服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵界定與推進(jìn)策略

內(nèi)容提要：服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠有效適應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)市場(chǎng)需求，凸顯堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)形成一批順應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和企業(yè)家，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，培育契合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新完善包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架和政策體系。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;新發(fā)展理念;服務(wù)業(yè)監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）06-0041-12

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。2018年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。2006年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重總體上呈上升趨勢(shì)，2018年占比達(dá)52.2%。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在此背景下，探討服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究

關(guān)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的研究，與此前關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、關(guān)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，實(shí)際上是一脈相承的。少數(shù)研究很早就直指我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕”[1]的問(wèn)題。

黨的十九大以來(lái)，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的研究不斷升溫，并逐步成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。如王春新將我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳和協(xié)調(diào)共享四個(gè)方面[2]。劉世錦認(rèn)為，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要新的坐標(biāo)系和政績(jī)觀，應(yīng)重塑和提升地方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[3]。

就總體而言，迄今為止，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的研究，仍以政策解讀、闡釋性研究或報(bào)刊評(píng)論性文章為主，深度研究和長(zhǎng)篇深入分析的文獻(xiàn)比較少見(jiàn)，但以下研究值得關(guān)注：王一鳴、陳昌盛提出發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)多維度的概念，在微觀層面是指產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在中觀層面是指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，在宏觀層面是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率，全要素生產(chǎn)率是重要衡量指標(biāo);高質(zhì)量發(fā)展是滿足高質(zhì)量需求的發(fā)展，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展[4]。金碚提出，“高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)”[5]。張?jiān)掠训鹊难芯堪l(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致此輪增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的產(chǎn)業(yè)成因不在服務(wù)業(yè)，而在工業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化非但沒(méi)有阻礙反而顯著促進(jìn)了我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提升，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化過(guò)程中制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率差距將趨于收斂，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)，多視角嘗試化解我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展與“結(jié)構(gòu)性減速”之間的矛盾[6]。

（二）關(guān)于我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究

在黨的十九大召開(kāi)之前，諸多關(guān)于建設(shè)服務(wù)強(qiáng)國(guó)、關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，成為后續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究的重要支撐。如劉志彪[7]、王一鳴[8]、夏杰長(zhǎng)等[9]、姜長(zhǎng)云[10]等。關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究，實(shí)際上也屬于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題研究。如張曉蘭和孫澄玉[11]、戴翔和張為付[12]等。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的研究日益升溫。如馮俏彬認(rèn)為，“推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是其中一個(gè)主要的著力點(diǎn)”[13]。劉濤提出，要以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，為此要把握好保持服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合、深化服務(wù)業(yè)高水平全面開(kāi)放、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度等四個(gè)著力點(diǎn)[14]。任興洲探討了推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性和條件，以及服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革等主要任務(wù)[15]。劉奕、夏杰長(zhǎng)厘清了經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，提出推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)創(chuàng)新、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，進(jìn)而提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議[16]。

應(yīng)該說(shuō)，迄今為止，關(guān)于我國(guó)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性研究在總體上仍偏少，且這種研究與之前一般性的服務(wù)業(yè)發(fā)展研究之間并無(wú)明顯差別。怎樣看待服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)業(yè)質(zhì)量之間的關(guān)系？如何理解高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？這些問(wèn)題皆有待深入探討。

二、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)概念辨析

研究服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，首先必須回答服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系。

（一）服務(wù)特性與服務(wù)質(zhì)量及其評(píng)價(jià)

所謂服務(wù)，即滿足顧客需求、可識(shí)別、在本質(zhì)上無(wú)形的活動(dòng)，是在特定時(shí)間、地點(diǎn)能夠產(chǎn)生價(jià)值并能為顧客提供利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)的性質(zhì)主要表現(xiàn)為無(wú)形性、（生產(chǎn)和消費(fèi)的）不可分割性、異質(zhì)性、不可儲(chǔ)存性、顧客參與性[17-18]。這是服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識(shí)，但是認(rèn)真剖析這些常識(shí)性問(wèn)題，對(duì)于準(zhǔn)確把握服務(wù)質(zhì)量及其與服務(wù)業(yè)質(zhì)量的關(guān)系具有重要意義。

