堅決打贏污染防治攻堅戰

張欣

黨的十八大以來，生態環境保護成為國家級戰略工程，其決心之大、力度之大、成效之大前所未有。在全國上下共同努力下，生態環境建設取得了顯著成效并獲得了階段性成功。但環境保護作為一項永無止境的戰役并沒有勝利的終點，只有毫不松懈地努力，只有不斷強化責任意識和創新意識，才能打贏污染防治攻堅戰。

污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，是功在當代、利在千秋的偉大工程。面對如此浩大、復雜的歷史性工程，單靠幾個人的力量是不夠的，需要一支有信仰、有政治、有能力、有責任、有作風的環保鐵軍，才能確保污染防治工程的長效性開展。

強化責任意識，需要堅定信心。黨的十九大以來，污染防治上升到國家戰略層面，一方面體現了國家對于打好、打贏污染防治攻堅戰的決心，另一方面也說明了我們有能力、有技術、有信心將環境污染問題徹底消滅。環境污染是具有歷史遺留性的老問題，面對新時代背景下決勝全面建成小康社會的偉大時刻，環境污染儼然已經成為影響民生、影響社會發展的頭等大事。習近平總書記曾多次強調“綠水青山就是金山銀山”，同時，我們也領略了綠色經濟、新能源經濟以及可持續發展經濟所體現的蓬勃生命力，其必將成為中國經濟下一輪增長的主引擎。因此，堅定打贏污染防治攻堅戰的決心和信心就是對于中國未來美好發展前景的肯定，從而在具體工作中充滿干勁、百折不撓。打贏污染防治攻堅戰的信心并不是外界給予的，而是通過增強對于污染防治問題的實踐經驗和理論探究、增強對于污染防治新科技和新手段的創新、增強對于污染防治問題的治理主體能力提升等多個方面實現的。

強化責任意識，需要明確責任。以習近平同志為核心的黨中央大力推動生態環境保護，我國的生態環境保護取得了顯著成效，但我們也要清晰地認識到存在的不足和潛在的風險。面對困難和挑戰，明確從中央到地方各級政府、各級領導干部的責任，是打贏污染防治攻堅戰的重中之重。目前我國的污染防治體系已經初具規模，在省級層面已經形成了以“綠色GDP”為核心的科學生態發展觀，并逐步轉變經濟發展方式，實現“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展預期。但在一些地方政府尤其是農村、城鄉接合部、縣級市等地區的相關職能部門對綠色發展認識不足、行動不積極、治理能力不強，依然片面強調經濟總量而忽視環境保護，從而造成轄區內環境污染現象隨處可見，甚至自身也成為違法違規企業的保護傘。從中央環保督察組“回頭看”的結果來看，一些地方政府面對問題“懶于作為”，處理問題“遮遮掩掩”，面對群眾訴求“視而不見”。由此可見，污染防治遲遲無法達到預期效果的原因在于一些地方政府欠缺責任意識、欠缺對于自身責任的明確認定、欠缺一種態度和立場、欠缺承擔責任的勇氣和決心，最終導致生態環境保護不到位、不作為、亂作為，影響社會的和諧穩定。

強化責任意識，需要制定目標。生態環境關系到人民福祉、國家發展以及民族未來，是一項事關國家政治全局和建設美麗幸福中國的歷史性重任。無論從中央到地方，都需要切實增強責任感和緊迫感，保質保量完成既定目標，打好、打贏污染防治攻堅戰，從而將我國生態文明建設推向新臺階。達成污染防治目標不僅需要有責任意識，更需要將責任意識轉化為具體的治理目標，以責任精神為內在驅動力，以具體治理目標為外在指導綱領，在踐行習近平生態文明思想的基礎上，扛起污染防治的歷史責任。

創新是一個國家興旺發達的不竭動力，失去創新也就失去了解決問題的金鑰匙，更失去了發展的核心競爭力。面對復雜的環境問題，用老辦法去解決可能沒有效果，因此，打贏污染防治攻堅戰還需要具備創新意識，用創新性思維和創新手段打開污染防治新局面。

