多措并舉 全力推進“只跑一次”改革

省政府作出“只跑一次”改革重大部署以來，省發改委高度重視，堅決貫徹省政府的決策部署，把“只跑一次”改革擺在突出位置，積極踐行“以辦事企業和群眾為中心”的理念，真抓實干落實各項工作部署，多措并舉全力推進“只跑一次”改革。

找準“靶點”，快速推進。一是全面梳理“只跑一次”清單。圍繞“只跑一次”改革目標，對權力清單和公共服務事項清單中涉及群眾和企業到政府辦事的事項進行全面梳理，確定具體包括企業、事業單位、社會團體等投資建設的固定資產投資項目核準等7個事項為省發改委“只跑一次”事項。截至目前，6個事項已經實現“只跑一次”，占比86%。二是創新“只跑一次”事項工作流程。由“企業跑”變“自己跑”。充分借助網絡平臺力量，扎實推進網上網下融合發展，通過“外網移動端申報、內網審核辦理、在線咨詢服務、結果快遞送達”等服務新模式，不斷擴大零上門或“只跑一次”的審批事項辦理范圍，并通過電話、信息等多種渠道及時提醒和指導企業進行項目申報，為企業提供及時、準確、完整的全過程跟蹤服務，切實讓群眾和企業感受到改革帶來的便利。三是建立省發改委領導“雙重身份體驗”機制。建立省發改委領導到政務大廳窗口現場辦公工作方案。每月一位省發改委領導作為一名窗口審批服務人員，親身為企業和辦事群眾提供審批服務工作。在實際工作中，檢驗與項目審批涉及的環節、時限、申報材料等設置的合理性，查找工作中存在的難點、堵點，即時整改。同時，省發改委領導轉換身份，體驗辦事群眾在項目審批中的“心路歷程”，通過模擬辦、跟隨辦、幫助辦等形式，對發現的問題及時整改，切實提高審批服務水平。

破解“難點”，完善機制。一是推出審批流程2.0版。會同省國土廳、住建廳等18個部門，歷時半年時間，形成了涵蓋所有項目類別的優化企業投資項目審批流程（以下簡稱“審批流程2.0版”），審批流程2.0版通過逐個壓縮事項審批時限（有的事項審批時限壓縮比例已達60%以上），實行并聯審批、提前介入、壓縮推進等審批模式，一般企業項目審批由原來的223個工作日，壓縮到現在的50個工作日，壓縮了77.6%。有特殊條件要求的項目審批由原來的347個工作日，壓縮到現在的80個工作日，壓縮了76.9%。通過對標全國各地公布的投資項目審批時間，我省處于領先地位。此外，通過對審批事項、時限、流程的標準化，實現了企業在吉林省內投資項目，在任何地區都同一標準的目的，改變了過去同一項目在不同地區有不同標準的亂象。二是推進信用聯合獎懲工作。制定并印發了《2018年吉林省社會信用體系建設工作推進計劃》，省級信用信息數據交換平臺整合50個中省直相關部門以及各地約600個相關部門信用信息數據約1.8億條。制定“吉林省政務信用信息資源目錄”，并對“吉林省信用信息數據標準規范”進行了補充和完善。整理出我省中省直部門信用“四張清單”，針對各類誠信典型主體，制定聯合激勵措施約200條，針對嚴重失信主體及其行為，制定聯合懲戒措施約1100條。集中開展涉金融領域、電子商務領域失信問題專項治理。組織相關失信主體主動開展信用修復。截至目前，已為70多戶失信企業完成了信用修復，并簽署相應的信用行為承諾書。

清理“堵點”，規范管理。一是印發《提高公共服務效率若干舉措》。為切實解決機場提供廊橋服務不足、“黑車”宰客，高速公路口、醫院門診、產權登記、銀行“排大隊”等一系列社會普遍關注的突出“堵點”問題，聯合中省直供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線電視、銀行等與人民群眾生產生活息息相關領域的14個行業部門，制定印發了《關于提高公共服務效率的若干舉措》。堅持問題導向，瞄準問題根源，推進有效解決，有針對性地實施了23條具體措施，進一步提高機場廊橋使用率、公鐵客運服務質量、服務窗口辦事效率、公用事業服務水平。二是建立中介服務清單。組織省直有關部門對企業投資項目行政審批中介服務事項進行清理，形成《吉林省企業投資項目行政審批中介（專業技術）服務事項清單》，對各行政審批部門委托的15項中介服務事項實行清單化管理，明確服務時限、服務內容等事項。同時，進一步明確由行政審批部門委托的中介服務，應當通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由行政審批部門支付并納入部門預算。三是加快推進政務信息系統整合共享和利用。按照國家發改委工作要求部署，推動政務服務“一網通辦”，破解群眾辦事“堵點”問題，開展群眾辦事“難點”“堵點”問題梳理工作。截至目前，國家部署的60個“堵點”問題，我省已解決41個。完善政務信息資源目錄。組織省政府54個部門編制《吉林省政務信息資源目錄（2017年版）》，已報送省政府并錄入國家目錄管理系統。同時，下發通知組織市（州）啟動目錄編制工作。加快推進政務信息系統整合共享工作。組織省政府各部門，結合全省“只跑一次”改革要求，印發通知，要求省政府各部門加快清理“僵尸系統”、內部系統整合等工作，為“只跑一次”改革提供支撐。

推出“新點”，創新改革。一是推行區域能評試點。印發《關于全面推行“區域能評+區塊能耗標準”改革的指導意見》，在地理空間確定、產業定位明晰、能源“雙控”目標落實、監管能力有保障的開發區、工業集中區和特色小城（鎮）等區域內，推行“區域能評+區塊能耗標準”改革，編制區域節能報告，制定區域節能審查目錄，實行分類管理，依法開展全過程監管，進一步簡化節能審查流程，切實提升我省節能審查效率。目前，正在長春凈月高新技術產業開發區和吉林琿春邊境合作區推行相關試點工作，待進一步完善相關配套措施后，適時在全省范圍全面推行。二是推行“多規合一”。就我省如何落實主體功能區戰略格局、如何開展空間規劃編制（即“多規合一”）等工作，研究制定了《關于貫徹〈中共中央國務院關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見〉的實施方案》，從總體思路、主要任務和實施要求等方面進行了部署安排，明確了責任分工和時間進度。