3任美國總統的阿富汗戰爭

陳航輝　杜靜　王豐豐

恐怖襲擊情報使總統噩夢連連

“9·11”事件后，美國政府發動了一場聲勢浩大的反恐戰爭——阿富汗戰爭。這場戰爭延續18年，成為美國卷入的歷時最長的戰爭

2001年9月11日，美國總統喬治·沃克·布什（以下簡稱“小布什”）在一所小學進行訪問時，突然有工作人員向他匯報：一架商用的噴氣式大型飛機撞上了世貿中心大樓。小布什震驚地想：“那架飛機上的飛行員一定是世界上最糟糕的飛行員。他怎么可能在大晴天把飛機撞上一座摩天大樓呢？”沒過多久，小布什又接到一個消息：“又一架飛機撞上了世貿中心雙子塔中的另一座大樓。”這一刻，小布什終于意識到了事情的嚴重性：“美國正遭受襲擊。”

這就是著名的“9·11”事件——美國歷史上最為嚴重的恐怖襲擊事件，遇難人數高達2996人。事發后，美國政府很快將嫌犯鎖定為以本·拉登為首的阿富汗“基地”組織。于是，在與阿富汗塔利班政權交涉失敗的情況下，美國發動了一場聲勢浩大的反恐戰爭——阿富汗戰爭。

“9·11”之后恐怖襲擊陰云不散

上任不到一年的小布什，遭遇了美國歷史上最為嚴重的恐怖襲擊事件。從事件發生到發動戰爭，他經歷了什么？

在回憶錄里，小布什寫道：

2001年10月17日，我乘坐空軍一號（美國總統專機）飛離美國，這是自“9·11”事件發生以來的第一次。我們當時是要前往上海，出席亞太經合組織會議。美國特勤局對此行備感擔憂。連續數周，我們都收到情報稱可能還會有后續襲擊，這讓我們感到恐懼。然而，加強美國同遠東地區的關系始終是我的一個工作重點，我也希望各國領導人親眼目睹我打擊恐怖主義的決心。

空軍一號在上海的機場一著陸，我就回想起1975年和母親一起到這里來時的情景：整個城市色調灰暗，滿大街的自行車。而這次，我們行駛在一條現代化的高速公路上，45分鐘就開到了上海市中心。

第二天一早，我和科林·鮑威爾（時任國務卿）、康迪·賴斯（時任國家安全委員會負責人）、安迪·卡德（時任白宮辦公廳主任）以及中情局的簡報員一起，擠進麗思卡爾頓酒店內的一個藍色帳篷。這是為了防止國家安全簡報被竊聽而特別設計的。我們打開一臺視頻監視器，立刻出現迪克·切尼（時任副總統）在紐約的畫面。他身著白色燕尾服，扎白色領結，要在阿爾弗雷德·史密斯紀念基金會的晚宴上發表講話，這是由天主教區舉辦的一個年度慈善活動。

我一看到切尼，就感覺到出事了。他的臉色和他扎的領結一樣白。

“總統先生，”他說，“我們的生物探測器在白宮發現了情況。他們發現了肉毒桿菌毒素的入侵，我們很可能被感染了。”

中情局的人員向我介紹了肉毒桿菌毒素。這是世界上毒性最強的物質之一。大家一陣沉默。副國家安全顧問史蒂夫·哈德利說聯邦調查局正在用老鼠對可疑物質進行測試。接下來的24小時至關重要。如果老鼠仍舊活蹦亂跳，四腳朝下，就說明我們沒事。但是如果老鼠仰面朝天，四腳朝上，我們就要完了。康迪為了緩和一下大家的情緒，說道：“好吧，這也算是為國捐軀的一種方式了。”

我出席了亞太經合組織會議，并等待著測試結果。第二天，康迪和哈德利通話，帶回了結果：“四腳朝下，不是朝上。”虛驚一場。

幾年后，像肉毒桿菌毒素這樣的恐怖事件聽起來似乎離我們很遙遠。幾位美國最高級別的領導人在祈禱實驗室里的老鼠平安無恙，這畫面還挺好笑的。但當時，大家感到威脅真真切切，迫在眉睫。