由于服務(wù)的無(wú)形性，與有形的產(chǎn)品或商品相比，衡量服務(wù)的質(zhì)量通常要難得多。服務(wù)質(zhì)量很少通過(guò)搜尋質(zhì)量（search quality）來(lái)衡量，更需要通過(guò)體驗(yàn)質(zhì)量（experience quality）和信譽(yù)質(zhì)量（credence quality）來(lái)體現(xiàn)①。像到醫(yī)院看病，醫(yī)生的服務(wù)質(zhì)量如何，如果缺少必要的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，病人很難預(yù)先感知，只有通過(guò)實(shí)際的治病過(guò)程才能了解;甚至即使在治病之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于以下原因也很難準(zhǔn)確判斷治病的質(zhì)量：治病過(guò)程可能帶來(lái)若干病人不知道的潛在副作用;治好了胃病但可能帶來(lái)了病人尚未感知的其他器官損害;有些病“治標(biāo)未治本”，或者表面上看是治好了，但若復(fù)發(fā)起來(lái)治愈的難度更大。因此，服務(wù)往往很少屬于搜尋品，更多地具有體驗(yàn)品或信任品的特征;服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)往往比工農(nóng)業(yè)中的商品營(yíng)銷(xiāo)困難得多。

服務(wù)的異質(zhì)性、不可分割性、不可儲(chǔ)存性和顧客參與性，往往會(huì)加劇對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確定義和衡量的困難，使提高服務(wù)質(zhì)量成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。如對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判，取決于服務(wù)供給者提供服務(wù)的能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和行為，取決于服務(wù)供求雙方的互動(dòng)，甚至取決于諸多服務(wù)供給者難以完全控制的因素，如服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)服務(wù)需求的精準(zhǔn)表達(dá)，服務(wù)供給過(guò)程中供求雙方交流的協(xié)調(diào)程度甚至情感交流方式。周邊環(huán)境因素、供求雙方之前的情緒累積，也會(huì)影響對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)判。越是服務(wù)供給者與需求者接觸頻度高的服務(wù)，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)越容易受到供求雙方的交流、互動(dòng)，甚至情感因素的影響。

由于服務(wù)的無(wú)形性和異質(zhì)性，服務(wù)往往難以標(biāo)準(zhǔn)化，這就增加了控制服務(wù)質(zhì)量的難度。在部分服務(wù)行業(yè)（如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)）中，有服務(wù)的供給方、需求方，且作為服務(wù)需求方的購(gòu)買(mǎi)者和直接消費(fèi)者往往還有所不同。這進(jìn)一步增加了評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的難度。如養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者可能是家庭中有經(jīng)營(yíng)或就業(yè)收入者，而其直接消費(fèi)者可能是其年老體弱的父母。這種購(gòu)買(mǎi)者和直接消費(fèi)者的不一致性，增加了對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的難度，甚至經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者和直接消費(fèi)者評(píng)價(jià)的服務(wù)質(zhì)量存在巨大反差。在養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)中，服務(wù)供求雙方或利益相關(guān)者往往還因社會(huì)地位、文化程度、身心健康程度等差異，溝通協(xié)調(diào)難度加大，并對(duì)評(píng)價(jià)服務(wù)供給質(zhì)量形成較大影響。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，往往特別重視以用戶為中心的發(fā)展理念，這與服務(wù)的異質(zhì)性和不可儲(chǔ)存性也有很大關(guān)系。

產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，往往是指產(chǎn)品或服務(wù)“能夠滿足實(shí)際需要的使用價(jià)值特性”，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，“同時(shí)還是指具有更高性?xún)r(jià)比因而能更有效滿足需要的質(zhì)量合意性和競(jìng)爭(zhēng)力特性”[5]。因此，對(duì)同一供給者提供的同一服務(wù)，不同的需求者或消費(fèi)者可能有不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)，這與不同消費(fèi)者之間需求的差異性往往密切相關(guān)，正如餐飲消費(fèi)者有的更看重餐飲“可口”，有的更看重“實(shí)惠”，有的更看重消費(fèi)環(huán)境“雅氣”一樣。服務(wù)質(zhì)量的提高，只有契合顧客或消費(fèi)者的需求時(shí)，才有實(shí)際價(jià)值。尤其是在許多情況下，為提高服務(wù)質(zhì)量往往需要支出較高的服務(wù)成本。因此，對(duì)服務(wù)需求方或服務(wù)消費(fèi)者而言，服務(wù)質(zhì)量未必是“高高益善”，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該關(guān)注其性?xún)r(jià)比。對(duì)于服務(wù)消費(fèi)者而言，花同樣的錢(qián)得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)當(dāng)然是好的，但如果得到的服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)，相對(duì)于為此多花費(fèi)的服務(wù)成本或服務(wù)消費(fèi)價(jià)格“得不償失”，則服務(wù)的性?xún)r(jià)比將會(huì)有所下降。這樣的服務(wù)質(zhì)量提高，對(duì)許多服務(wù)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可能是不必要、不值得的，甚至屬于“無(wú)效供給”。因此，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，需要把客戶價(jià)值放在首位。客戶價(jià)值主要關(guān)注客戶收益與獲得這些收益所付代價(jià)之比。不能將客戶價(jià)值簡(jiǎn)單理解為“高質(zhì)量”，尤其是高價(jià)格前提下的高質(zhì)量并不等同于高質(zhì)量。只有產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量符合客戶預(yù)期，并且價(jià)格可以接受，才能說(shuō)有良好的客戶價(jià)值[18]。這里面實(shí)際上有一個(gè)“邊際收益”與“邊際成本”的權(quán)衡問(wèn)題。有些服務(wù)質(zhì)量的“提高”，對(duì)于部分消費(fèi)者缺乏使用價(jià)值，“性?xún)r(jià)比”較低。這樣的服務(wù)質(zhì)量“提高”對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，要么屬于多余或浪費(fèi)，要么屬于錯(cuò)配——該要的人沒(méi)有得到，不該要的人反而得到了。這不應(yīng)是推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所追求的。

