書寫改革推動(dòng)教育加速發(fā)展的“和順?lè)桨浮?/h1>
2019-09-10 07:22:44田芳
山西教育·管理 2019年5期
田芳
和順縣地處山西省境東陲，總面積2250平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、294個(gè)行政村，總?cè)丝?4.38萬(wàn)。在實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革的過(guò)程中，和順教育走過(guò)了一條由初步實(shí)踐到逐步成熟的改革之路。全縣堅(jiān)持抓組織、強(qiáng)保障，夯根基、強(qiáng)管理，抓黨建、強(qiáng)質(zhì)量，多維度、深層次推進(jìn)職級(jí)制改革穩(wěn)妥運(yùn)行。
一、基本情況
全縣56所學(xué)校（幼兒園）全部納入校長(zhǎng)職級(jí)制改革序列，包括普通高中1所，職業(yè)中學(xué)1所，單辦初中5所，九年一貫制學(xué)校8所，小學(xué)24所，教學(xué)點(diǎn)8所，幼兒園9所。其中，和順一中、和順職中2所學(xué)校屬市級(jí)改革考核范疇，其余54所學(xué)校（幼兒園）由縣級(jí)教育部門統(tǒng)一管理、考核。
二、進(jìn)展情況
全市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)以來(lái)，我縣按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。2017年8月，我縣3所試點(diǎn)學(xué)校率先啟動(dòng)職級(jí)制改革。2018年，全縣56所學(xué)校（幼兒園）全面推開。目前，已出臺(tái)《中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施方案》，制定了11項(xiàng)配套政策制度，完成了56所中小學(xué)校（幼兒園）長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定和聘用，形成了《和順縣中小學(xué)（幼兒園）及校園長(zhǎng)2018—2019學(xué)年綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《校園長(zhǎng)職級(jí)薪酬和綜合激勵(lì)資金分配方案指導(dǎo)意見(jiàn)》，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)改革任務(wù)全面完成。
三、改革成效
在省、市、縣各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的指導(dǎo)下，全縣校長(zhǎng)職級(jí)制改革向縱深推進(jìn)，取得了階段性的成果，突出了五大工作亮點(diǎn)：
先行先試，以點(diǎn)帶面全面開展。全縣搶抓省、市推行高中校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)的契機(jī)，從薄弱處入手，率先以中、小、幼三個(gè)階段3所弱校作為改革試點(diǎn)校先行探索實(shí)踐改革之路。3所學(xué)校起始年級(jí)當(dāng)年招生數(shù)同比增加215人，學(xué)生由外流向回流轉(zhuǎn)變，吸納外籍學(xué)生32名。2018年，56名校園長(zhǎng)全部納入職級(jí)制改革序列，改革工作全面鋪開。
深度“放管服”，全方位推進(jìn)。直擊卡脖子問(wèn)題，職級(jí)薪酬取代校長(zhǎng)“官帽”，校長(zhǎng)由“職務(wù)”向“職業(yè)”形態(tài)轉(zhuǎn)化；行業(yè)外圍部門對(duì)教育人、事、財(cái)權(quán)運(yùn)行體制重構(gòu)，由“管理”下移“服務(wù)”，8項(xiàng)自主辦學(xué)權(quán)全部歸還校長(zhǎng)；以立促破，11項(xiàng)配套制度支撐精細(xì)化運(yùn)作，避免下放權(quán)力“自由落體”，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。
黨建引領(lǐng)，深化黨管教育體制改革。全縣成立教育工委，33個(gè)黨總支（支部）對(duì)學(xué)校工作實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)職責(zé)，推進(jìn)黨政一體化管理，不折不扣將上級(jí)改革政策要求和量化指標(biāo)落地，為全縣綜改提供政治保障。
深度融合“縣管校聘”，盤活教師資源。整肅思想，扭轉(zhuǎn)功利化傾向，教師想從事管理崗位、不想教課、不想當(dāng)班主任的“一想兩不想”的不良風(fēng)氣得到遏制，臨時(shí)教師聘用現(xiàn)象基本消除，教師由不教課向多教課、教好課轉(zhuǎn)變，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的價(jià)值觀念深入人心。
八大配套改革聯(lián)動(dòng)，深層次破解教育瓶頸。全縣從校長(zhǎng)職級(jí)制改革切入，配套實(shí)施課程改革、教研改革、“三位一體”協(xié)同育人改革等多項(xiàng)自主改革，多維度構(gòu)建“政府依法辦學(xué)、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”的現(xiàn)代辦學(xué)體制。日托制彈性放學(xué)破解了家長(zhǎng)“輔導(dǎo)學(xué)生難”的頭疼事；質(zhì)量提升由“時(shí)間汗水求質(zhì)量”向“培養(yǎng)興趣提質(zhì)量”變革；育人格局由“教育獨(dú)角戲”向“全社會(huì)關(guān)注參與”變革；辦學(xué)模式由“單校單打”轉(zhuǎn)向了“集團(tuán)化辦學(xué)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”的格局。
2018年，全縣有7名同學(xué)考入清華、北大名牌大學(xué)，高考質(zhì)量位居全市前列；義務(wù)教育綜合質(zhì)量率先進(jìn)入“全市第一方陣”，中考綜合質(zhì)量名列全市第二；學(xué)前教育發(fā)展形成了“一園一特色、園園有亮點(diǎn)”的新局面。
