部分地區彩票問題資金整改“爛尾”

國家審計署在2014年對部分地區的彩票資金進行審計，查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規構建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。記者近期對彩票審計問題資金回訪追蹤發現，由于監管不到位，部分地區整改“爛尾”;彩票資金仍存在“暗箱操作”的風險，彩票行業的公信力受到很大影響。

根據通報，某市社會福利中心以解決“三無”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養老問題名義實施的改擴建工程，使用彩票公益金2662.49萬元，實際被改擴建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。

根據通報，另有一市老年公寓項目建成投入使用后，大部分被用于出租經營，租賃協議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。上報整改情況竟為：已啟動老年公寓拍賣工作，所得上繳財政。

記者回訪：這處養老公寓未按原整改計劃執行拍賣，而是另行整改，現在成為當地市委黨校、企業服務中心、國防教育學院等幾家單位辦公所在地。政府將之前建設養老公寓所用彩票公益金已如數退回民政局，并追加彩票公益金2000多萬元，共計6000余萬元，在別處新建老人養護院。整個新建的養護院共8層，但僅有一層入住有老人，其中7層基本都是空置狀態。而據院方統計，一年下來，整個大樓的運轉經費就需74.8萬元。

另據通報，某縣民政福利服務中心項目建成后，被用于民政局及所屬事業單位辦公用房和職工宿舍，涉及彩票公益金474萬元。上報整改情況為：已騰退占用的房間，將恢復公益性用途。

記者了解到，這處建筑在2012年主體完工，2015年審計發現問題被通報，工程至今沒有收尾，第4層到第15層如今還是毛坯房。這處建筑就建在該縣民政局辦公樓門口，個別樓層仍用作民政局圖書館、檔案室，在記者采訪后騰空。

彩票審計問題資金整改“爛尾”現象不一而足。記者隨機走訪了幾處，就發現了多地存在彩票審計問題資金整改不及時、落實不力的情況。

在審計署公布違規使用公益金項目后，一些地方政府監管浮于表面、“睜一只眼閉一只眼”，這是造成整改“爛尾”的重要原因。

一些省級主管部門在接受記者采訪時稱，掌握的情況是“均已整改完畢”，但記者追問一些整改細節則答不上來，只說是“應該沒問題”。后來坦言，只在事件通報的第二年曾去現場查看，至于后來以及近況如何則不掌握。

記者調查了解到，某地一項目在建成后大部分資產閑置，涉及數百萬元的彩票公益金。此事最后整改如何，多部門均表示“印象不深”。

除了整改“爛尾”，部分地區整改還出現“次生”問題。有些整改“有頭無尾”、停滯不前，整改項目成“燙手山芋”，導致公益金無形中被“打了水漂”。

現有的彩票公益金使用公示制度模糊，給“暗箱操作”留下空間。記者調研發現，各使用單位的公示內容、形式差異較大，有的地方、單位公示內容非常細致，有的卻比較粗略，怎樣公示全看公益金使用部門的態度和意愿。另外，過去要求使用單位標示“公益金捐贈”等字樣，但實際情況多是“使用單位只管用錢，用完就完了”，不利于群眾對其進行監督。

記者調研發現，一些彩票公益金使用單位沒有用群眾看得懂、看得明白的形式，公布公益金使用用途、違規項目整改內容、整改結果，由于信息不對稱，一些群眾不完全知情，社會監督力度被大大削弱。

同時，彩票行業重審批、輕監管導致違法違規現象頻發。監管缺失是彩票行業違法違規的重要原因。近年來，涉彩違規違法案例多由審計、紀委部門事后查處，監管部門事前主動監管情況很少。

針對彩票資金亂象叢生的問題，應該完善管理和使用制度，彩票公益金公示要明確而且細致。“陽光是最好的防腐劑，公開是對權力最好的監督。”在公示時，要多用群眾看得懂、看得明白的形式公布公益金使用用途、違規項目通報及整改內容，加大群眾監督力度。

其次是加強對彩票公益金的監管，避免一些部門“趁機鉆空子”。一些省份的項目所用公益金使用混亂，其整改落實措施更是游離在監管視線之外，還有一些地區將彩票公益金建成后的設施改變功能和用途，因此不能“只管審批，不管監管”，要提高彩票公益金的使用效率。

（摘自《經濟參考報》3.28）