（二）服務(wù)質(zhì)量、客戶價(jià)值與客戶滿意度

客戶價(jià)值與客戶滿意度有密切關(guān)系。正如卡爾·麥克丹尼爾等所言，傳遞客戶價(jià)值意味著評(píng)價(jià)客戶體驗(yàn)，提高客戶滿意度，并更多關(guān)注客戶反饋和態(tài)度。一件產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)若達(dá)到或超過(guò)客戶的預(yù)期，就可以說(shuō)客戶滿意度提高了[18]。但提高客戶滿意度的方法是多種多樣的，改善消費(fèi)體驗(yàn)就是一個(gè)重要路徑。比如對(duì)剛下飛機(jī)的客戶提供到達(dá)賓館的出租車(chē)接送服務(wù)，在事前承諾一個(gè)小時(shí)送達(dá)的前提下，結(jié)果兩個(gè)小時(shí)才送達(dá)，由此帶來(lái)的客戶滿意度可能較低;但若半小時(shí)送達(dá)，可能客戶滿意度較高。在出租車(chē)提供接送服務(wù)的過(guò)程中，道路顛簸難行或出租車(chē)司機(jī)態(tài)度不好，也會(huì)導(dǎo)致客戶對(duì)出租車(chē)服務(wù)的滿意度大幅下降。因此，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量不僅要關(guān)注服務(wù)本身的技術(shù)質(zhì)量，如分別由出租車(chē)司機(jī)駕駛技術(shù)、養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)所決定的出租車(chē)或養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量;而且要關(guān)注服務(wù)的功能質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)，如由養(yǎng)老服務(wù)交付過(guò)程和服務(wù)環(huán)境決定的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，以及服務(wù)消費(fèi)個(gè)性化、多樣化的推進(jìn)，改善消費(fèi)體驗(yàn)在提高服務(wù)質(zhì)量中的重要性日益凸顯。許多上檔次的服務(wù)業(yè)企業(yè)，較為重視員工的知識(shí)和服務(wù)禮儀、服務(wù)態(tài)度，重視培訓(xùn)員工與顧客溝通、獲得顧客信任的能力和技巧，就有這方面的原因。

但是，服務(wù)的客戶價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)的客戶滿意度之間，并非簡(jiǎn)單的同向或等同關(guān)系。如甲醫(yī)生幫患者看病，“治好了肝炎，帶來(lái)了肺癌”①，甲醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量可能不好，只是因他會(huì)“花言巧語(yǔ)”“甜言蜜語(yǔ)”讓患者開(kāi)心;但患者不懂醫(yī)術(shù)和疾病成因，可能不了解他得的肺癌是在治療肝炎的過(guò)程中引發(fā)的，因而對(duì)甲醫(yī)生的服務(wù)可能還比較滿意，加之治病過(guò)程中花費(fèi)的時(shí)間和財(cái)力比較少，因而甲醫(yī)生提供的醫(yī)療服務(wù)客戶滿意度比較高，但服務(wù)質(zhì)量實(shí)在談不上好。乙醫(yī)生不僅幫患者治好了肝炎，還治好了相關(guān)疾病。但乙醫(yī)生可能不善溝通，因而他提供的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量雖好，但客戶滿意度未必好。有些服務(wù)顧客滿意度和客戶收益都比較高，但顧客為此支付的代價(jià)比常規(guī)服務(wù)要大得多，可能客戶價(jià)值也不一定很高。還有些服務(wù)客戶價(jià)值或服務(wù)質(zhì)量差別不大，但由于客戶預(yù)期的差別，可能導(dǎo)致客戶滿意度差別很大。如甲和乙兩個(gè)患者同樣到醫(yī)院找醫(yī)生看病，找的是同一個(gè)醫(yī)生，治療結(jié)果都是一樣的，但患者來(lái)之前對(duì)治療效果的預(yù)期，甲明顯高于實(shí)際結(jié)果，乙來(lái)之前的預(yù)期正好相反，治療后對(duì)同一醫(yī)生提供的服務(wù)，患者甲的客戶滿意度就可能低，患者乙的客戶滿意度就可能高。