從薄弱到均衡，從均衡到內(nèi)涵，從內(nèi)涵到優(yōu)質(zhì)的“和順改革方案”，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，引起了眾多專家、學(xué)者的關(guān)注與重視。
四、主要措施及做法
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。全縣堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、多元化、多維度科學(xué)研判的原則，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。
首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的和順縣中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組多次組織召開專題會(huì)議，對(duì)全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)行安排部署。
其次，優(yōu)化改革環(huán)境。在市教育局的指導(dǎo)下，結(jié)合我縣實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)建議，綜合研判，充分醞釀，制定出臺(tái)了《和順縣關(guān)于推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施方案》（和辦發(fā)〔2017〕59號(hào)），為改革工作提供有力的理論支持。制定了《中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)資格評(píng)審制度》《中小學(xué)校長(zhǎng)崗位聘任制度》等7項(xiàng)配套制度，56所中小學(xué)（幼兒園）設(shè)置了校（園）長(zhǎng)職級(jí)序列。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全縣中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》《和順縣各階段學(xué)校工作量參考標(biāo)準(zhǔn)》等四個(gè)文件，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向和質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，初步形成了較為完備的制度體系。
再其次，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h政府高度重視，堅(jiān)持“科學(xué)花錢，均衡花錢，有質(zhì)量地花錢”的原則，積極落實(shí)改革經(jīng)費(fèi)。年度納入校長(zhǎng)職級(jí)薪酬預(yù)算210.54萬(wàn)元，學(xué)校年度綜合激勵(lì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算461.8萬(wàn)元，為改革持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
夯實(shí)改革根基，提升管理水平。第一，去行政化。按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)管理”的原則，全縣56所中小學(xué)校（幼兒園）全部取消現(xiàn)有行政級(jí)別，歸口教育行政部門管理，中小學(xué)校（園）長(zhǎng)原行政級(jí)別全部納入檔案管理，新設(shè)立的中小學(xué)校和新任校長(zhǎng)不再設(shè)立行政級(jí)別。
第二，統(tǒng)籌設(shè)檔。教育工委組建校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，把握校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)向，嚴(yán)格校長(zhǎng)選拔程序，嚴(yán)把校長(zhǎng)聘用準(zhǔn)入關(guān)，抓好校長(zhǎng)遴選工作。同時(shí)，多渠道開展培訓(xùn)，提升政治素質(zhì)、管理水平。全縣聘用校（園）長(zhǎng)56名，全部實(shí)行職級(jí)評(píng)定。按照3頤5頤2崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置一級(jí)校長(zhǎng)14人，二級(jí)校長(zhǎng)27人，三級(jí)校長(zhǎng)15人。依據(jù)相關(guān)程序，2018年8月23日，全縣完成了中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)的聘任工作，并頒發(fā)了聘書。
第三，實(shí)行職級(jí)薪酬管理。按照本縣教師績(jī)效工資平均水平的0.5至4倍設(shè)立校長(zhǎng)職級(jí)薪酬，薪隨崗變，增量改革，規(guī)范全縣中小學(xué)校長(zhǎng)的薪酬管理。建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)升降制度和責(zé)任追究制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制和導(dǎo)向。
第四，“管辦評(píng)”分離。按照“誰(shuí)聘任誰(shuí)考核”的原則，建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核制度，由縣人民政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門組織任職考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立多元開放的監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)機(jī)制，積極培育和發(fā)展由學(xué)生和家長(zhǎng)組成的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
