重要，思想上有了“四個意識”，行動上就有了基本遵循。對黨忠誠不是有條件的而是無條件的，不是抽象的而是具體的。

在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。大家都擔任領導職務，負責一方面工作，必須做到觀察分析形勢要把握政治因素，籌劃推動工作要落實政治要求，處理解決問題要防范政治風險。要自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅決杜絕“七個有之”，做到“五個必須”，嚴格執行民主集中制，在守紀律、講規矩上作表率，自覺做政治上的明白人、老實人，絕不做兩面派、兩面人。

第三，責任過硬。“知責任者，大丈夫之始也;行責任者，大丈夫之終也。”從黨的十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。這就需要我們有更加強烈的擔當精神，勇于涉險灘、破堅冰、攻堡壘、拔城池。

大家作為中央委員會的成員和省部級主要領導干部，必須樹立正確政績觀，解決好政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，真正做到對歷史和人民負責。要發揚求真務實、真抓實干的作風，以釘釘子精神擔當盡責，樹立“功成不必在我”的境界，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實地把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為現實。

第四，能力過硬。俗話說，軟肩膀挑不起硬擔子。無論是干事創業還是攻堅克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀;不僅需要政治過硬，也需要本領高強。黨和國家事業越發展，對領導干部的能力要求必然越高，所以黨的十九大對領導干部提出了全面增強執政本領的要求。

大家作為中央委員會的成員和省部級主要領導干部，要自覺對照這個要求，補強本領上短板、能力上不足。能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續升級、不斷擴容。我們要增強學習新知識、掌握新本領的自覺性和緊迫感，重新學習，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提高領導能力和執政水平，否則就無法適應世界的變化，無法應對形勢和任務發展帶來的新挑戰。

繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。對領導干部來說，把握全局、謀劃發展的戰略能力是十分重要的。在黨的七大上，毛澤東同志說了這樣一段話：“坐在指揮臺上，如果什么也看不見，就不能叫領導。坐在指揮臺上，只看見地平線上已經出現的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領導。只有當著還沒有出現大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領導?！毙纬珊吞嵘@方面的能力，就要全面掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。這是領導干部練就過硬本領的法寶，每個領導干部都要好好學習，全面掌握，提升能力。

第五，作風過硬。作風問題本質上是黨性問題。領導干部的作風直接關系黨內風氣和政治生態，關系民心向背，決定著黨的群眾基礎。領導干部作風不過關，不過硬，黨風社會風氣就不可能好。人們認為習以為常的一些作風問題，往往就是對黨的公信力、黨的形象帶來致命破壞的問題。作風問題絕不是小事，一旦成風，危害巨大。比如，黨的十八大前的一段時間里一些領導干部中吃喝成風，老百姓意見很大。出了多少規定，也沒有管住，不少人因此失去了信心。黨的十八大后，我們下決心整治，現在管住了，人民群眾拍手叫好。我們管住了一些領導干部的嘴，贏得了無數人民群眾的心。這就是小切口、大成效。

作風建設永遠在路上，必須常抓不懈。泰山半腰有一段平路叫“快活三里”，一些人爬累了，喜歡在此歇腳。然而，挑山工一般不在此久留，因為休息時間長了，腿就會“發懶”，再上“十八盤”就更困難了。作風建設同樣如此，越到緊要關頭越不能有絲毫松懈。只要以滾石上山的勁頭、爬坡過坎的勇氣，保持定力、寸步不讓，深化整治、見底見效，就能一步步實現弊絕風清、海晏河清。

大家作為中央委員會的成員和省部級主要領導干部，不應該是作風建設的被動參與者，而應該是積極踐行者，以身作則、以上率下，把落實中央八項規定精神化作自覺行動，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。

領導干部要練就過硬作風，就要把人民群眾放在心中。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”1943年，毛澤東同志在中央黨校第二部開學典禮上說：“我們自己就是人民的一部分，我們的黨是人民的代表，我們要使人民覺悟，使人民團結起來。”1945年，毛澤東同志在黨的七大上作政治報告時說：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點?！比嗣袷俏覀凕h領導和執政力量源泉，我們必須堅持以人民為中心，在全心全意為人民服務中提升政治站位、提高工作能力，在真心實意向人民學習中拓展工作視野、豐富工作經驗、提高理論聯系實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務人民中不斷完善自己。

黨的十九大之后，我就強調要廣泛開展調查研究。去年12月15日，我就中宣部做的《尋烏扶貧調研報告》又專門作了批示。調查研究是做好各項工作的基本功。不了解真實情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的。把黨的十九大精神落到實處，迫切需要廣泛深入開展調查研究，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把各項工作做實做好。調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的“嫌貧愛富”式調研，而是要拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，既到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又到群眾意見多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。

形式主義、官僚主義害死人！1933年8月，毛澤東同志在《必須注意經濟工作》一文中說：“動員群眾的方式，不應該是官僚主義的。官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它?！?980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！蔽覀儾粓詻Q反對形式主義、官僚主義，就會脫離人民群眾！我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。