（三）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展往往需要建立在穩(wěn)定或提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，這是顯而易見(jiàn)的。但如前所述，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的復(fù)雜性，往往增加了評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度。衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，必須考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展及其質(zhì)量的提高，與整個(gè)社會(huì)對(duì)服務(wù)需求和需求結(jié)構(gòu)變化是否適應(yīng)，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求、與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的需求是否吻合，能否實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。在社會(huì)服務(wù)需求迅速擴(kuò)張的同時(shí)，由于服務(wù)需求日益?zhèn)€性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和體驗(yàn)化，要準(zhǔn)確判斷整個(gè)社會(huì)對(duì)服務(wù)需求和需求結(jié)構(gòu)的變化，往往存在較大困難。這也是評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難度所在。除此之外，許多新興服務(wù)需求或中高端服務(wù)需求往往單體規(guī)模小、隱蔽程度高、分散性和潛在性強(qiáng)，潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化具有較高的彈性或伸縮性，甚至容易因臨時(shí)性、季節(jié)性、時(shí)段性因素的影響而出現(xiàn)不規(guī)則波動(dòng)。在特定地區(qū)，這些潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化的“密度”低，轉(zhuǎn)化成本高，進(jìn)一步增加了相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的難度，制約了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在一些服務(wù)業(yè)發(fā)展中，注重通過(guò)服務(wù)消費(fèi)示范和“服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼”等措施，引導(dǎo)、激發(fā)新興服務(wù)需求，也有這個(gè)原因。

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與提高服務(wù)質(zhì)量不是簡(jiǎn)單的等同關(guān)系。除穩(wěn)定或提高服務(wù)質(zhì)量外，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升、服務(wù)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展能力的改善，以及服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)支撐帶動(dòng)能力的增強(qiáng)。在各服務(wù)行業(yè)質(zhì)量既定的前提下，順應(yīng)全國(guó)或區(qū)域性服務(wù)需求（結(jié)構(gòu)）的變化，更好地優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和布局，借此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)供求銜接，解決服務(wù)質(zhì)量錯(cuò)配問(wèn)題，也屬于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的表現(xiàn)。如果撇開(kāi)這些方面，單純強(qiáng)調(diào)提高服務(wù)質(zhì)量，并據(jù)此推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，至少是片面的。

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，要考慮服務(wù)業(yè)供給體系是否順應(yīng)了整個(gè)社會(huì)服務(wù)需求和需求結(jié)構(gòu)的變化，是否同人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要變化相協(xié)調(diào)。但也要摒棄在國(guó)家特別是區(qū)域內(nèi)部片面追求服務(wù)業(yè)自給自足的傳統(tǒng)思路，要從開(kāi)放的視角來(lái)考慮問(wèn)題。如果一個(gè)國(guó)家特別是地區(qū)的服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，則可以更好地凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)其他國(guó)家或地區(qū)的服務(wù)業(yè)需求，這也是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要表現(xiàn)。這實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家或地區(qū)間的服務(wù)貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)于國(guó)家之間，在地區(qū)之間服務(wù)業(yè)需求的開(kāi)放性和流動(dòng)性往往強(qiáng)得多。因此，在地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，更要注重提高服務(wù)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展要摒棄追求區(qū)域自給自足，不是“紙上談兵”，而是有著豐富的實(shí)踐寓意。比如，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的重要路徑，應(yīng)該給予高度重視。但推進(jìn)差異化、特色化和集約化發(fā)展，是許多新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。尤其是部分與數(shù)字化、信息化高度關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要求其輻射帶動(dòng)半徑很大，凝聚需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求能力很強(qiáng)。如果先行地區(qū)取得了成功經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)地區(qū)紛紛模仿復(fù)制，追求“自我發(fā)展”甚至“自成體系”，其結(jié)果很可能是妨礙這些新興服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的集聚、集成，影響“需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以跨越“盈虧平衡點(diǎn)”，難以形成循環(huán)、造血機(jī)制和投資回報(bào)，容易蓄積地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，有些地方發(fā)展與數(shù)字化、信息化高度關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)“熱情很高”，但對(duì)于如何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展中的難點(diǎn)和短板如何化解只“知其皮毛”，并未去深究。其結(jié)果可能是，據(jù)此規(guī)劃發(fā)展的特定新興服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)期依靠政府巨資支持，遲遲不見(jiàn)贏利可能性和自我發(fā)展能力。況且，這些特定新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要其基礎(chǔ)業(yè)態(tài)的發(fā)展，更需要關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)的繁榮作為支撐，方能形成長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力。如果相鄰的每個(gè)地方都把某特定新興服務(wù)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)大力發(fā)展，就很容易導(dǎo)致這些新興服務(wù)業(yè)“需求規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題，可能因市場(chǎng)分割而進(jìn)一步加劇。這些特定新興服務(wù)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其難度恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。要規(guī)避這些問(wèn)題，在發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，必須注意綜合分析新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、需要與可能，克服片面追求區(qū)域自給自足、輕視區(qū)域分工協(xié)作和需求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輕視其產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展規(guī)律的傾向。