第五，綜合考核激勵(lì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定了中小學(xué)校綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，注重團(tuán)隊(duì)激勵(lì)。根據(jù)學(xué)年度綜合考核結(jié)果，按照優(yōu)秀等次每班每年1萬(wàn)元、良好等次每班每年8000元、一般等次每班每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀、良好、一般等次的比例為15頤70頤15。綜合考核激勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，改革增加的學(xué)校年度激勵(lì)經(jīng)費(fèi)不納入學(xué)校績(jī)效工資總量，教科局年終按時(shí)一次性撥付。學(xué)校對(duì)下達(dá)的年度激勵(lì)經(jīng)費(fèi)自主分配，其中50%用于對(duì)班主任的獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分用于對(duì)除校長(zhǎng)、班主任以外的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和做出突出貢獻(xiàn)的教職工的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校具體分配方案必須經(jīng)各校教（職）代會(huì)或全體教職工大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)縣教科局進(jìn)行審核批準(zhǔn)后執(zhí)行發(fā)放。學(xué)校年度考核按照單辦初中、一貫制學(xué)校、規(guī)模較大獨(dú)立小學(xué)、規(guī)模較小獨(dú)立小學(xué)、幼兒園5類進(jìn)行考核排序。
第六，落實(shí)自主辦學(xué)權(quán)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)“放管服”改革，加快教育治理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府和相關(guān)部門對(duì)中小學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、人才、安全等方面的保障力度，進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。健全現(xiàn)代化學(xué)校管理制度，完善黨組織建設(shè)、校長(zhǎng)工作規(guī)范、教職工代表大會(huì)、校務(wù)公開等工作制度，發(fā)揮學(xué)校黨組織、校務(wù)委員會(huì)、教（職）代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等的重要作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理。目前，56所中小學(xué)（幼兒園）全部完成了“縣管校聘”管理體制改革下的教師雙向流動(dòng)、跨校競(jìng)聘工作，各學(xué)校副校長(zhǎng)、幼兒園副園長(zhǎng)，嚴(yán)格由校（園）長(zhǎng)提名、經(jīng)教科局統(tǒng)籌、組織考察審核等程序雙向聘用，完成學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定和中層領(lǐng)導(dǎo)的聘任工作。
強(qiáng)化黨政一體化管理，提升改革水平。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重梯隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)新性開展校長(zhǎng)交流輪崗，為全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
首先，加強(qiáng)基層學(xué)校黨建工作。成立教育工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)縣域內(nèi)中小學(xué)校黨建工作，并選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)黨組織負(fù)責(zé)人，積極推行黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部雙向進(jìn)入、交叉任職，實(shí)行黨組織書記、校長(zhǎng)“一肩挑”，鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革。通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體制創(chuàng)新，整合區(qū)域教育資源，建立多形式的城鄉(xiāng)辦學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)存量盤活、增量推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展。
其次，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。中小學(xué)校黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)確定，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按照《山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見(jiàn)》確定，對(duì)規(guī)模較大的學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校以及辦學(xué)分散的城鄉(xiāng)共同體學(xué)校，經(jīng)編制部門核準(zhǔn)，可適當(dāng)增加業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
