做活土地文章壯大村級集體經濟

趙廣忠 張闖 韓旭洋

近年來，白城市委認真落實省委組織部的部署要求，突出農村基層黨組織領導，依托資源優勢，做活土地文章，壯大村級集體經濟，增強自我保障能力，夯實服務群眾基礎，助力脫貧攻堅。2018年，全市村級集體經濟收入10萬元以上村595個、50萬元以上村129個，分別占行政村總數的64.7%、14%。

發展村級集體經濟，是助推脫貧攻堅的源動力，事關村黨組織的凝聚力和號召力。近年來，白城市委始終把發展壯大村級集體經濟作為抓基層強基礎、抓黨建促脫貧的重中之重來抓，特別是2013年省委組織部等16個部門聯合下發《關于發展壯大新型村級集體經濟“三個文件”的通知》后，結合實際情況，白城市委設計實施了新型村級集體經濟攻堅提升計劃，提出利用5年時間實現“三提高、翻兩番、一基本”的攻堅提升目標。一是實行分類推進。指導各地因地制宜，根據村情實際謀發展，對有發展潛力、項目優勢比較明顯的集體經濟薄弱村進行項目資助；對發展基礎較好、需擴大再生產的村給予貸款貼息；對發展基礎相對薄弱、項目難選擇的村進行專項扶持；對集體經濟“空白村”實行結對幫扶。二是強化組織推動。堅持把村級集體經濟發展情況作為縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作的必述必評內容，作為各級黨組織和黨組織書記年度考核的硬性指標，作為駐村干部和包保部門的職責任務，作為農村基層黨建工作目標責任制和重點任務清單的重要內容，激勵廣大基層干部把精力聚集到發展村級集體經濟，帶領群眾致富上。為發揮“四兩撥千斤”的撬動作用，各縣（市、區）充分利用村級集體經濟專項扶持基金、黨建脫貧專項扶持基金等，扶持集體經濟發展。三是堅持統籌結合。具體做到“三個結合”：把發展村級集體經濟與農村黨建星級評定工作結合起來，作為8項評定指標之一；把發展村級集體經濟與駐村干部和包保部門考評結合起來，實現既幫戶又扶村；把發展村級集體經濟與軟弱渙散村黨組織整頓結合起來。

資源是發展壯大村級集體經濟最大的資本，只有管理好、利用好資源，才能產生最大的經濟效益。一是盤活固定資源。堅持因地制宜，通過開展集體土地資源清查、土地違規承包清理、土地置換整理、土地確權等方式，及時清理集體資源，把以往流失的集體資源拿回來，同步對閑置的村部、校舍、廠房等資源實行有償使用，盤活農村集體資產和資源要素，實現集體資產保值增值，并提供長期穩定的收入來源。通榆縣烏蘭花鎮陸家村實施易地扶貧搬遷工程，探索“龍頭企業+合作社+家庭農場”的農業產業化經營模式，全村入股合作社耕地1147.8公頃，合作社以出租方式將土地流轉給本村種田能手成立的6個家庭農場，農民人均純收入達到1.75萬元，村集體每年獲得土地流轉收入110萬元，集體資產增加了1000多萬元。二是增加資源價值。白城土地資源豐富，資源發包是村級集體經濟收入的主要來源。近年來，白城市委注重加強水利設施建設，在具備條件的地方實施土地整理和“旱改水”，使土地資源發生了“質變”，土地價值穩步提升，全面提高村級集體經濟收入。同時加大招商引資力度，把集體閑置資產以最佳方式租賃出去，獲得最大效益。大安市叉干鎮民樂村實施“土地整理項目暨省級耕地開墾費占補平衡項目”，開發整理水田1136公頃，新增耕地1032公頃，依靠土地發包，2018年村集體經濟收入達到182萬元，分別在央視13頻道和《焦點訪談》節目中作為典型案例進行了報道。三是規范資源管理。對村級集體資源進行調查摸底，建立檔案庫，在清產核資、資產評估、產權登記的基礎上，對集體資產占有、經營及日常管理進行監督，管好用好土地征用補償費等一次性大額收入，引導群眾增強集體意識，實行民主決策、民主管理和民主監督，公開對外競價發包、規范發包辦法和價格，確保集體資源不流失，發揮存量資產的最大效益。