三、正確看待服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折和艱巨的歷史性任務(wù)。弄清什么是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，正確看待服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于更好地認(rèn)識(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，而且有利于廓清推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，增強(qiáng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定性和信心。

（一）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展能有效地適應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)市場(chǎng)需求

黨的十九大報(bào)告提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先應(yīng)體現(xiàn)為能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，通過(guò)化解服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的不平衡不充分問(wèn)題，克服其對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的制約。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，之所以要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在很大程度上正是因?yàn)楣┙o結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整趕不上需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，導(dǎo)致無(wú)效供給和低端供給過(guò)剩，有效供給和中高端供給不足。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，也是如此。

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有的需要通過(guò)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的方式提供，但大多屬于私人產(chǎn)品，需要通過(guò)市場(chǎng)化途徑來(lái)滿足。從當(dāng)前和未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)看，社會(huì)消費(fèi)需求擴(kuò)張和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本趨勢(shì)是個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)化。消費(fèi)需求的服務(wù)化，直接要求通過(guò)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，這很容易理解。消費(fèi)需求的個(gè)性化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化，往往也要求通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展及其質(zhì)量的提升來(lái)提供引領(lǐng)支撐。如消費(fèi)需求的精致化、品牌化和體驗(yàn)化，是消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化的重要表現(xiàn)，往往要求產(chǎn)品外形好看、包裝精美、營(yíng)養(yǎng)美味，甚至產(chǎn)品顏色和加工符合消費(fèi)者的“口味”。適應(yīng)這些要求，相關(guān)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)的發(fā)展不可或缺。以農(nóng)業(yè)為例，近年來(lái)，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品功能的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生活功能、生態(tài)功能的需求出現(xiàn)迅速擴(kuò)張升級(jí)的趨勢(shì)，甚至要求農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“賣(mài)產(chǎn)品”向“賣(mài)風(fēng)景”“賣(mài)文化”“賣(mài)溫情”的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等融合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是大勢(shì)所趨。這幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”或電子商務(wù)迅速發(fā)展，很大程度上正是因?yàn)槠渚哂兄匾逆溄雍推ヅ涔δ埽欣谠诟罂臻g內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)供需順暢對(duì)接，便于把之前邊角化、碎片化、小眾化的需求和細(xì)分市場(chǎng)、長(zhǎng)尾市場(chǎng)有效集成、凝聚起來(lái)，更好地滿足消費(fèi)需求擴(kuò)張升級(jí)對(duì)體驗(yàn)、便利、互聯(lián)的需求，并帶動(dòng)之前難以實(shí)現(xiàn)盈利的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)需求的個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化和服務(wù)化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高的結(jié)果，而且與人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的激發(fā)效應(yīng)密切相關(guān)。隨著“90后”“00后”甚至“10后”逐步進(jìn)入社會(huì)主流消費(fèi)群體，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈現(xiàn)新的特征，如體驗(yàn)消費(fèi)的重要性凸顯。這些新生代的品牌消費(fèi)觀與“50后”“60后”“70后”“80后”有很大不同。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷深化，老齡化步伐提速，也會(huì)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求擴(kuò)張帶來(lái)新的影響，如帶動(dòng)健康養(yǎng)生、醫(yī)療服務(wù)、家庭服務(wù)的需求迅速擴(kuò)張，為相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。有些特定年齡段人口，由于工作節(jié)奏和生活習(xí)慣方面的原因，到一定階段后，幾乎沒(méi)有什么新增消費(fèi)。在此背景下，通過(guò)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新供給、激活潛在需求、引領(lǐng)需求升級(jí)方向、提升服務(wù)體驗(yàn)的能力日趨重要。與此相關(guān)的需求往往屬于高層次消費(fèi)需求，與滿足衣食住行等基本需求后對(duì)快樂(lè)、健康和品質(zhì)化、時(shí)尚化消費(fèi)的追求密切相關(guān)。

