堅持高質量發展 推進吉林全面振興

邵靜野 邵彤姣

2018年9月，習近平總書記視察東北三省，并在深入推進東北振興座談會上強調：“東北地區是我國重要的工業和農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局。”習近平總書記對東北重塑形象、重塑雄風，實現全面振興、全方位振興提出了要求、指明了方向、指引了思路。當前我省正處在經濟新舊動能轉換、產業轉型升級、深化對外合作的關鍵時期，如何攻克發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉換三大關口，深入推進全面振興、全方位振興，正面臨著一系列不容回避、必須破解的重大問題，要破解好這些問題就必須解放思想，銳意進取，深化改革，有新氣象新擔當新作為。

必須堅持高質量發展。進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策和實施宏觀調控的根本要求。只有堅持高質量發展，吉林的振興發展之路才能行穩致遠。堅持高質量發展，就是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。高質量發展的本質是以人民為中心的發展，是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。高質量發展是宏觀經濟與微觀經濟都高質量的發展。所謂宏觀經濟高質量，就是宏觀經濟的供給和需求相對平衡協調或基本趨于平衡協調，供給側三次產業結構合理并不斷優化，需求側“三駕馬車”動力既充分又協調；消費占經濟總量的比重和對經濟增長的貢獻顯著并持續增加；宏觀經濟杠桿率保持在合理區間，風險因素平穩可控；經濟效益增長明顯、可持續。所謂微觀經濟高質量，就是微觀主體有活力，企業生產經營良好，盈利能力不斷增強。

我省近年來大力實施創新驅動戰略，全力開展穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，宏觀經濟總體穩中有進、進中向好。產業結構不斷優化，新舊動能轉換取得實效，優勢產業和戰略性新興產業不斷壯大，企業經濟效益和質量明顯提高。2018年1至9月，我省實現地區生產總值9957.68億元，按可比價格計算，同比增長4.0%。分產業看，第一產業增長2.3%，第二產業增長4.0%，第三產業增長4.2%；規模以上工業增加值同比增長5.0%，規模以上工業企業利潤總額同比增長17.1%，高于全國平均水平2.4個百分點；主營業務收入同比增長4.5%；服務業增加值同比增長4.2%，快于地區生產總值增速0.2個百分點，占地區生產總值的比重為45.5%，比上年同期提高5.2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到42.8%，拉動GDP增長1.7個百分點；規模以上工業中，戰略性新興產業產值同比增長10.6%；高技術產業增加值同比增長16.8%。盡管如此，對標高質量發展，我省全面振興、全方位振興仍面臨不少問題和短板。目前，無論是GDP增速、三次產業增速，還是固定資產投資增速、規模以上工業企業增加值增速等指標都明顯低于全國水平。尤其是固定資產投資增速，2018年前三季度增速僅0.9%，遠低于全國5.4%的水平。

目前，我省當務之急是下大力氣補短板、強弱項。應堅持依靠創新，做實、做強、做優實體經濟，以裝備制造業為重點，進一步加快推動質量變革、效率變革、動力變革，加快先進制造業與現代服務業深度融合，提高供給體系質量；應搶抓機遇，充分利用國家積極財政政策加力提效、增加地方政府專項債券規模的有利契機，狠抓招商引資，加緊謀劃項目、落實項目、建設項目、儲備項目。

必須不斷培育壯大新動能。堅持高質量發展，推進吉林全面振興，根本性問題在于解放思想，下大力氣破解要素配置不優的體制機制和制度政策障礙，發揮市場在配置要素和資源中的決定性作用，推動健全要素市場，打破城鄉要素市場分隔局面，進一步激活市場、激活要素、激活企業。加快實施傳統產業改造提升工程、優勢產業發展提速工程、新增長點培育提高工程、服務業轉型提質工程，激發創新驅動內生動力；著力優化產業結構，提高自主創新能力，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。通過協同創新推動全方位、全業態、全產業鏈融合創新。重點抓好和促進大工業向規模化產業配套轉變，大農業向規模化食品工業轉變，大招商向規模化產業轉變，大數據向規模化數字經濟轉變，大教育向規模化創業創新轉變，大生態向規模化旅游產業轉變，大國企向規模化混合所有制轉變。以前瞻性的眼光緊盯量子信息、人工智能、物聯網、5G通訊、區塊鏈等前沿技術，積極尋找技術創新、產品創新、業態創新、商業模式創新的風口，超前謀劃，下先手棋，不斷培育壯大新動能，實現“換道超車”。

必須深入推進區域協調發展。按照省委、省政府《關于進一步優化區域協調發展空間布局的意見》，加快實施“一主六雙”產業空間布局。堅持依據規劃，依托產業，抓緊項目落位，科學統籌精準施策，扎實推進“一主六雙”產業空間布局，有中生新，無中生有；注重特色互補，要素疊加，產業集聚，錯位發展。重點發揮好“長春經濟圈”的“一主兩翼三環多射線”作用，推動長春、公主嶺同城化發展和長春、吉林一體化協同發展，利用好哈長國家級城市群規劃的政策優勢，培育發展現代化都市圈，結合實施鄉村振興戰略，加強重點區域和重點領域合作，形成立足吉林全域，擴大到東北地區，并延伸至東北亞的協同發展合力。

必須堅持開放合作。下大力氣打造我省對外開放合作新格局。開展全方位對口合作，積極主動承接浙江產業轉移，吸引各類企業和項目落位我省；開展多層次戰略合作，立足“走出去”和“引進來”相結合，與經濟發達省、市開展政府、行業、企業等多層次戰略合作，加快構建平臺化、機制化、常態化合作；開展緊密型專業合作，與符合我省發展戰略方向的全球、全國各產業、商業、企業協會、高校院所等建立長期伙伴關系，共建基地、培育集群；開展前瞻性共建合作，與中央部委等機構共建合作，積極對接政策，助力吉林振興發展；開展開放性國際合作，與國外政府、商會、論壇平臺等積極合作，促進招商引資、引技、引智、引才。通過建設開放合作高地，深度融入共建“一帶一路”，不斷拓展對外開放合作更廣泛空間。

必須鞏固提升綠色發展優勢。綠色是高質量發展的普遍形態。我省擁有良好的氣候、森林、河湖、草原、濕地、動植物、冰雪等生態資源優勢，既要充分開發利用又要大力修復和保護，實現保護生態和發展生態產業相得益彰。應堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足產業、科學規劃，協同共進，以綠色為發展底色，以特色產品精深加工和生態旅游開發為重點，堅持差異化發展，實行特色開發，走精品路線。落實好生態補償機制，加強環保監測和督察問責，落實好各級環保督察整改，守住生態紅線。

（作者邵靜野為吉林省人民政府發展研究中心副主任、教授）