領導干部要把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中，時間長了，實踐多了，就能養成一種習慣、化為一種境界，就會終身受益。嚴和實是相互統一的，嚴必須落于實之中，實必須以嚴為前提。對自己不嚴，工作就不可能認真和嚴謹。干工作不實，對自己要求就會得過且過，稍有成績，就不知天高地厚，得意忘形。

一個人廉潔自律不過關，做人就沒有骨氣，做事就沒有硬氣，這是千古不變的道理。一個人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。自覺自律是人向上向善的內在動力。中國人歷來強調“正心以為本，修身以為基”，強調“一念收斂，則萬善來同;一念放恣，則百邪乘釁”。大家要加強道德修養，帶頭弘揚社會主義核心價值觀，明辨是非善惡，追求健康情趣，不斷向廉潔自律的高標準看齊。大家要時刻把法律的戒尺、紀律的戒尺、制度的戒尺、規矩的戒尺、道德的戒尺牢記于心，把憲法精神、公權屬性、公私界限牢記于心，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不踩紅線、不碰高壓線。

生活是工作的基礎，生活上做不到自覺自律，工作就難以做到清正廉明。生活上不檢點、不自律，就會滋長私心，過不了多久就會走火人魔，正如古人所說“欲無度者，其心無度;心無度者，則其所為不可知矣”。蒼蠅不叮無縫的蛋，一旦生活上不檢點，很快就可能成為被“圍獵”的對象，結果不是在錢眼里死，就是在“石榴裙下死”。每個領導干部都應該把潔身自好作為第一關，練就過硬的作風。

特權是最大的不公。黨的十八大以來，黨中央反“四風”、反腐敗，鍥而不舍抓作風建設，都是在同特權思想、特權現象作斗爭。大家要自覺同形形色色的特權思想、特權現象作斗爭，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。長征過雪山途中，有個同志穿著單薄的舊衣服被凍死，指揮員讓把軍需處長叫來，想問問他為什么不給這個被凍死的同志發棉衣，隊伍里的同志含淚告訴他，被凍死的這個同志就是軍需處長。管被裝的寧可自己凍死也沒有自己先穿暖和一點，這是多么崇高的思想境界！覺悟看似無形，關鍵時就會顯現出強大力量。我們黨就是靠著千千萬萬具有高度政治覺悟的先進分子無私奉獻，才贏得了一場場艱苦卓絕的斗爭。

“莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也?！薄安粦]于微，始貽于大;不防于小，終虧大德。”加強自律關鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微。大家要懂得小事小節中有政治、有方向、有形象、有人格的道理，從小事小節上加強約束、規范自己，常撣心靈灰塵，常清思想垃圾，常掏靈魂旮旯。要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，慎重對待朋友交往，防止被別有用心的人“圍獵”，不要踩上“地雷”、掉進陷阱。

我經常想，中國形成了統一的多民族、擁有13億多人口而又精神上文化上高度團結統一的國家，這在世界上是獨一無二的。中國連綿幾千年發展至今的歷史從未中斷，形成了獨具特色、博大精深的價值觀念和文明體系，這在世界上是獨一無二的。中國形成了適合我國實際、符合時代特點的中國特色社會主義并取得了巨大成功，這在世界上是獨一無二的。中國形成了全心全意為人民服務、擁有8900多萬名黨員、緊密組織起來的中國共產黨并在中國長期執政，這在世界上是獨一無二的。我們一定要增強“四個自信”，繼續把中華民族偉大復興的事情辦好，把弘揚中華文明的事情辦好，把中國特色社會主義的事情辦好，最根本的是要把中國共產黨的事情辦好。

（這是習近平總書記2018年1月5日在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班上講話的一部分。

摘自《求是> 2019年第19期）

在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話

（2019年9月18日）

習近平

黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風沙良策并首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下面，我講幾點意見。

一、保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計

黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河發源于青藏高原，流經9個省區，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%;地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生于此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽谷險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，特別是上中游地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

長期以來，由于自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河人渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公里黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

“黃河寧，天下平?！睆哪撤N意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現。

二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

新中國成立后，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏制，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制，人渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修復工程加快實施，上游水源涵養能力穩定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷涌現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素?？梢哉f，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙后續動力不足，水沙調控體系的整體合力無法充分發揮。下游防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大;“地上懸河”形勢嚴峻，下游地上懸河長達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉市河段高于地面20米;299公里游蕩性河段河勢未完全控制，危及大堤安全。下游灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

二是流域生態環境脆弱。黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低;中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出;下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。

三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線?！熬灰婞S河之水天上來，奔流到海不復回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

四是發展質量有待提高。黃河上中游7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯后，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與人海口的山東東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

第一，加強生態環境保護。黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。

第二，保障黃河長治久安。

黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這么多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力系統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想?！坝碇疀Q瀆也，因水以為師?！贝笥碇阅艹晒χ卫硭?，原因在于尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義制度集中力量干大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方面組織編制規劃綱要，按程序報黨中央批準后實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證。

第三，著力創新體制機制。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。

同志們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。

（摘自《求是》2019年第20期）

本欄責任編輯 何欣