每周連續6天，每天早上喬治·特內特和中情局的官員都向我報告情況，匯總可能出現的襲擊，他們稱之為“威脅矩陣”。每個周日，我會收到一份書面的國家安全簡報。從“9·11”事件到2003年中，中情局每個月向我報告了平均400起潛在的襲擊威脅，總共追蹤了20多起大規模的襲擊計劃。“9·11”事件后的數月，我時常因讀到的一些恐怖襲擊情報，而擔驚受怕，噩夢連連。

這場戰爭，不同于美國以往參與的戰爭。我們必須發現恐怖分子的陰謀，追蹤并擾亂他們的行動。我們必須切斷他們的資金來源，將他們趕出避風港。而與此同時，我們還面臨著其他恐怖襲擊的威脅。恐怖分子把我們的家園變成了戰場。而讓美國參戰，是我在總統任期中最重要的決策之一。

開戰之前，無人考慮好“由誰來治理這個國家”的問題

據小布什回憶：

9月21日，我專注于制訂戰爭計劃。作為三軍總司令考慮軍事問題，是我不曾經歷過的。軍官們裝飾著功勛徽章和綬帶的軍服清楚地顯示了，他們在軍事領域的專長要比我高超得多。

湯米·弗蘭克斯將軍說得很明白，阿富汗的軍事行動會很不容易。這個國家的部落、種族和宗教沖突幾個世紀以來一直持續著。但是，阿富汗人總會團結起來反對外國人。19世紀他們趕走了英國人，20世紀他們又趕走了蘇聯人，即使是亞歷山大大帝也不能征服阿富汗……阿富汗因此被稱作“帝國的墳墓”。

在湯米的作戰計劃里，我認為自己所扮演的角色，是確保整個作戰計劃從戰略角度上看，是全面且一致的——這份計劃就是推翻塔利班政權，摧毀基地組織避難所，幫助阿富汗建立一個民選政府。當時，沒有烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦后勤方面的合作，我們就無法把部隊派到阿富汗。我不認識這些前蘇聯加盟共和國的首腦們，不過俄羅斯對這些國家仍然保有巨大的影響力，而且，我認識普京。

與普京的會談開始于一次小型會見，只有他和我、我們的國家安全顧問以及幾個翻譯。他看上去有些緊張，照著一疊整齊的卡片對我說話，以此作為開場白。幾分鐘后，我用一個問題打斷了他的演講：“您母親真的給過您一個在耶路撒冷祈福過的十字架嗎？”

普京臉上閃過一絲驚詫，但很快回復平靜，開始講這個故事。他的表情和語調都變得很柔和，他講道，在他把十字架掛在他的郊外別墅之后，那里就發生了火災。消防隊員趕到時，他告訴他們，自己唯一在乎的就是那個十字架。他戲劇性地再現了當一位消防員展開雙手，向他展示十字架的瞬間。他說，那“簡直就是命中注定”。我感到緊張氣氛從會議室中消散了。

會見后3個月，普京正是“9·11”事件發生之后第一個給白宮打來電話的外國首腦。我在跟他通話的時候，他告訴我，他已簽署了一項命令，宣布用一分鐘默哀表示和美國的團結一致。在談話末尾，他說：“正義終將戰勝邪惡，我要您明白，在這次斗爭中，我們處在同一戰線。”

9月22日，我給普京打電話。在這次對談中，他同意對美軍開放俄羅斯領空，并且要用他對前蘇聯加盟共和國的影響力，幫助我們的部隊進入阿富汗。他甚至命令俄羅斯將軍們，向他們的美國同行做一個關于20世紀80年代前蘇聯進入阿富汗所獲經驗的簡報。這是一次神奇的談話。我告訴普京，他能主動從過去那些相互猜忌中走出來，讓我感激不盡。很快，我們同前蘇聯加盟共和國就達成了一致。

9月底，中情局的先頭部隊已進入阿富汗，并同北方聯盟取得了聯系。湯米·弗蘭克斯告訴我，他已經準備好部署我們的特種部隊。我對我的團隊提出了頭腦中的一個問題：“那么，由誰來治理這個國家？”

