增強憲法自覺 推進憲法實施

馬至隆

2018年3月的憲法修改，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，促進在全國形成了學習宣傳貫徹實施憲法的熱潮。憲法的生命在于實施，憲法的權威在于實施，制定和修改憲法的目的也在于實施。我們應認真學習習近平總書記關于憲法的一系列重要論述，認真學習憲法，樹立憲法信仰，強化憲法意識，增強憲法自覺，把實施憲法提高到一個新水平。

習近平總書記指出：“法律的權威源自人們的內心擁護和真誠信仰。”“要信仰法治、堅守法治。”信仰法律是人們發自內心充分認同、崇尚、敬畏、尊重法律，堅信法律的價值和功能就是實現富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治等目標，使法治植根于心，使守法和公正嚴格執法成為自覺和習慣，作為追求和義務。法律不僅僅是行為規范、管理手段和裁判標準，具有工具價值，更重要的是法律蘊含、確認和保障富強、民主、文明、和諧等價值目標，自由、平等、公正、法治等價值取向，愛國、敬業、誠信、友善等價值準則。這些都是全國人民對理想境界的期待和對美好生活的向往，具有目的價值。我國憲法規定了國家的根本制度、根本任務、領導核心、指導思想、發展道路和奮斗目標，規定了國家的政治、經濟、文化等重要制度和原則，是一部充分體現全國人民共同意志和根本利益的憲法，在世界各國是最具目的價值的憲法。憲法信仰就是對憲法的政治認同、文化認同、思想認同和情感認同，自覺將憲法作為根本的活動準則，是法律信仰的最高要求和最高境界。樹立憲法信仰，是推進憲法實施的情感基礎和思想保證。

習近平總書記指出：“增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”又特別強調，要引導青少年樹立憲法意識，推動領導干部增強憲法意識。增強憲法意識，就是要提煉出反映憲法精神、憲法要義、憲法規律的觀點、原則、理念，將其作為貫徹實施憲法的指導，作為行為合憲性的標準。具有正確的憲法意識，是推進憲法實施的理念基礎和方向保證。

增強人民民主意識。憲法是民主制度的產物。只有確立了人民當家作主制度和人民權利有保障的國家，才有人民憲法。我國憲法是人民民主的制度化法律化。增強人民民主意識，就要堅持一切為了人民、一切依靠人民的人民主體地位，堅持一切權力屬于人民的人民主權地位，堅持人民當家作主的人民主人地位，堅持人民利益在法治建設中的至上地位，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，在黨的領導下，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，最大化體現人民意志、維護人民利益。

增強法治意識。法治是以民主為前提，以嚴格依法辦事為核心，以確保權力正當運行為重點，確保社會形成由規則治理的管理方式、活動方式和法治秩序。法治的基本內涵是依法治理、依法辦事，法治就是法律之治、規則之治。在國家治理所依據的法律體系中，憲法居于至上地位。依法治國關鍵是依憲治國。要強化憲法意識，將憲法作為依法治國的最高依據，依憲治國，自覺尊崇、貫徹、實施、遵守、運用、維護憲法，自覺貫徹憲法法律至上、法律平等、公平正義等法治原則，推進法治中國建設。

增強權利意識。我國憲法是人民權利的保障書，憲法第二章就是中國版的公民權利宣言。要增強權利保護意識。堅持權利本位，公權力全力保護私權利，保護一切正當利益，促進履行義務。首重人權保障，重點是人權司法保障，落實權利救濟，切實保證憲法規定的權利和自由。要增強權利平等意識。依法平等保護各類主體的合法權益，不搞差別待遇和雙重標準，排除法外特權。增強權利義務統一意識。正確行使權利，在享有法定權利的同時，必須履行法定義務；在享有自由和權利的同時，不得損害國家、社會、集體利益和其他公民合法的自由和權利。

增強權力正當運行意識。我國憲法明確確定了六大國家政權機關的性質、地位、職權、工作原則等，是國家機構組織法，是公權力正當運行的最基本遵循，也是最大的制度籠子。應強化依憲法行使權力的意識，嚴守權力邊界和程度，嚴格依照法定職權和法定程序行使職權，法無授權不可為，法定職責必須為、必須為到位，法定職責必須依法定程序為，不能亂作為、不作為，也不能慢作為、虛作為，還不能“大”作為、“小”作為，排除權力任性、權力濫用和權力腐敗。加強權力制約監督，把權力首先關進憲法的籠子里，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。

增強憲法權威意識。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。所有組織和個人都要認同、尊重、服從、維護憲法尊嚴和權威，一體遵行憲法，以憲法為根本活動準則。重大改革于法有據，立法條件不成熟的，先行先試，作出法律授權。任何人不得以任何借口、任何形式以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，一切違反憲法法律的行為必須追究。憲法之下的所有法律、行政法規、地方性法規等規范性文件，都不得與憲法抵觸，相抵觸的，必須撤銷。

推進憲法實施，要求全社會自覺遵守憲法，國家機關要嚴格執行憲法。執行憲法也是遵守憲法，嚴格遵守憲法是憲法實施的基本要求。這是推進憲法實施的社會基礎和實踐保證。憲法實施人人有責。

普遍遵守憲法。所有干部和群眾，國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、公司、企業事業單位等所有組織，都必須遵守憲法法律，依照憲法法律行使權力和權利，履行職責和義務。

領導干部模范遵守憲法。領導干部這個“關鍵少數”，遵守憲法、推進憲法實施的責任重大。領導干部帶頭遵守憲法，對群眾有示范、榜樣和引導效應，不遵守憲法，不依法辦事，“上有所好，下必甚焉”，負面作用遠遠大于其自身行為造成的危害。領導干部要做遵守憲法的模范，并影響和帶動群眾遵守憲法。

黨帶頭遵守憲法，做好憲法政治實施工作。依法執政，關鍵是依憲執政。黨領導人民制定憲法法律，黨也要守法，帶頭尊崇和執行憲法，自覺在憲法法律范圍內活動。黨還要切實承擔起憲法實施的領導責任，制定推動憲法實施的戰略、政策和措施，通過召開會議、作決議和部署、發文件等政治動員方式，大力推進憲法實施，做到領導立法、保證執法、帶頭守法。

國家機關嚴格執行憲法，加強憲法的法治實施。立法機關加強和改進立法工作，科學立法、民主立法、依法立法，及時立、改、廢、釋，進一步完善中國特色社會主義法律體系。行政機關要嚴格依照憲法法律的規定行使職權，嚴格規范公正文明執法。監察機關要堅持執行黨內法規與執行法律相統一，將工作納入法治軌道，按照憲法和監察法規定的地位、職責、手段和程序開展監察工作。審判檢察機關要把促進社會公平正義作為核心價值追求，依法獨立行使職權，公正嚴格司法，努力做到讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

這次憲法修改后，全國人大設立了憲法和法律委員會，承擔憲法解釋、合憲性審查、備案審查等憲法監督職責。這是加強憲法監督、保障憲法實施的重要舉措，確保全國人大切實履行憲法監督職責，確保出臺的法律法規以及規章等規范性文件、重要政策、重大舉措與憲法規定、憲法精神相符合，推進和保障憲法實施。

（作者：省法學會副秘書長、研究員）