以法治推動實施創新驅動發展戰略

何祎鳴

創新驅動發展作為國家優先戰略，必須堅持科技創新和制度創新的“雙擎驅動”，構建起良好的創新生態系統，這其中蘊含著深刻的法治邏輯，對當代中國法治建設提出了全新要求。法治環境作為創新發展的第一環境，未來必定加速中國法治化進程，努力形成適應創新驅動發展戰略要求的制度環境和政策法律體系，為建設創新型國家提供強有力的法治保障。

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，法治作為國家治理的基本方式，是確保創新驅動發展戰略順利實施，加快建設現代化經濟體系，實現經濟高質量發展的重要基石。

創新驅動需要法治思維。創新是市場經濟的活力之源，其發揮作用的前提是必須嚴格遵循“市場經濟就是法治經濟”的基本邏輯，牢固樹立起依法創新、依法驅動的法治理念，充分發揮法治對創新驅動的引領和推動作用，確保創新驅動在法治軌道上的高效推進。一方面，創新驅動要有底線思維，即法律紅線不能碰，這是全面依法治國戰略部署中對于創新驅動發展的根本要求，也是最大程度限制極端科學主義思潮，有效治理科技異化活動的關鍵所在。另一方面，立法應主動適應創新驅動發展需要，在大數據和“互聯網+”的大潮下，數字經濟、共享經濟等新興產業方興未艾，亟待通過法治建設保障各領域創新活動的合規運行，堅持重大改革于法有據、立法先行，為創新驅動發展構筑起牢固的法治支撐。

創新驅動需要法治動能。創新驅動發展戰略鼓勵大眾創業、萬眾創新，通過充分激發全社會的創造潛能與創新活力，顯著提升經濟發展的質量與效益。這其中，法治的激勵與促進作用不容忽視。法律作為利益關系的調節器，法治激勵是最穩定、最權威和最有效的激勵方式，因此，創新驅動需要最大限度地集聚法治動能。目前，依靠法治建設激發和保護企業家精神尤為緊迫。創新是企業家精神的本質，市場活力來自企業，來自企業家，更來自企業家精神。如何依法有效地保護企業家的財產權和創新收益權，充分激發企業家精神是國家在推進法治經濟建設過程中必須深入思考與持續踐行的重大課題。

創新驅動需要法制保障。法治是社會主義市場經濟良性發展的根本前提，更是推進創新驅動發展戰略落地生根的必要保障。社會主義市場經濟體制改革的核心問題是正確處理好政府與市場的關系，對此，黨的十九大報告在十八屆三中全會決議基礎上進一步明確要求“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”如何從法治層面確保這一重大理論創新不斷深入實踐，對于加快創新驅動發展，培育經濟發展新動能至關重要。新一輪市場經濟體制改革必將以客觀、公正的法治精神進一步厘清政府與市場的邊界，確保政府與市場在創新領域的互動更加規范、協調。

大力實施創新驅動發展戰略，加快培育引領現代化經濟體系的新動能決不能繼續走“經濟先行、法治隨后”的老路，必須認真貫徹全面落實依法治國理念，加快構建助推創新發展的法治體系，以良好的法治環境助力創新驅動發展。

建設法治政府，為創新驅動發展提供全方位優質服務。當代中國，創新驅動發展戰略實質上是一場關系經濟社會發展全局的深刻變革，其順利實施的根本前提是劃定政府與市場權責邊界的法治機理，確保“看不見的手”和“看得見的手”相互補充、相互協調。因此，從政府層面出發，深入落實創新驅動發展戰略的當務之急是加快法治政府建設。隨著創新驅動發展戰略的深入推進，相應地對政府創新治理體系改革也提出了更高要求，必須加快政府職能從以研發管理為主轉向以創新服務為主。一是全面拓展服務對象，從過去主要面向科研院所這一單一創新主體轉向面向產學研用、大中小微等各類創新主體。二是切實轉變治理思維，從簡單管理轉向精細服務，全方位系統化提升政府創新服務水平。三是極大延伸服務領域，從傳統的更多聚焦研發環節、科研活動轉向持續關注從研發到成果轉化直至商業化應用的整個創新全鏈條，通過法治政府建設實現政府創新治理能力的全面提升，營造良好的創新生態環境。

堅持法治方向，加快形成統一開放競爭有序的現代化市場體系。創新驅動重在機制創新、需要機制保障。法律作為市場交易的準則，現代化市場體系的形成離不開法治的引領、規范、推動和保障。因此，加快構筑充分發揮市場機制作用的法治基礎對于加快創新型國家建設，不斷增強我國經濟創新力和競爭力意義重大、影響深遠。一是依法建立維護各類市場主體的平等地位。市場主體意志自由與行為自主是創新能動性得以全面激活、資源得以高效配置、經濟得以有效運轉的基本前提，而要實現這一目標僅靠道德約束顯然力不從心，必須得到法律的確認與保障。二是依法建立健全公平競爭保障機制。市場經濟本質上是競爭經濟，突顯效率、強調優勝劣汰，而當下愈發激烈的市場競爭更是進一步倒逼創新驅動發展，但是其前提條件是必須構建起一套公平開放透明的市場規則體系，全面激發各類市場主體的創新能動性，以創新促轉型、以創新謀發展。必須在法治化道路上全面深化商事制度改革，進一步簡政放權，打破制約創新的行業壟斷和市場分割，加速要素市場化改革，通過構建統一開放競爭有序的現代化市場體系保障各類市場主體的公平競爭權，全面助力創新驅動發展。

集聚法治動能，引領激發各類市場主體創新活力。法治對于創新之所以如此重要，關鍵在于激勵創新的法治環境的培育與營造。為此，需要重點落實好以下工作：一是加快完善促進創新驅動發展的產權保護制度。加快推進產權制度改革，實現產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。堅持依法平等保護原則，即對所有市場主體均一視同仁，確保公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。堅持全面保護原則，產權保護制度不僅涉及對于物權、債券、股票等有形資產的保護，也涵蓋對于知識產權等無形財產權的維護。二是優化法治供給，依法賦予企業創新主體地位，增強企業在創新領域的話語權與支配力，充分激發企業自主創新活力。創新型國家的三大特征之一就是活躍的企業，企業的自主創新能力是國家創新能力的核心支撐。在法治層面重點保護企業家精神、減少企業自主創新的后顧之憂，加快構建起以企業為主導的產學研合作模式，通過創新驅動實現企業強到產業強最終經濟強的良性循環。三是依法完善科技成果轉化激勵機制。人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。在如何用好、吸引、培養人才，充分調動創新工作者主觀能動性這個問題上必須注入法治思維，通過相關制度的完善，加快下放科技成果使用、處置和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，使科研創新人員“名利雙收”，激發創新活力。