問(wèn)題是，怎樣準(zhǔn)確研判人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要到底是什么，市場(chǎng)需求、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的特征和趨勢(shì)是什么，服務(wù)業(yè)發(fā)展是否真正順應(yīng)或引導(dǎo)了社會(huì)消費(fèi)需求變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)？近年來(lái)，我們到地方進(jìn)行服務(wù)業(yè)調(diào)研時(shí)，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些服務(wù)業(yè)項(xiàng)目上馬前對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求“信心滿滿”，上馬后發(fā)現(xiàn)其實(shí)際的市場(chǎng)需求并不樂(lè)觀，甚至與預(yù)期南轅北轍。究其原因主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)消費(fèi)需求擴(kuò)張和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)判斷失誤，難以貼近實(shí)際;二是服務(wù)供給缺乏創(chuàng)新、特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)外難以有效激發(fā)和引導(dǎo)潛在需求，并凝聚現(xiàn)實(shí)需求。如在一些中西部地區(qū)，許多服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)在市場(chǎng)分析、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式構(gòu)建上存在“想當(dāng)然”傾向，缺乏“靠譜”的市場(chǎng)分析和對(duì)創(chuàng)造市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)的統(tǒng)籌謀劃，以致項(xiàng)目運(yùn)行后容易出現(xiàn)供求失衡、資源錯(cuò)配，難以有效地對(duì)接需求、凝聚需求、創(chuàng)造需求，更難以對(duì)接規(guī)模化、高密度的高端客源市場(chǎng)，“留不住人、留不住錢(qián)、留不住心，形不成購(gòu)買(mǎi)力”，商業(yè)可持續(xù)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一些貧困山區(qū)大型旅游項(xiàng)目遍地開(kāi)花，資金來(lái)源以政府撥款、貸款為主，項(xiàng)目建成后人流量少，產(chǎn)能利用率低，資金回收難，獲取回報(bào)難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展難。

近年來(lái)，隨著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間交通、信息聯(lián)系的日益通暢，以及區(qū)域之間服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和特色優(yōu)勢(shì)的重要性日益凸顯。一些地方注意推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與本土歷史文化有機(jī)結(jié)合，正是為了塑造難以模仿復(fù)制的特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[19]。一些服務(wù)業(yè)的發(fā)展往往強(qiáng)調(diào)本土化，不僅是因?yàn)榉?wù)的無(wú)形性、不可分割性、不可儲(chǔ)存性和顧客參與性要求服務(wù)供給者接近消費(fèi)者，而且因?yàn)椤氨匾纳鐣?huì)文化內(nèi)涵，使得外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者更難以立足”。因此，服務(wù)業(yè)往往將勞動(dòng)力和資金引入地方經(jīng)濟(jì)[17]。

當(dāng)然，準(zhǔn)確研判服務(wù)業(yè)發(fā)展是否真正順應(yīng)了社會(huì)消費(fèi)需求變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，是否有效形成適應(yīng)需求、創(chuàng)造需求、引導(dǎo)需求的能力，還需注意一些服務(wù)業(yè)本身是容易出現(xiàn)過(guò)剩供給和過(guò)剩需求并存的行業(yè)，甚至由于服務(wù)業(yè)在需求高峰期和低谷期之間容易形成巨大的需求反差，產(chǎn)能利用率低往往是服務(wù)業(yè)相對(duì)于工業(yè)的重要特征之一，提高產(chǎn)能利用率往往也是多數(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的難題。盡管如此，采取有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，借此熨平服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求波動(dòng)，對(duì)于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力是十分重要的[20]。近年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展“冰雪經(jīng)濟(jì)”，在很大程度上正是為了填補(bǔ)旅游業(yè)發(fā)展的低谷期。

（二）服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有效體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展凸顯堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

