強化頂層設(shè)計創(chuàng)新型國家建設(shè)再提速

改革釋放的新動能和新活力不斷迸發(fā)。站在新的歷史起點，我們依然需要改革和創(chuàng)新兩個引擎協(xié)同發(fā)力，牽引中國巨輪乘風破浪，向著創(chuàng)新型國家和世界科技強國的目標奮力前進。

2002年5月，英國首相布萊爾在英國皇家學(xué)會發(fā)布了《科學(xué)至關(guān)重要》的演講，闡述了英國政府“用創(chuàng)新贏得世界”的戰(zhàn)略考慮。一時間，引發(fā)各界對于創(chuàng)新的重新審視和考量。不久，制定我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展長遠規(guī)劃的建議被寫入黨的十六大的大會文件，也成為擺在新一屆政府面前的一件大事。

2、20、2000，這組數(shù)字對應(yīng)的是，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制歷時兩年，戰(zhàn)略研究20個專題的研究隊伍超過2000人，12易其稿后最終形成。

2006年2月9日，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。要在一次次的頭腦風暴中達成共識并不容易，其中不乏充滿火藥味的爭執(zhí)和博弈。但是，這些都以國家利益為前提。《規(guī)劃綱要》明確指出，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。然而，當時我國的科技活動主要集中在科研院所。以往的科技政策制定都以高校、科研院所為主體，一下子把邊緣化的企業(yè)當成技術(shù)創(chuàng)新主體，這一提法無疑極具突破和前瞻性。

一些985、211大學(xué)校長和科研院所專家對此持有不同看法，認為他們才是科研的主體，怎么可以讓企業(yè)變成創(chuàng)新的主體？大家在討論、爭議中各抒己見、引經(jīng)據(jù)典，從熊彼特的創(chuàng)新理論和中國的現(xiàn)實進行充分探討，這一提法最終在2003年達成共識。

正是廣泛、深入研討，傾聽、吸納各方不同聲音，才能讓真理越辯越明。這種集思廣益、百花齊放的研究過程，為《規(guī)劃綱要》打下廣泛認同的實施基礎(chǔ)。在闊步邁向創(chuàng)新型國家的征程中，創(chuàng)新與改革總是結(jié)伴而行。2012年，黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，明確科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2013年9月30日，中共中央政治局以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習。不過，這次學(xué)習的“課堂”走出中南海，搬到了中關(guān)村。習近平總書記強調(diào)，最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，注定荊棘叢生，“道阻且長”。時間來到2014年，在這個全面深化改革的元年中，為科研人員減負賦能，理順科技計劃管理體制成為當務(wù)之急。

這一年，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計扎實推進。一場破堅冰、動真刀的科技體制改革大幕拉開，中央財政科技計劃（專項、基金等）和項目資金管理改革邁出重大步伐，以此為突破口，撬動科技其他方面的改革向縱深推進。政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業(yè)機構(gòu)打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類。2016年，是我國科技事業(yè)發(fā)展值得紀念的一年。

“科技三會”召開，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》從經(jīng)費比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出一系列“松綁+激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力;

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》 （以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》）吹響了建設(shè)創(chuàng)新型國家的集結(jié)號：到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”目標。當加快速度變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)型，當擴張規(guī)模變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，中國呼喚一次系統(tǒng)性的變革。顯然，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新來跨越中等收入陷阱。為此，《戰(zhàn)略綱要》圍繞建立具有中國特色的國家科技創(chuàng)新體系，提出到2020年要完成的10個方面143項舉措，形成了時間明確、路線清晰的改革“施工圖”。

滿載創(chuàng)新動能的列車，總能穿越漫長幽暗的隧道，把人類帶入一片嶄新的世界。將時間軸撥回至2017年10月18日，黨的十九大在北京隆重召開。在十九大報告中，“創(chuàng)新”一詞被提及超過50次。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。過去5年間，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國科技創(chuàng)新水平加速邁向國際第一方陣，已成為具有全球影響力的科技大國，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。

從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略，到促進科技成果轉(zhuǎn)化的“三部曲”，創(chuàng)新不斷融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局;從增加以知識價值為導(dǎo)向的收入分配，到深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估的改革意見，為科研人員持續(xù)松綁加油;全面深化科技改革蹄疾步穩(wěn)，科技管理的主體架構(gòu)和基礎(chǔ)制度基本建成。企業(yè)已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，在全社會研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過70%;

一批“叫得響、數(shù)得著”的科技成果為世界矚目。基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點突破、群體性躍升，鐵基高溫超導(dǎo)、量子信息、克隆猴等一批重大原創(chuàng)成果涌現(xiàn);載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、深海探測、高速鐵路等領(lǐng)域重大成果競相亮相;網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、人工智能等，正以肉眼可見的速度改變著每個人的生活……

來源|科技日報