再其次，優(yōu)化校長(zhǎng)后備人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)縣直中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣教科局股級(jí)干部及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部資格過(guò)渡以及中小學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、特級(jí)教師、骨干教師、優(yōu)秀班主任公開選拔等方式，將具備校長(zhǎng)任職資格的干部納入校長(zhǎng)人才庫(kù)，逐步形成從優(yōu)秀班主任到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、副校長(zhǎng)到校長(zhǎng)的人才培養(yǎng)選拔體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引縣域外優(yōu)秀人才進(jìn)入我縣校長(zhǎng)人才庫(kù)。目前，直接過(guò)渡工作已完成，共吸納154人直接進(jìn)入校長(zhǎng)人才庫(kù)。
最后，強(qiáng)化校長(zhǎng)交流制度。傳統(tǒng)的校長(zhǎng)管理體系是具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)只能由級(jí)別低的學(xué)校向高級(jí)別、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校流動(dòng)，實(shí)行職級(jí)制后，評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的“尺子”是能力、水平和辦學(xué)業(yè)績(jī)，在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的校長(zhǎng)能力、水平發(fā)揮得好，職級(jí)會(huì)晉升得更快。這樣，不管校長(zhǎng)在哪里任職，都可以憑業(yè)績(jī)能力成長(zhǎng)為高級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)校長(zhǎng)，不僅激發(fā)了校長(zhǎng)專心治校的恒心，也打破了校長(zhǎng)流動(dòng)的制度障礙，更有利于促進(jìn)全域教育均衡發(fā)展。
一分部署，九分落實(shí)。一個(gè)個(gè)具體微觀的精細(xì)化運(yùn)作，支撐全縣教育宏觀改革創(chuàng)新與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們深知，在教育評(píng)價(jià)改革和校長(zhǎng)職級(jí)制改革的深度融合以及校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)路徑等方面，還需要更深層次的探索實(shí)踐。
在今后的工作中，我們將繼續(xù)借全國(guó)綜改的東風(fēng)，積極探索實(shí)施最有突破、最有特色的改革舉措，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣，辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者系和順縣人民政府副縣長(zhǎng)）
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田芳
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一、基本情況
全縣56所學(xué)校（幼兒園）全部納入校長(zhǎng)職級(jí)制改革序列，包括普通高中1所，職業(yè)中學(xué)1所，單辦初中5所，九年一貫制學(xué)校8所，小學(xué)24所，教學(xué)點(diǎn)8所，幼兒園9所。其中，和順一中、和順職中2所學(xué)校屬市級(jí)改革考核范疇，其余54所學(xué)校（幼兒園）由縣級(jí)教育部門統(tǒng)一管理、考核。
二、進(jìn)展情況
全市中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)以來(lái)，我縣按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。2017年8月，我縣3所試點(diǎn)學(xué)校率先啟動(dòng)職級(jí)制改革。2018年，全縣56所學(xué)校（幼兒園）全面推開。目前，已出臺(tái)《中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革實(shí)施方案》，制定了11項(xiàng)配套政策制度，完成了56所中小學(xué)校（幼兒園）長(zhǎng)職級(jí)認(rèn)定和聘用，形成了《和順縣中小學(xué)（幼兒園）及校園長(zhǎng)2018—2019學(xué)年綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《校園長(zhǎng)職級(jí)薪酬和綜合激勵(lì)資金分配方案指導(dǎo)意見(jiàn)》，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)改革任務(wù)全面完成。
三、改革成效
在省、市、縣各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的指導(dǎo)下，全縣校長(zhǎng)職級(jí)制改革向縱深推進(jìn)，取得了階段性的成果，突出了五大工作亮點(diǎn)：
先行先試，以點(diǎn)帶面全面開展。全縣搶抓省、市推行高中校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)的契機(jī)，從薄弱處入手，率先以中、小、幼三個(gè)階段3所弱校作為改革試點(diǎn)校先行探索實(shí)踐改革之路。3所學(xué)校起始年級(jí)當(dāng)年招生數(shù)同比增加215人，學(xué)生由外流向回流轉(zhuǎn)變，吸納外籍學(xué)生32名。2018年，56名校園長(zhǎng)全部納入職級(jí)制改革序列，改革工作全面鋪開。