一片沉默。

奧巴馬達成了小布什“將本·拉登繩之以法”的愿望

小布什問出的問題，至今也沒有答案。盡管在他看來，美軍戰果累累，“僅僅在6個月的時間里，我們將塔利班趕下了掌權地位”，阿富汗產生了新的政府。但是，阿富汗陷入了持續至今的戰爭與凋敝。

據小布什回憶：

我看到的中情局和軍隊簡報中，有關塔利班影響力的恐怖內容越來越多。這種影響力在2006年9月我看到一系列顏色編碼地圖時被具體化。地圖上的阿富汗，陰影越深的地方就有越多的襲擊事件。2004年的地圖只有少許陰影;2005年的地圖在南部和東部有了顏色更深的區域;而2006年，整個東南地區全被黑色覆蓋。在僅僅一年的時間里，遙控炸彈襲擊的數量就增加了1倍，武裝襲擊數量達到3倍，而自殺式炸彈襲擊翻了兩番還多。

讓阿富汗落回極端分子手中，帶來的風險實在太高了。我決定，美國必須承擔更多的義務，即使我們馬上也要對伊拉克負起同樣的責任。“該死，我們可以同時做兩件事，”我對國家安全小組說，“我們不能在阿富汗失敗！”

2006年秋，我下令增兵，這樣在未來兩年內我們在阿富汗的軍隊將從21000人增加到31000人……

直到2009年卸任總統，小布什也沒能解決阿富汗問題，“阿富汗戰爭仍在繼續，塔利班還在活動，阿富汗政府還在努力爭取對整個國家的完全控制”。小布什坦言“極度渴望將本·拉登繩之以法”。

這個愿望，被他的繼任者奧巴馬達成。

2011年4月28日，奧巴馬和副總統拜登、國務卿希拉里、國防部長蓋茨等多名官員，在白宮形勢分析室通過即時畫面，觀看擊斃本·拉登的行動。當行動結束時，形勢分析室里依然一片肅靜。

良久，奧巴馬的聲音響起：“我們干掉他了。”

5月1日，奧巴馬在白宮東廳發表聲明：“今晚，我可以告訴美國人民和全世界，美國在一次行動中擊斃了‘基地’頭目本·拉登。成千上萬無辜男女、兒童死于他的恐怖活動。”他談起2001年“9·11”恐怖襲擊，“在我們心中留下巨大傷痕”。

奧巴馬說，他就任不久，要求中情局局長帕內塔把追捕本·拉登作為打擊“基地”的首要任務。2010年8月，白宮獲得與本·拉登藏身地相關的線索，緊追不舍，終于取得突破，“直至上周，我認定我方已經充分掌握情報，隨即下令發起行動，”奧巴馬說，“一支美國小分隊發動襲擊……沒有美國人傷亡。”他把擊斃本·拉登視為打擊“基地”所獲最大成就，“正義得到了伸張”。

小布什得知消息后表示，本·拉登被擊斃是一個“重大成就”，對“美國及全球熱愛和平的人們是一個勝利”。

可惜的是，阿富汗戰爭還遠未結束。

美國陷入“打不贏、輸不起、走不掉”的困境

在“9·11”前，塔利班控制著首都喀布爾，其他勢力蟄伏于地方。而從目前的局勢來看，阿富汗戰爭改變的，只不過是喀布爾換了一個親美政權，塔利班由喀布爾轉戰地方，阿富汗國內安全形勢更加嚴峻，社會動蕩，民生凋敝，重建遙遙無期。

2002年3月塔利班被擊潰后，小布什政府曾宣布啟動阿富汗重建進程。然而，美國國防部很快便將注意力轉移到備戰伊拉克戰爭上——2003年3月，美國悍然發動伊拉克戰爭。此后8年，伊拉克猶如一個巨大的黑洞，消耗了美軍大量的人力、物力和財力。

奧巴馬上任不久，不少人說，阿富汗戰爭是小布什給奧巴馬留下的“爛攤子”。此說很有市場，畢竟此戰沒有達到“消滅恐怖分子”“鏟除恐怖主義滋生土壤”的目的。

與此同時，不少美國政、軍、學界大腕則認為，這是小布什給美國留下的“地緣政治遺產”。因為這是一場為扼制恐怖主義源頭而“不得不進行的戰爭”。更為重要的是，阿富汗作為歐亞大陸的“十字路口”，歷來是世界各大勢力“群雄逐鹿”的焦點。不難想象，一個對美國唯命是從的“楔子”，對美國北遏俄羅斯、東防中國、西懾伊朗、南控印度洋有多大、多久的地緣戰略意義。