1.堅(jiān)持創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。近年來(lái)，我國(guó)一些地方的服務(wù)業(yè)發(fā)展，存在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)多、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)少，服務(wù)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和集群化發(fā)展滯后，有影響力的服務(wù)品牌少等問(wèn)題。甚至一些在所在區(qū)域有較大知名度的服務(wù)企業(yè)也存在服務(wù)業(yè)態(tài)和內(nèi)容單一、服務(wù)鏈條銜接不暢、文化內(nèi)涵不足、商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道少等問(wèn)題，難以形成品牌影響力和特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱是其重要成因之一。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須要有可持續(xù)發(fā)展的理念。我們到一些地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到介紹“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)良好”，每年有多少新企業(yè)“破土而出”，但當(dāng)問(wèn)到這些“雙創(chuàng)”企業(yè)三年存活率有多少時(shí)，少有人說(shuō)得清楚。推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不能沉迷于表面的喧囂，而要有扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)的“匠心”，著眼于培育長(zhǎng)期可持續(xù)的創(chuàng)新能力，因?yàn)楫吘箘?chuàng)新創(chuàng)業(yè)是有成本和風(fēng)險(xiǎn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)生生死死是難免的“常事”;甚至一部分企業(yè)“死”，另一部分企業(yè)才能更好地“生”。這些話說(shuō)起來(lái)輕松，但對(duì)與企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者而言，如果企業(yè)“死”了，往往要為此付出較大的代價(jià)甚至陷入困境。就一個(gè)地方而言，如果“死亡”或“半死不活”的服務(wù)業(yè)企業(yè)太多，就會(huì)增加服務(wù)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，挫傷其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性。在此背景下，區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力難免受到較大損害，由此形成的社會(huì)資源浪費(fèi)恐怕也不能低估。在服務(wù)業(yè)發(fā)展史上，有許多發(fā)展服務(wù)業(yè)的先行者成在創(chuàng)新，敗在缺乏持續(xù)創(chuàng)新。在我國(guó)，近年來(lái)有些創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的成功典型迅速成長(zhǎng)，引起了更多后來(lái)者的“熱心”模仿復(fù)制，但往往“成功者寥，失敗者眾”;甚至有許多先行成功的典型沉迷于短期創(chuàng)新成功的“喜悅”，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)創(chuàng)新的“激情”和“韌勁”，結(jié)果多以失敗收?qǐng)觥Ｍ七M(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要注意汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

近年來(lái)，一些地方“龍頭性”的服務(wù)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)債經(jīng)營(yíng)，缺乏足夠的現(xiàn)金流和收益流;甚至企業(yè)投資長(zhǎng)期沒(méi)有回報(bào)，價(jià)值創(chuàng)造能力不足，循環(huán)、造血機(jī)制不暢，這樣的服務(wù)業(yè)企業(yè)很難說(shuō)是高質(zhì)量發(fā)展的。當(dāng)然，少數(shù)新興行業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期，需要經(jīng)歷一個(gè)艱難的市場(chǎng)開(kāi)拓和需求培育過(guò)程，對(duì)其實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)和形成循環(huán)、造血機(jī)制要有戰(zhàn)略耐心，不能“急功近利”或“殺雞取卵”。盡管如此，這些尚無(wú)投資回報(bào)和循環(huán)、造血機(jī)制的服務(wù)業(yè)企業(yè)，只能說(shuō)將來(lái)有可能成為高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，當(dāng)前說(shuō)其是高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)還為時(shí)過(guò)早。因?yàn)槿狈ψ銐虻默F(xiàn)金流或收入流，很可能讓其倒在成為高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)之前的“黑夜”之中。而且，一個(gè)地區(qū)類(lèi)似服務(wù)業(yè)企業(yè)如果太多，服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上較高。在培育服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的同時(shí)，也要注意平抑或分散、化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