探索“三種模式”，拓寬多元發展渠道

近年來，白城市委在“保資源、用資源”的基礎上，充分利用上級扶持政策，通過項目扶持、合作運營、結對幫扶等措施，推動村級集體經濟發展。一是堅持項目帶動。積極爭取新型村級集體經濟省級扶持項目，每年對申報省級扶持項目的可行性進行審核論證、嚴格把關，選取種植、養殖、農機等符合本地實際、適銷對路的發展項目。各地申報扶持項目中，70%以上是與農民專業合作社等新型農業經營主體合作建設的，在保證項目資金安全的前提下，拓寬村級集體經濟收入渠道。二是實行合作分紅。脫貧攻堅開展以來，為順應村集體和貧困群眾兩個方面的需求，村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，在領辦創辦農民專業合作社或其它合作經濟組織中占有一定比例的股份，吸收農民廣泛參與，以分紅的方式讓農民和村集體“雙受益”。洮南市那金鎮好田村在包保部門的支持下，建設玉木耳大棚，成立食用菌專業合作社，每年為貧困戶分紅的同時，還為村集體增收3萬元。三是開展結對幫扶。利用扶貧開發的契機，為384個貧困村全部選派第一書記和駐村工作隊，落實包保部門，開展代言活動，通過提供資金、項目、技術等方面的支持，突出抓好開發式扶貧和造血式扶貧，在幫助貧困戶持久受益的同時，扶持村級集體經濟不斷發展。鎮賚縣鎮賚鎮架其村爭取到一汽集團補交的黨費作為經費，建設現代化溫室大棚，采取“村黨支部+企業”的方式發展村級集體經濟，村集體經濟收入達到50萬元。

白城市委持續用力抓引領、樹典型、建機制，提高村級組織自我發展能力，夯實服務群眾基礎，增強村黨組織凝聚力、號召力。一是強化黨建引領。明確落實縣鄉黨委抓村級集體經濟的職責任務，要求縣（市、區）黨委在謀劃部署脫貧攻堅工作時，同步探索研究提升村級集體經濟的措施。實施“頭雁”帶動、能人治村、返鄉回引“三項工程”，通過內部選、外部引、鄉鎮派、跨村任等方式，選好配強村黨組織書記，帶領黨員干部和群眾發展村級集體經濟。鼓勵黨員和村干部領辦創辦專業合作社，引導群眾積極參與，探索實行“黨支部+合作社（龍頭企業）+貧困戶”的發展模式，實現互利共贏。洮北區東風鄉乘風村在黨支部書記的帶領下，充分運用合作經營和股份經營發展模式，從原來欠債60萬元到現在擁有吉峰廣聯農機有限公司、二手車市場、粘玉米專業合作社和萬事利紙塑彩印有限公司等4家大型村辦企業，2018年村集體經濟收入達到300余萬元。二是強化典型帶動。每個鄉鎮重點抓1個集體經濟先進典型村，采取經驗交流、現場觀摩等形式，推廣經驗做法，發揮示范帶動作用。幾年來，通過重點扶持、重點建設、重點推動，全市打造了洮北區東風鄉乘風村、通榆縣烏蘭花鎮陸家村等一批發展較好、輻射帶動能力較強的集體經濟典型示范村。三是強化機制建設。實行鄉鎮黨政正職包弱村促提升責任制，重點幫助集體經濟薄弱村出路子、上項目、促提升。嚴格執行“村賬鄉管”和“四議兩公開”機制，落實村級財務公開制度，提高財務公開效果。實施農村基層黨組織建設“五聯共建”工程，通過采取村村、村企、村協等聯建方式，聚合發展優勢，實現資源共享，推動村級集體經濟發展。堅持把發展村級集體經濟納入“三大書記”培訓內容，組織村干部到域內外學習考察，幫助理清思路，開闊視野，提高謀劃和發展村級集體經濟的能力。（作者單位：中共白城市委組織部）