領導干部要樹立法治思維

李玉靜

法治思維是一個新命題、新理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一再強調黨的領導干部要加強法治思維，提出“要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”，在黨的十九大上，習近平總書記進一步要求全黨“增強政治領導本領，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協調各方落到實處。”法治思維成為新時代我們黨和領導干部增強政治領導本領的重要抓手，法治思維理論為建設社會主義法治強國，提供了理論遵循。

法治思維的邏輯基礎是基于法治理念，運用公平正義的法律精神、以人為本的法律原則、審慎嚴謹的法律邏輯和明確可循的法律規范對各種社會問題進行分析、推理，而后得出結論、做出決定的思想活動與認識過程。法治思維與其他思維方式相比較，其核心價值不同。政治思維的核心價值在于權衡利與弊，道德思維的核心價值在于評價善與惡，經濟思維的核心價值在于對比成本與效益，而法治思維的核心價值則在于預判合法與非法。法治思維要求領導干部把合法性作為處理問題的前提，包括主體合法、目的合法、權限合法、方式合法、程序合法、內容合法。“法治思維”應當包含以人為本、以人民利益為中心的價值取向，恪守規則、追求公平正義。

在社會發展歷史中，法治作為治國理政的方式并不是一蹴而就的，它需要社會成員具有較高的法治素質，具有依法辦事的思想意識和法律至上的心理狀態。新時代，領導干部以本職工作推進法治國家建設責無旁貸，加強法治思維能力問題迫在眉睫。

深化依法治國實踐需要法治思維。黨的十九大把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。對深化依法治國實踐作出全面部署，為建設社會主義法治國家提供了科學指導。法治興則國家興，法治強則國家強。歷史的經驗告訴我們，提出依法治國的理念固然重要，但是如果不把理念轉化為偉大的社會實踐，也只是紙上談兵，因此我們必須堅定不移地深化依法治國實踐，作為領導干部，必須要強化法治思維，運用法治方式開展工作、解決問題；對于廣大人民群眾，也要形成懂法、用法和護法的意識，敢于用法律維護自身合法權益，在全社會形成運用法治思維共建法治社會的良好氛圍。

新時代深化改革需要法治思維。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，科學定位我國所處的歷史方位，開啟了中國特色社會主義新時代。目前我們的改革已進入攻堅階段，機遇與挑戰并存，改革開放40年的歷史經驗已經證明：改革需要法治。改革共識需要以法治來凝聚，改革進程需要以法治來引領，改革行為需要以法治規范，改革成果需要以法治確認、鞏固和擴大。所以深化改革就必須要改變思維方式。改革不僅需要法治，改革也推動法治進步發展，為法治建設指明方向，驅動法治配套改革，倒逼法治自身改革。

實現治理能力現代化需要法治思維。黨的十九大明確提出我國將在本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力作為國家制度和制度執行能力的最為集中的體現，對于國家的文明進步，科學發展進程具有至關重要的意義。推進國家治理能力現代化需要我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，破解推進法治社會建設難題，如何實現社會治理法治化現代化，其中就包括如何秉持法治思維、法治方式，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化能力問題，領導干部必須加強法治思維培養，以順應時代的變革。

從法治教育中促成法治思維。要著眼于深化領導干部的依法行政意識，形成法治思維。突出建設學習型政黨，學習型集體，開展各類學習活動，運用各種學習方式，增加領導干部的法律知識儲備，提高法治素養。注重考察領導干部的法治能力，讓法治思維成為領導干部主動自覺的慣性思維方式，充分發揮黨校、行政學院的主陣地作用，加強對領導干部的培訓，將領導干部頭腦中關于法治的碎片化知識整合為系統的規范的專業知識，進而增強法治觀念和法治意識，實現領導干部“從法治認知到法治信仰”“從法治信仰到法治行為”的飛躍轉化，促成法治思維的形成。

從法治實踐中錘煉法治思維。要著眼于提高領導干部法治思維的運用能力。法律的價值在于應用，法律的生命在于實踐。加強領導干部法治思維能力不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。在實踐中錘煉法治思維能力要求廣大領導干部在深化改革的實踐中運用法治思維來解決遇到的實際問題，包括在貫徹科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法過程出現的各種理論與實踐問題，做到重大改革于法有據，為全面深化改革保駕護航；在實踐中錘煉法治思維能力還要求廣大領導干部在推動發展實踐中用法治思維謀劃發展，用法治方式推動發展，用法律法規護航發展；在實踐中錘煉法治思維能力還要求廣大領導干部在化解矛盾實踐中運用法治思維。黨的十八屆四中全會指出“健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產安全。”為我們運用法治思維法治方式化解矛盾，運用法律法規預防矛盾提供了理論指導。總之通過法治實踐，使法律外化于行，增強領導干部的法治自信。

從法治事件中吸取法治思維。要著眼于推廣領導干部正反典型經驗，強化法治觀念，練就法治思維。提拔使用干部時，把運用法治思維的能力作為一項硬性指標，引導和激勵領導干部主動自覺運用法治思維和法治方式治國理政。通過正反兩個方面的對比權衡，使廣大領導干部練就以法治思維解決問題的現實能力。

從加強制度約束中強化法治思維。要著眼于在制度的框架中使用手中的權利，升華法治思維。如果一個國家是法治國家，那么在這個國家法律就是至高無上的。加強領導干部法治思維能力，不僅要求他們要運用法治思維去解決實踐問題，還要求他們在法治的框架內行使法律所賦予的權力。把權力關進制度的籠子，把法治思維升華為公平正義執政為民的法治理想。習近平總書記在黨的十九大報告中說：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。”這些都是我們新時代黨員干部強化法治思維，升華法治思維的理論指南。