新時代密碼工作的堅強法律保障

李兆宗

2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》，習近平主席簽署主席令予以公布，將于2020年1月1日起正式施行。密碼法的頒布實施，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事，必將對密碼事業發展產生重大而深遠的影響。

密碼是我們黨和國家的“命門”“命脈”，密碼工作是黨和國家的一項特殊重要事業，在我國革命、建設、改革的各個歷史時期，都發揮了不可替代的重要作用。進入新時代，密碼工作面臨許多新的機遇和挑戰。制定和實施密碼法，對于深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，全面提升密碼工作法治化和現代化水平，具有十分重要的意義。

第一，這是構建國家安全法律制度體系的重要舉措。黨的十八屆四中全會提出，貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，構建國家安全法律制度體系。密碼工作直接關系國家政治安全、經濟安全、國防安全和信息安全。黨中央高度重視密碼立法工作，將密碼法作為國家安全法律制度體系的重要組成部分，強調要在國家安全法治建設的大盤子中研究制定密碼法，把黨對密碼工作的最新要求通過法定程序轉化為國家意志。制定和實施密碼法，填補了我國密碼領域長期存在的法律空白，對于加快密碼法治建設，理順國家安全領域相關法律法規關系，完善國家安全法律制度體系具有重要意義。

第二，這是維護國家網絡空間主權安全的重要舉措。密碼是目前世界上公認的，保障網絡與信息安全最有效、最可靠、最經濟的關鍵核心技術。在信息化高度發展的今天，密碼的應用已經滲透到社會生產生活各個方面，從涉及政權安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經濟的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權益的電子支付、網上辦事等等，密碼都在背后發揮著基礎支撐作用。制定和實施密碼法，就是要把密碼應用和管理的基本制度及時上升為法律規范，推動構建以密碼技術為核心、多種技術交叉融合的網絡空間新安全體制，努力做到黨和國家戰略推進到哪里，密碼就保障到哪里。

第三，這是推動密碼事業高質量發展的重要舉措。我們黨的密碼工作誕生于烽火硝煙的1930年1月，是毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家親自領導創建的，已經走過了近90年的光輝歷程。革命戰爭年代，黨中央通過密碼通信這一重要渠道運籌帷幄、決勝千里。僅在指揮三大戰役期間，毛澤東同志就親自起草密碼電報197份，批簽密碼電報上千份。電影《永不消逝的電波》中李俠的人物原型——中共上海地下黨員李白，以及被譽為“龍潭三杰”之一的錢壯飛等革命烈士都是密碼戰線的優秀代表。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央密碼工作領導小組領導指揮下，密碼事業取得歷史性成就、實現歷史性變革。制定和實施密碼法，就是要適應新的形勢發展需要，推進密碼領域職能轉變和“放管服”改革，建立健全密碼法治實施、監督、保障體系，規范密碼產業秩序，提升密碼自主創新水平和供給能力，為密碼事業又好又快發展提供制度保障。

密碼法立法既注意總結我國密碼管理中形成的一系列好傳統、好經驗、好做法，又適應新情況、新問題、新挑戰，改革重塑了現行相關管理制度，體現了繼承發展、守正創新精神。貫徹實施密碼法，重點要領會把握好以下原則。

第一，堅持黨管密碼和依法管理相統一。黨管密碼原則是密碼工作長期實踐和歷史經驗的深刻總結，密碼工作大權在黨中央，密碼工作大政方針必須由黨中央決定，密碼工作重大事項必須向黨中央報告。密碼法規定，堅持中國共產黨對密碼工作的領導，旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律，同時明確中央密碼工作領導機構統一領導全國密碼工作，這是密碼法最根本性的規定。隨著全面依法治國基本方略的深入實施，依法管理已經成為黨管密碼的基本方式和內在要求。只有堅持黨管密碼，才能保證密碼管理沿著正確的方向不偏離、不走樣。只有依靠依法管理，才能將黨管密碼的具體制度納入法治化軌道。

第二，堅持創新發展和確保安全相統一。安全是發展的前提，發展是安全的保障。密碼法依法確立了促進密碼事業發展的一系列制度措施，努力為密碼科技創新、產業發展和應用推廣營造良好環境。同時要看到，密碼作為一種典型的“兩用物項”，用得好會造福社會，用得不好或者被壞人利用，就可能給黨和國家利益帶來不可估量的損失。因此，密碼法明令禁止任何組織或者個人竊取他人加密保護的信息，非法侵入他人的密碼保障系統，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權益等違法犯罪活動。

第三，堅持簡政放權和加強監管相統一。黨的十九大報告指出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式。密碼法明確了密碼分類管理原則，規定核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，由密碼管理部門實行嚴格統一管理。在商用密碼管理方面，充分體現職能轉變和“放管服”改革要求，充分體現非歧視原則，大幅削減行政許可事項，進一步放寬市場準入，對國內外產品、服務以及內外資企業一視同仁，規范和加強事中事后監管，切實為商用密碼從業單位松綁減負。

密碼法為做好新時代密碼工作提供了強大法律武器。貫徹實施好密碼法，必將有力地推動密碼事業發展。我們一定要在貫徹實施上狠下功夫，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

第一，深入開展密碼法宣傳普及。要貫徹密碼法要求，把密碼安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，充分利用“全民國家安全教育日”“國家網絡安全宣傳周”等平臺，深入開展密碼法宣傳普及活動，推動密碼進社會、進課堂、進教材、進網絡，努力在全社會營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。各級密碼管理部門和涉及密碼工作的機關單位要采取多種形式，組織好本部門本單位的學習、宣傳和培訓工作，讓密碼工作人員深刻理解密碼法各項規定，不斷提高依法從事密碼工作的能力和水平。

第二，嚴格執行密碼法各項規定。各級密碼管理部門要切實抓好密碼法的貫徹實施工作，把實施好這部法律作為落實黨中央決策部署、加強和改進新時代密碼工作的重要抓手。國家、省、市、縣四級密碼管理部門要依法確立行政主體地位，全面履行密碼法賦予的行政管理職能，加快推動管理職能轉變和管理方式創新。要積極配合市場監管、網信、商務、財政、發展改革等職能部門，在職責范圍內履行好密碼管理和保障職責，確保密碼法各項制度措施落到實處。

第三，抓緊完善密碼法配套制度。國家密碼管理局將緊緊抓住密碼法出臺的契機，加強密碼法律制度的頂層設計和整體規劃，統籌推進《商用密碼管理條例》等配套法規制度的制定修訂工作，確保密碼法規制度符合密碼法確定的立法原則和基本制度，與密碼法的相關規定相互協調和銜接。地方各級密碼管理部門也要根據密碼法，及時清理和制定修訂本地區出臺的密碼法規制度，不斷推進本地區密碼工作制度化、規范化。

做好新時代密碼工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，堅持黨管密碼不動搖、創新發展不動搖、服務大局不動搖，全力以赴推動密碼法貫徹落實，以優異成績迎接黨的密碼工作創建90周年，為開創新時代密碼工作新局面、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！

（摘自10月29日《人民日報》。作者為國家密碼管理局局長）