小布什的總統國家安全事務助理、國務卿賴斯有句名言：“如果你希望美國再次遭受‘9·11’，那就可以放棄阿富汗！”也許她還有一句沒明說：如果希望美國放棄全球霸主地位，那就放棄阿富汗！

如今，戰爭的發動者對已進入第18個年頭的阿富汗戰爭，也越來越沒有耐心了。塔利班卻越打越強，控制的地區逐年擴大，美國逐步陷入“打不贏、輸不起、走不掉”的困境。18年來，阿富汗戰爭成為美國卷入的歷時最長的戰爭，就連特朗普都說美國“在阿富汗正在遭遇失敗”，“美國人厭倦了看不到勝利的戰爭”。從2018年特朗普突然宣布從阿富汗撤回一半兵力，到近來不斷加快與塔利班和談進程，美國從阿富汗戰局“抽身”的意圖日益凸顯。

2019年1月26日，美政府與阿富汗塔利班簽署結束阿富汗戰爭協議草案。2月27日，雙方的第五輪談判在卡塔爾首都多哈繼續進行，談判中磋商了美軍撤出阿富汗的問題，但并未公布結果。

阿富汗戰爭能否在特朗普手中終結？答案仍屬未知。

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美國曾大力“投資”塔利班

1992年，正值蘇聯撤出后阿富汗陷入軍閥混戰時期，塔利班起家于坎大哈的伊斯蘭學校，最初只有30名師生、16支步槍，并沒有引起人們的重視。他們高舉鏟除軍閥、重建國家的旗幟，作戰勇敢，實力急劇膨脹。

漸漸地，他們被美國盯上了，因為他們早期得到了巴基斯坦和沙特阿拉伯的支持，這兩國都是美國盟友，而且塔利班創始人奧馬爾曾是“圣戰者”伊斯蘭聯盟成員，該聯盟為抗擊蘇聯入侵而成立。今天一說“圣戰者”基本等同于說恐怖分子，但在上世紀80年代，由于“圣戰者”牽制了蘇聯，所以也是美國的盟友。美國曾至少把25%的軍火物資分發給了“圣戰者”聯盟。在美國的支持下，1996年，塔利班取得了阿富汗政權。

2001年“9·11”事件爆發后，塔利班對本·拉登的包庇讓小布什政府十分惱恨，雙方關系降至冰點。不久，美國入侵阿富汗，塔利班政權被推翻。然而，塔利班組織并沒有被消滅，而是轉入地方戰斗。

隨著塔利班的重新崛起，奧巴馬提出了“阿巴新戰略”及“溫和塔利班”的說法，為雙方重新建立聯系創造了空間。不過奧巴馬推行“阿巴新戰略”的做法是向阿富汗增兵，迫使“溫和塔利班”出來與美國對話。這遭到了塔利班的強烈反制——制造了一些針對美國駐軍的襲擊事件，同時將影響力向也門等其他國家擴張，以此增加對話籌碼。最終，塔利班被從恐怖組織名單中剔除，性質變成了反政府武裝。

2015年，塔利班與美國實現了面對面對話。奧巴馬時代打下了塔利班與美國重建對話關系的基礎，這一遺產被特朗普完全繼承。

2018年，特朗普政府與塔利班和談，讓不少人感嘆：“這18年的仗，白打了。”

塔利班政權的興衰，是美國窮兵黷武政策的一個縮影;而美國窮兵黷武，無非也出自其稱霸全球的野心。最明顯的證據是，特朗普政府與塔利班的和談撇開了阿富汗政府。沒有阿富汗政府在場，卻要談美國撤軍后阿富汗的和平進程，讓阿富汗政府情何以堪？所以這次和談有點兒慕尼黑會議（1938年9月，英、法、德、意四國首腦參加慕尼黑會議。英、法兩國為避免戰爭爆發，犧牲捷克斯洛伐克利益，將蘇臺德區割讓給納粹德國）的味道：只顧自己，不顧及其他利益方。