強化創新意識，需要做到思維創新。十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》將生態文明寫入憲法，這在我國憲政歷史上尚屬首次，這是黨的主張、國家意志、人民意志，更是時代的大勢所趨。而從黨的十八大以來，黨中央對于污染防治問題的重視程度已經上升到國家戰略層面，是關系到國家永續發展的關鍵。而如何打好、打贏污染防治攻堅戰不僅考驗著黨的治理能力，更考驗著黨的創新性思維。我們當前面臨的環境污染問題既包括經濟發展過程中遺留的老問題，也包括新時代背景下產生的新問題，一味地將某些成功經驗照抄照搬到其它地區并不是萬能解藥，甚至會產生“水土不服”的結果。治理者具有解決問題的創新性思維，根據地區實際情況提出解決區域性環境污染問題的創新性措施，而無論從制度上創新還是手段上創新，其最終目的都是為了解決污染防治問題，徹底打贏污染防治攻堅戰。

強化創新意識，需要做到手段創新。習近平總書記對于“綠山青山就是金山銀山”的論證向我們證明了環境對于社會發展的重要性，證明了中國經濟的可持續性發展必須依托在良好的生態環境基礎之上，而如何讓被我們污染了的“窮山惡水”再變回“綠水青山”成為污染防治問題的關鍵。

一方面，有效的科技創新手段能夠助力污染防治問題的解決。“科學技術是第一生產力”是亙古不變的真理，這句話也同樣適用在污染防治領域。隨著生物技術、信息技術以及新能源技術在環境污染防治領域的充分應用，我們擁有了更多治理環境的工具，如缺水干旱時期我們可以通過人工降雨緩解干旱，脫硫塔、除塵器等設備能夠有效降低煙氣中的硫及化合物等手段使得污染防治充滿科技感，也極大提高了治理效率和治理效果。科技創新手段使我們更有信心打贏污染防治攻堅戰。

另一方面，有效的制度創新能夠激發各個治理主體的參與積極性。污染防治僅靠政府力量遠遠不夠，需要結合各個治理主體力量，形成治理合力，發揮1+1>2的效果。與以往污染防治制度中僅存在單一的治理主體不同，目前的污染防治制度層面創新性將每一個治理主體的利益都包含其中，以市場機制為基礎的排污權交易將地方政府和企業的治理積極性調動起來，以多種公益活動調動不同治理主體積極參與環境保護。制度層面的創新充分發揮了人民群眾的力量，充分體現了“保護環境，人人有責”，從而奠定了污染防治的群眾基礎。

強化創新意識，需要做到管理創新。隨著污染防治進入深水區，對于政府管理水平也提出了更高層面的要求，要以管理模式創新應對日益復雜的污染防治新局面，以精細化管理、網格化管理、跨區域協同管理等多種手段深層次解決污染防治問題，充分發揮行政管理效能，實現精準化治污。城市管理水平與污染防治效果密切相關。基礎設施建設、環境衛生管理、企業經營生產都是環境污染的重要來源，提升城市管理的精細化水平以及動態掌握城市污染源的構成、污染特征等因素將成為針對性解決污染問題的關鍵。

創新管理要在監管和執法層面下大力氣，尤其要加強移動執法、攝錄式執法等靈活性執法手段，提高糾偏違法行為以及辦案效率，從而讓違法行為實時錄入、實時辦理，極大地震懾違法行為人；而在監管層面，以水污染為例，實施“河長制、湖長制”“段長制”等一系列垂直管理制度，從而實現了從下至上的監管體系，讓“人人都是排污者”變成“人人都是監督者”，從而構建環境治理生態鏈，提升環境治理效果。

污染防治工作任重而道遠，這不僅是民生問題也是社會問題，更是政治問題，面對日益復雜的環境問題必須以責任意識和創新意識貫穿治理全過程，才能打好、打贏污染防治攻堅戰。