深度“放管服”，全方位推進(jìn)。直擊卡脖子問(wèn)題，職級(jí)薪酬取代校長(zhǎng)“官帽”，校長(zhǎng)由“職務(wù)”向“職業(yè)”形態(tài)轉(zhuǎn)化；行業(yè)外圍部門對(duì)教育人、事、財(cái)權(quán)運(yùn)行體制重構(gòu)，由“管理”下移“服務(wù)”，8項(xiàng)自主辦學(xué)權(quán)全部歸還校長(zhǎng)；以立促破，11項(xiàng)配套制度支撐精細(xì)化運(yùn)作，避免下放權(quán)力“自由落體”，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。
黨建引領(lǐng)，深化黨管教育體制改革。全縣成立教育工委，33個(gè)黨總支（支部）對(duì)學(xué)校工作實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)職責(zé)，推進(jìn)黨政一體化管理，不折不扣將上級(jí)改革政策要求和量化指標(biāo)落地，為全縣綜改提供政治保障。
深度融合“縣管校聘”，盤活教師資源。整肅思想，扭轉(zhuǎn)功利化傾向，教師想從事管理崗位、不想教課、不想當(dāng)班主任的“一想兩不想”的不良風(fēng)氣得到遏制，臨時(shí)教師聘用現(xiàn)象基本消除，教師由不教課向多教課、教好課轉(zhuǎn)變，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的價(jià)值觀念深入人心。
八大配套改革聯(lián)動(dòng)，深層次破解教育瓶頸。全縣從校長(zhǎng)職級(jí)制改革切入，配套實(shí)施課程改革、教研改革、“三位一體”協(xié)同育人改革等多項(xiàng)自主改革，多維度構(gòu)建“政府依法辦學(xué)、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”的現(xiàn)代辦學(xué)體制。日托制彈性放學(xué)破解了家長(zhǎng)“輔導(dǎo)學(xué)生難”的頭疼事；質(zhì)量提升由“時(shí)間汗水求質(zhì)量”向“培養(yǎng)興趣提質(zhì)量”變革；育人格局由“教育獨(dú)角戲”向“全社會(huì)關(guān)注參與”變革；辦學(xué)模式由“單校單打”轉(zhuǎn)向了“集團(tuán)化辦學(xué)”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展”的格局。
2018年，全縣有7名同學(xué)考入清華、北大名牌大學(xué)，高考質(zhì)量位居全市前列；義務(wù)教育綜合質(zhì)量率先進(jìn)入“全市第一方陣”，中考綜合質(zhì)量名列全市第二；學(xué)前教育發(fā)展形成了“一園一特色、園園有亮點(diǎn)”的新局面。
從薄弱到均衡，從均衡到內(nèi)涵，從內(nèi)涵到優(yōu)質(zhì)的“和順改革方案”，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，引起了眾多專家、學(xué)者的關(guān)注與重視。
四、主要措施及做法
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。全縣堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、多元化、多維度科學(xué)研判的原則，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。
首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視，成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的和順縣中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，細(xì)化責(zé)任落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組多次組織召開專題會(huì)議，對(duì)全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革進(jìn)行安排部署。
其次，優(yōu)化改革環(huán)境。在市教育局的指導(dǎo)下，結(jié)合我縣實(shí)際情況，廣泛征求意見(jiàn)建議，綜合研判，充分醞釀，制定出臺(tái)了《和順縣關(guān)于推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革的實(shí)施方案》（和辦發(fā)〔2017〕59號(hào)），為改革工作提供有力的理論支持。制定了《中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)資格評(píng)審制度》《中小學(xué)校長(zhǎng)崗位聘任制度》等7項(xiàng)配套制度，56所中小學(xué)（幼兒園）設(shè)置了校（園）長(zhǎng)職級(jí)序列。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范全縣中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》《和順縣各階段學(xué)校工作量參考標(biāo)準(zhǔn)》等四個(gè)文件，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向和質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，初步形成了較為完備的制度體系。
再其次，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障?？h政府高度重視，堅(jiān)持“科學(xué)花錢，均衡花錢，有質(zhì)量地花錢”的原則，積極落實(shí)改革經(jīng)費(fèi)。年度納入校長(zhǎng)職級(jí)薪酬預(yù)算210.54萬(wàn)元，學(xué)校年度綜合激勵(lì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算461.8萬(wàn)元，為改革持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。
