以“五個民政”建設推動全面振興全方位振興

喬恒

吉林正處在全面振興全方位振興發展的關鍵期，民政部門承擔著基本民生兜底保障和基層社會治理的重要任務。全省民政部門要認真學習貫徹習近平總書記視察吉林重要指示精神和省委十一屆四次全會精神，圍繞“統籌做好普惠性、熱點性、兜底性、長遠性民生工作，讓人民群眾共享振興成果”的目標，堅持高質量發展理念，加快推進“五個民政”建設，為吉林全面振興全方位振興做出貢獻。

堅決兜牢基本民生底線，聚焦民生短板，進一步完善社會救助體系，不斷提高救助標準和救助能力。一是圍繞全省脫貧攻堅戰略，深入實施脫貧攻堅低保支持計劃，持續開展“四個一批”專項行動，穩步提高農村低保標準和特困人員救助供養水平。二是針對社會救助區域之間、城鄉之間發展水平不均衡問題，進一步完善制度，加大對落后地區、農村地區的幫扶與支持，努力縮小保障差距，實現整體提升，推進民生保障標準化、均等化。三是建立完善貧困狀況綜合評估指標體系，啟動社會救助對象數據庫和信息服務平臺建設，完善救助家庭經濟狀況信息核對機制；探索最低生活保障審核審批權限下移，健全以鄉鎮（街道）為重點的“一門受理，協同辦理”機制，實施精準、高效救助。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，全面實施幸福養老、幸福幫扶、幸福便民、幸福公益、幸福社區建設“五大民政幸福工程”，提供層次更高、品種更多、質量更優的服務保障。一是實施幸福養老工程。積極應對人口老齡化，完善養老服務體系，加快推進醫養結合、“文養結合”，不斷滿足老年人康復、醫療、文化、娛樂等方面更高層次的養老服務需求。繼續實施農村社會福利服務中心3年整合改造提升計劃，持續開展養老院服務質量建設專項行動，打造一批品牌形象突出、服務功能完備、質量水平一流的養老機構。取消養老機構審批，落實優惠政策，采取政府購買養老服務、無償提供服務場所等形式，引導社會力量參與機構與居家養老服務。二是實施幸福幫扶工程。積極整合公共資源，加大投入力度，擴大福利范圍，完善保障措施，為殘疾人和困境兒童提供更多醫療康復、特殊教育、精神撫慰、社會工作等專業服務。建設示范性兒童活動中心、未成年人保護工作站或兒童之家。在縣（市、區）開展兒童關愛保護社會服務工作。加快推動康復輔具產業園區建設，培育發展康復輔助器具社區租賃服務。在全省開展精神障礙社區康復服務試點，提高對精神障礙患者的保障和服務水平。三是實施幸福便民工程。加強全省民政系統軟環境建設，深入推動民政系統“放管服”和“只跑一次”改革，研發社會救助、公共服務等智能服務終端，讓群眾辦事更加方便快捷。積極提供富有吉林文化特色的地名服務，大力推進婚俗改革、殯葬改革，努力為人民群眾提供更高質量的公共服務。四是實施幸福公益工程。積極拓寬慈善公益事業發展思路，開發慈善項目，打造慈善品牌，以項目找錢，以品牌增效。落實慈善優惠政策，發揮慈善信托作用，為社會力量參與脫貧攻堅和各項慈善公益事業搭建平臺。開展好慈善項目，發展冠名基金和項目招捐，鼓勵愛心企業認領項目。加強慈善文化建設，發揮“慈善大使”影響力，開展多元化慈善宣傳活動，營造全民向善的社會氛圍。五是實施幸福社區建設工程。積極推進社區服務方式和工作手段創新，加強軟硬件建設，拓展和加強社區服務功能，推進社區協商，不斷滿足居民多樣化服務需求。按照村總數10%的比例持續推進農村社區建設，加強農村社區建設業務培訓，提升農村社區標準化建設水平。

以提高效率、方便群眾辦事為出發點，應用“互聯網+”、大數據等現代信息技術手段，著力打造智慧救助、智慧養老、智慧社區、智慧便民、智慧公益“五大民政智慧平臺”，推進民政工作更加高效、精細、可持續發展。實施智慧救助工程，進一步推進社會救助信息化，提升社會救助管理和對象精準認定水平，確保救助功能得以更好發揮，有效保障困難群眾的基本生活。實施智慧養老工程，利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品，實現養老服務資源在個人、家庭、社區、機構之間的有效銜接，幫助養老機構、社區提高管理效率，提升服務水平，讓選擇居家養老的老人享有全方位、全天候的養老服務，緩解養老服務的供需矛盾，提升養老服務質量。實施智慧社區建設工程，利用物聯網、云計算、移動互聯網等信息技術，將社區居民生活數字化、網絡化、智能化、互動化，把社區建設成為信息暢通、服務便捷、生活智能、人際和諧的現代化社區，提高居民生活質量。實施智慧便民工程，將大數據、“互聯網+”等手段深入融入民政各項業務，讓服務對象享受更方便、更高效的服務。實施智慧公益工程，嘗試運用新技術，結合大數據高效、便捷、低成本的方式，實現更加精準專業地籌款和幫扶。探索發展網絡公益慈善模式，擴寬公益項目渠道，撬動公益資源，推動傳統慈善事業模式向社會多元主體互動參與的全民慈善模式轉變。

深入基層，深入實際，直面群眾反映最突出的熱點難點問題，直面事業發展深層次問題和矛盾，堅定改革的勇氣和決心，以創新的思維推動民政工作新發展。重點推進社會救助、養老服務、社會組織、區劃設置、殯葬服務等領域改革，努力形成一批具有吉林特色、符合省情民情的經驗做法。一是推進社會救助綜合改革，統籌城鄉社會救助體系，完善社會救助制度，創新社會救助體制機制。二是堅持養老事業與養老產業協同推進，加快推進養老服務供給側改革，打造多主體、多元化養老服務供給格局。三是繼續深化社會組織管理制度改革，進一步優化服務、培育扶持、加強監管，促進社會組織健康有序發展。四是深入貫徹“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，大力推進殯葬改革，積極服務綠色生態吉林建設。五是圍繞全省中心城市和邊境城市發展大局，研究探索發揮長春市中心帶動作用和邊境地區建設的區劃調整改革意見。

立足我省經濟欠發達、人口老齡化、慈善公益和社會組織發展滯后的實際，對標發達省份，借鑒先進經驗，樹立開放發展理念，不斷推動民政事業對外交流與合作。加強與京津冀、長江經濟帶和粵港澳等地合作，抓好與浙江省、天津市、寧波市對口合作協議落實，進一步拓展合作領域，增加合作項目。充分利用社會組織、慈善組織、基層組織等資源，通過購買服務、對口合作、公益慈善等方式，引導更多的社會力量參與民政工作，提供民政服務。積極推進與高校、企業、科研機構、社會組織等的合作，在產業發展、人才培養、項目開發、課題研究等方面取得更多合作成效。深度融入共建“一帶一路”，依托邊境口岸城區的作用，在養老服務、慈善公益、社會組織發展等方面，積極開展對俄、日、韓、朝等國的交流合作。積極鼓勵和引導社會組織開展對外開放項目，通過社會組織打造民間合作網絡，為民政對外合作搭建載體。（作者系吉林省民政廳黨組書記、廳長）