栽好梧桐樹 引得鳳凰棲

胡南

“以前，一個審批要跑十幾個部門，蓋幾十個公章，等幾個月時間，辦事‘一直在敲門’‘總是在路上’，如今好了，很多審批需要的材料都能夠在網上查閱，不用跑很多次了，根據網上發布的資料進行準備，節約了很多時間，省了不少事呢！”前來辦理業務的柳女士深有感觸。這是梨樹縣以軟環境建設推進企業發展的鮮活實例。

經濟發展中軟環境建設是基礎性工程，營商環境的優劣直接決定一個地區經濟發展的速度和質量，優化縣域經濟發展環境比以往任何時候都顯得更為迫切，誰能營造良好的經濟發展環境，誰就能夠贏得經濟發展的主動權。梨樹縣堅持念好“放管服”三字經，高質量推進“只跑一次”改革，如今，梨樹縣的軟環境建設成效正在逐漸顯現出來。

梨樹縣高度重視軟環境建設工作，成立由縣委書記、縣長直接擔任軟環境建設領導小組組長，縣委、縣政府相關領導任副組長，縣直相關單位負責人為成員的縣軟環境建設工作領導小組，下設軟環境建設辦公室。全縣51家涉軟部門成立了軟環境建設工作的相應機構，并配備一名主管領導、一名專職工作人員，形成了黨政統一領導，部門各負其責，上下齊抓共管的工作格局。2018年年初縣軟環境建設辦公室下發了《2018年軟環境建設工作要點》《優化營商環境、打造誠信梨樹》方案，修訂了《2018年軟環境建設考核評價辦法》等多項制度和措施，做到了制度有針對性、時效性和操作性。召開了軟環境建設工作推進會議暨“優化營商環境、打造誠信梨樹”主題活動啟動會議，在全縣范圍內形成了濃厚的軟環境創建氛圍。

梨樹縣持續全面實行重點投資項目行政審批領辦代辦制度，縣級領導親自包保重點建設項目，實時掌握項目進展情況。全縣5000萬元以上開工項目21個，總投資達到32.95億元。新天龍酒精儲罐擴建、中石油中石化天然氣鉆探、中科院長春應化所科技創新中心等一批重大建設項目穩步實施，項目數量和質量均有明顯提升。招商引資成果豐碩。圍繞農副產品深加工、精細化工、生態環保和電子商務等方面，主動出擊、精準招商，中成農業60萬噸燃料乙醇、浙江華統生豬養殖屠宰加工一體化、阿里巴巴農村電子商務等一批重點項目落戶梨樹。全縣引進招商引資項目近40個，合同引資超過50億元，到位資金近10億元。項目建設經濟增長的貢獻率顯著增強。成功舉辦“梨樹黑土地論壇·2018年會”，中國農業大學國家黑土地現代農業研究院在梨樹縣正式揭牌。加強對黑土地保護和利用，推廣“梨樹模式”種植200萬畝，落實高標準農田165萬畝，綜合機械化水平達到92%，梨樹縣被確定為“全國第三批基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣”。工業經濟持續改善。累計實現工業總產值72.9億元，同比增長8%，新增6戶企業實現規模以上，全縣規模以上企業達到74家，盤活啟動的3戶“雙停”企業重煥生機。

截至目前，梨樹縣共公布涵蓋45個部門的“只跑一次”和“一次不用跑”事項1432項，占比95.9%。現已進駐大廳1168項審批服務事項全部納入吉林省網上辦事平臺辦理，實現行政審批“標準統一、一網通辦”。有效解決企業和群眾反復提交紙質證明文件和標準格式不統一的問題，推進“一窗受理”構建“集成服務”。突出從受理審批分離抓起，整合不動產交易登記類設置綜合窗口7個，壓縮業務審批時限由30個工作日降至3個工作日，審批提速90%。設置投資項目審批綜合窗口4個，實施前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，有效解決了過去“多窗跑”“往返跑”“反復跑”的復雜局面，企業和群眾滿意度不斷提升。政務服務中心各窗口2018年累計受理各類辦件100573件，其中即辦件為94618件，承諾件為5955件，提前辦結率為100%，即辦件比率為95.8%。梨樹縣在四平市“只跑一次”改革、政務服務中心考核中均獲得第一名。服務平臺遍地開花，從線下實體大廳到政府門戶網站再延伸到移動端，多形態全面推進，人工智能、大數據等技術進一步滲透，互聯網技術紅利不斷釋放。同時，大力減少審批事項，整合行政審批職能，在實施“五證合一、一照一碼”的基礎上，將“32證合一”升級為“54證合一”，發放“多證合一”營業執照918份。全面提升企業登記便利化。通過e窗通系統企業名稱自主申報，結合企業登記全程電子化改革，對經營范圍用語進行進一步梳理和規范，制定更加貼近企業、更好服務企業的經營范圍用語規范。不斷完善全程電子化軟件系統，現在企業不用出戶通過e窗通系統人臉識別、身份信息認證、電子簽名，就能實行網上企業設立登記，執照EMS郵寄等方式送達用戶手中，后續網上刻章備案，銀行開戶許可證都能通過網上申請，實行一站式網上操作，切實推進企業登記一趟不用跑和最多跑一趟。印發《梨樹縣壓縮企業開辦時間工作方案》，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，將全縣企業開辦時間壓縮在6個工作日內。全縣市場主體如雨后竹筍，呈“井噴式”增長。截至目前，全縣市場主體總量為62166戶，同比增長速率為12.24%，為全縣經濟發展起到了積極促進作用。

梨樹縣全力打造誠信型、法治型、效能型、廉潔型政府，著力構建“親”“清”新型政商關系，做企業的娘家人，下大力氣解決企業融資難、降成本難等問題，嚴格執行“雙隨機一公開”，打通政策落地最先和最后“一公里”，加強政策解讀和宣傳，創新政策推送方式，突出對政策推進落實的督查。開展專項督查，縣軟環境建設領導小組制定了《全縣道路通行軟環境問題專項整治行動方案》《全縣壟斷性行業涉企服務問題專項整治行動方案》《全縣招商引資違約失信專項整治行動方案》《全縣公共事業服務質量問題專項整治行動方案》等。道路通行軟環境專項行動共排查出交通標志不規范問題25個、限速不合理和“三亂問題”（亂檢查、亂收費、亂罰款）46個；公用事業服務質量問題專項行動共排查出“黑車”宰客問題、醫院門診、產權登記、銀行“排大隊”等問題6個；開展政府拖欠企業資金排查工作效果顯著，目前已償還企業欠款4000余萬元。加強工作人員作風建設，軟環境建設辦公室對政務服務中心服務窗口進行每天2次例行巡查、實時電子監察、2次數據檢查，督辦異常辦件，不定期對窗口單位明察暗訪。

（作者單位：梨樹縣軟環境建設辦公室）