夯實(shí)改革根基，提升管理水平。第一，去行政化。按照“誰(shuí)舉辦誰(shuí)管理”的原則，全縣56所中小學(xué)校（幼兒園）全部取消現(xiàn)有行政級(jí)別，歸口教育行政部門管理，中小學(xué)校（園）長(zhǎng)原行政級(jí)別全部納入檔案管理，新設(shè)立的中小學(xué)校和新任校長(zhǎng)不再設(shè)立行政級(jí)別。
第二，統(tǒng)籌設(shè)檔。教育工委組建校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，把握校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)向，嚴(yán)格校長(zhǎng)選拔程序，嚴(yán)把校長(zhǎng)聘用準(zhǔn)入關(guān)，抓好校長(zhǎng)遴選工作。同時(shí)，多渠道開展培訓(xùn)，提升政治素質(zhì)、管理水平。全縣聘用校（園）長(zhǎng)56名，全部實(shí)行職級(jí)評(píng)定。按照3頤5頤2崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置一級(jí)校長(zhǎng)14人，二級(jí)校長(zhǎng)27人，三級(jí)校長(zhǎng)15人。依據(jù)相關(guān)程序，2018年8月23日，全縣完成了中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)的聘任工作，并頒發(fā)了聘書。
第三，實(shí)行職級(jí)薪酬管理。按照本縣教師績(jī)效工資平均水平的0.5至4倍設(shè)立校長(zhǎng)職級(jí)薪酬，薪隨崗變，增量改革，規(guī)范全縣中小學(xué)校長(zhǎng)的薪酬管理。建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)升降制度和責(zé)任追究制度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制和導(dǎo)向。
第四，“管辦評(píng)”分離。按照“誰(shuí)聘任誰(shuí)考核”的原則，建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核制度，由縣人民政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門組織任職考核評(píng)價(jià)。同時(shí)，建立多元開放的監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)機(jī)制，積極培育和發(fā)展由學(xué)生和家長(zhǎng)組成的第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
第五，綜合考核激勵(lì)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定了中小學(xué)校綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，注重團(tuán)隊(duì)激勵(lì)。根據(jù)學(xué)年度綜合考核結(jié)果，按照優(yōu)秀等次每班每年1萬(wàn)元、良好等次每班每年8000元、一般等次每班每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀、良好、一般等次的比例為15頤70頤15。綜合考核激勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，改革增加的學(xué)校年度激勵(lì)經(jīng)費(fèi)不納入學(xué)校績(jī)效工資總量，教科局年終按時(shí)一次性撥付。學(xué)校對(duì)下達(dá)的年度激勵(lì)經(jīng)費(fèi)自主分配，其中50%用于對(duì)班主任的獎(jiǎng)勵(lì)，其余部分用于對(duì)除校長(zhǎng)、班主任以外的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和做出突出貢獻(xiàn)的教職工的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校具體分配方案必須經(jīng)各校教（職）代會(huì)或全體教職工大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)縣教科局進(jìn)行審核批準(zhǔn)后執(zhí)行發(fā)放。學(xué)校年度考核按照單辦初中、一貫制學(xué)校、規(guī)模較大獨(dú)立小學(xué)、規(guī)模較小獨(dú)立小學(xué)、幼兒園5類進(jìn)行考核排序。
第六，落實(shí)自主辦學(xué)權(quán)。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)“放管服”改革，加快教育治理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府和相關(guān)部門對(duì)中小學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、人才、安全等方面的保障力度，進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉。健全現(xiàn)代化學(xué)校管理制度，完善黨組織建設(shè)、校長(zhǎng)工作規(guī)范、教職工代表大會(huì)、校務(wù)公開等工作制度，發(fā)揮學(xué)校黨組織、校務(wù)委員會(huì)、教（職）代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等的重要作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理。目前，56所中小學(xué)（幼兒園）全部完成了“縣管校聘”管理體制改革下的教師雙向流動(dòng)、跨校競(jìng)聘工作，各學(xué)校副校長(zhǎng)、幼兒園副園長(zhǎng)，嚴(yán)格由校（園）長(zhǎng)提名、經(jīng)教科局統(tǒng)籌、組織考察審核等程序雙向聘用，完成學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定和中層領(lǐng)導(dǎo)的聘任工作。
