依江向海興吉林

李丹

海洋自古以來就是世界貿易和文化交流的重要通道，也是潛力巨大的資源寶庫和支撐未來發展的戰略空間。我省是邊疆近海省份，近年來，在配合國家有關部委維護和行使圖們江出海權、尋求進入日本海通道方面取得了顯著成效。新的歷史時期，應努力實現圖們江出海常態化、借港出海規模化，在向海發展中振興吉林。

在改革開放大潮中，吉林人迫切感受到了向海而興的現實，認識到開放的本質之一是開海通關，近在咫尺的海洋對我省發展至關重要。

努力行使圖們江出海權。為推動圖們江出海權的恢復工作，我省多次組織課題組實施考察研究。在1990年5月、1991年6月和1993年9月，3次實施圖們江通航科學考察，厘清了圖們江出海口的通航環境，取得了圖們江入海江段、出海口和附近海域的水文資料，掌握了重要的科學數據和環日本海航線的重要考察數據。3次圖們江通海科學考察的成功，是恢復圖們江通海航行事業的重大突破，結束了在圖們江下游吉林琿春防川至出海口段半個多世紀沒有中國船只航行的歷史。

積極探索借港出海。即借助俄羅斯、朝鮮兩國周邊港口出海，并試開通兩條航線，這種做法得到國家的肯定和支持。圖們江區域借港出海，主要是借朝鮮羅津港、清津港和俄羅斯扎魯比諾港，經日本海出海。我省實施借港出海戰略雖然取得一些成效，但還應進一步與毗鄰國家港口展開深度合作開發，爭取實現現有航線常態化運營。

在加強“一帶一路”建設新的歷史時期，我省處于向北開放、建設“冰上絲綢之路”節點。2018年3月初，我省與國家海洋局簽訂協議，正式進入國家海洋省序列。這都為我省向海發展創造了歷史機遇。

實現圖們江通航常態化運行。由圖們江入海，既有歷史法理依據，又有現實可能。圖們江是我國唯一直通日本海的通道，也是我國融入北極航線的最近點。通過圖們江出海，有效對接北極航線。實現圖們江出海常態化，有利于恢復和獲得我國在日本海上的航行權以及進行國際旅游和科學考察等權益。

加快實施借港出海戰略。要在近年來借港出海的基礎上，著力打通向東、向北、向南3個方向的出海口。借助朝鮮羅津港、清津港作為我省向東開放的出海口，借助中朝羅先開發區平臺，加快港口、鐵路建設，開通已有航線；借助俄羅斯扎魯比諾港作為我省向北開放的出海口，以參與“冰上絲綢之路”為載體，著力解決鐵路單線和軌距不同問題以及通關不暢問題；借助遼寧丹東港口作為我省向南開放的出海口，以打造白通丹經濟帶為依托，爭取國家政策，加快東邊道高速鐵路建設，密切與丹東港合作，實現雙贏。

探索海洋經濟發展新途徑。“十二五”期間，海洋經濟占我國國民生產總值的比重接近10%。我省雖然沒有海岸線，但最東端卻與俄羅斯遠東地區及朝鮮接壤，依托俄、朝兩國豐富的海洋資源和我省口岸、區位等優勢，造就了“無中生有”的吉林省獨特的海洋經濟鏈條。我省應充分利用被納入通道序列以及國家給予的多項政策疊加優勢，發揮全省21個對外開放口岸優勢，在海洋運輸、海洋水產業和陸海旅游業等方面，加快海洋經濟發展。一是發展陸海聯運。壯大海洋運輸，結合借港出海戰略，科學規劃航線，組織貨源、通暢物流、完善通關。加強鐵路、公路、橋梁建設，做好陸海對接聯運，防止通而不暢。二是發展海洋水產業。日本海漁業資源質優量大，要充分發揮延邊朝鮮族自治州連三國、通五國的陸海聯運優勢和勞動力資源優勢，創建國家特色海洋產業園區，建設明太魚晾曬及深加工產業園區，建設面向國內外的水產品批發集散中心，使海洋經濟成為我省新的經濟增長點。三是發展陸海旅游業。努力打造“一帶一路”吉林旅游升級版，加快推進圖們江三角洲國際旅游合作區開發建設，按照“先雙邊、后三方”的步驟構建旅游業“東延面拓、北聯南發”的新格局。充分發揮邊境資源優勢，構建以中朝自駕游、中俄朝環形跨國游、東北亞陸海空聯運環海郵輪游為主的邊境旅游產品體系。以郵輪帶動陸海旅游業發展，啟動圖們江三角洲國際旅游項目建設，打造環日本海全球旅游熱線。

充分利用圖們江國際合作機制（大圖們倡議）。圖們江國際合作是在我國改革開放的大潮中進行的，是在聯合國開發計劃署的倡導下開啟的。圖們江國際合作的初衷，是發揮日本海的橋梁紐帶作用，把東北亞大國聯結在一起，實現共同發展。20多年來，大圖們倡議在促進東北亞各國經貿合作、加強互聯互通、減少區域沖突、維護地區穩定、共謀繁榮發展上發揮了重要作用，成為我國與東北亞各國交流、合作和發展的良好平臺和便捷通道。目前，中、俄、朝、蒙四個成員國一致同意將大圖們倡議升級為獨立的東北亞經濟合作組織。這一歷史性轉變，為圖們江合作開發提供了重要保障。我省要把握大圖們倡議轉型升級的契機，借助東北亞國際合作機制，發揮地方合作組織作用，加強與日本海沿岸國家的經貿合作，進一步沿江開放、向海發展，振興吉林。