強(qiáng)化黨政一體化管理，提升改革水平。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重梯隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)新性開展校長(zhǎng)交流輪崗，為全面推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
首先，加強(qiáng)基層學(xué)校黨建工作。成立教育工委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)縣域內(nèi)中小學(xué)校黨建工作，并選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)黨組織負(fù)責(zé)人，積極推行黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部雙向進(jìn)入、交叉任職，實(shí)行黨組織書記、校長(zhǎng)“一肩挑”，鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革。通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體制創(chuàng)新，整合區(qū)域教育資源，建立多形式的城鄉(xiāng)辦學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)存量盤活、增量推進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展。
其次，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理。中小學(xué)校黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)確定，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按照《山西省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見(jiàn)》確定，對(duì)規(guī)模較大的學(xué)校、九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校以及辦學(xué)分散的城鄉(xiāng)共同體學(xué)校，經(jīng)編制部門核準(zhǔn)，可適當(dāng)增加業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
再其次，優(yōu)化校長(zhǎng)后備人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)縣直中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣教科局股級(jí)干部及直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部資格過(guò)渡以及中小學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、特級(jí)教師、骨干教師、優(yōu)秀班主任公開選拔等方式，將具備校長(zhǎng)任職資格的干部納入校長(zhǎng)人才庫(kù)，逐步形成從優(yōu)秀班主任到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、副校長(zhǎng)到校長(zhǎng)的人才培養(yǎng)選拔體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸引縣域外優(yōu)秀人才進(jìn)入我縣校長(zhǎng)人才庫(kù)。目前，直接過(guò)渡工作已完成，共吸納154人直接進(jìn)入校長(zhǎng)人才庫(kù)。
最后，強(qiáng)化校長(zhǎng)交流制度。傳統(tǒng)的校長(zhǎng)管理體系是具有行政級(jí)別的校長(zhǎng)只能由級(jí)別低的學(xué)校向高級(jí)別、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校流動(dòng)，實(shí)行職級(jí)制后，評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的“尺子”是能力、水平和辦學(xué)業(yè)績(jī)，在薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校工作的校長(zhǎng)能力、水平發(fā)揮得好，職級(jí)會(huì)晉升得更快。這樣，不管校長(zhǎng)在哪里任職，都可以憑業(yè)績(jī)能力成長(zhǎng)為高級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)校長(zhǎng)，不僅激發(fā)了校長(zhǎng)專心治校的恒心，也打破了校長(zhǎng)流動(dòng)的制度障礙，更有利于促進(jìn)全域教育均衡發(fā)展。
一分部署，九分落實(shí)。一個(gè)個(gè)具體微觀的精細(xì)化運(yùn)作，支撐全縣教育宏觀改革創(chuàng)新與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我們深知，在教育評(píng)價(jià)改革和校長(zhǎng)職級(jí)制改革的深度融合以及校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)路徑等方面，還需要更深層次的探索實(shí)踐。
在今后的工作中，我們將繼續(xù)借全國(guó)綜改的東風(fēng)，積極探索實(shí)施最有突破、最有特色的改革舉措，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)縣，辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻(xiàn)。
（作者系和順縣人民政府副縣長(zhǎng)）
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