培育服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，要注意防止兩種傾向：一是通過(guò)地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)特定服務(wù)行業(yè)、特定服務(wù)企業(yè)給予特惠式支持甚至“風(fēng)險(xiǎn)兜底”等方式，營(yíng)造特殊有利的政策環(huán)境，人為降低企業(yè)“死亡”或陷入困境的概率，刻意營(yíng)造服務(wù)業(yè)形勢(shì)“一片大好”甚至“越來(lái)越好”的表象。二是部分地方政府對(duì)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的成績(jī)過(guò)度樂(lè)觀，想當(dāng)然地以為當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)可以長(zhǎng)期延續(xù)，看不到妨礙可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患也在悄然成長(zhǎng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)和未雨綢繆積極應(yīng)對(duì)的超前準(zhǔn)備有些欠缺，甚至不惜“拔苗助長(zhǎng)”。這兩種傾向都不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力的可持續(xù)成長(zhǎng)，容易加劇服務(wù)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)。短期對(duì)部分服務(wù)行業(yè)的強(qiáng)力助推或刻意優(yōu)惠，可能導(dǎo)致在不同的服務(wù)業(yè)行業(yè)或企業(yè)之間難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的營(yíng)商環(huán)境，影響市場(chǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)資源配置決定性作用的發(fā)揮，妨礙服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要把優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)放在優(yōu)先地位。為此，要摒棄急功近利、急于求成的傳統(tǒng)思維。最近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地方把硅谷作為全球培育創(chuàng)新能力的樣板，但硅谷的創(chuàng)新能力之所以全球領(lǐng)先，在很大程度上得益于其由求新求異、鼓勵(lì)叛逆、支持冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、平等開(kāi)放、以人為本、協(xié)調(diào)合作和移民文化組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。綜觀不同時(shí)代富有影響力的高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體，尊重創(chuàng)新規(guī)律、尊重服務(wù)勞動(dòng)價(jià)值的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，是助推其成功的重要“密碼”[21]。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化有利于高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，在我國(guó)一些地方服務(wù)業(yè)發(fā)展中，政府與市場(chǎng)界限不清問(wèn)題突出，一些服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)事業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)邊界不清等問(wèn)題，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府親自“披掛上陣”者不在少數(shù)。一些產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，受制于條塊分割、部門(mén)分割的管理體制，運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)成本較大。一些地方服務(wù)業(yè)企業(yè)或項(xiàng)目之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源整合、市場(chǎng)集成和統(tǒng)籌規(guī)劃亟待提升;甚至服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，但投入分散，呈多點(diǎn)并進(jìn)狀態(tài)，難以形成有投資回報(bào)的適度規(guī)模。在不同行政區(qū)之間、不同服務(wù)業(yè)企業(yè)之間，服務(wù)業(yè)發(fā)展盲目投資、重復(fù)建設(shè)、低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重，制約了服務(wù)業(yè)資源利用效率和發(fā)展質(zhì)量的提升，導(dǎo)致區(qū)域之間服務(wù)業(yè)差異化、互補(bǔ)化、網(wǎng)絡(luò)化、特色化發(fā)展不足。區(qū)域中心城市與所在地區(qū)梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村地區(qū)之間，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺少有效關(guān)聯(lián)、功能分工和發(fā)展特色，導(dǎo)致模仿較多、競(jìng)爭(zhēng)有余、合作不足、劣勢(shì)凸顯，難以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更難以通過(guò)借勢(shì)發(fā)展有效帶動(dòng)造勢(shì)發(fā)展。這些問(wèn)題在較大程度上反映了推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的緊迫性，也為培育有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)指明了方向。

2.協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)

協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是處理服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)系應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。讓協(xié)調(diào)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，有利于更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并將增強(qiáng)國(guó)家（區(qū)域）硬實(shí)力與提升國(guó)家（區(qū)域）軟實(shí)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性。如在培育現(xiàn)代化都市圈的過(guò)程中，強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、促進(jìn)城市功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，離不開(kāi)服務(wù)業(yè)在不同層次、不同類(lèi)型城市間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)布局。推動(dòng)都市圈中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能，需要總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)的集聚集群集約發(fā)展作為支撐[22]。在現(xiàn)代化都市圈內(nèi)，在中心城市、梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村地區(qū)之間，往往存在明顯的創(chuàng)新能級(jí)梯度差，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)行業(yè)的不同是這種創(chuàng)新能級(jí)梯度差的重要成因。向都市圈中心城市集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往層次高，輻射半徑大，輻射力也較強(qiáng)。至于向中小城市集聚的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，則往往屬于一般生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，甚至是普通商貿(mào)物流業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。許多都市圈注意通過(guò)“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+超市銷(xiāo)售”等新型產(chǎn)銷(xiāo)模式或“總部經(jīng)濟(jì)+基地”“城市服務(wù)+鄉(xiāng)村生產(chǎn)”“特色商貿(mào)或服務(wù)小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)基地”等方式實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這里的中央廚房、超市銷(xiāo)售、總部經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)往往至關(guān)重要，甚至是起畫(huà)龍點(diǎn)睛作用的。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重視服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬能力和人才隊(duì)伍、服務(wù)環(huán)境等軟能力建設(shè)的協(xié)調(diào)。據(jù)我們對(duì)一些地區(qū)的調(diào)研，境內(nèi)旅游資源豐厚而又獨(dú)特，且品位較高，但對(duì)內(nèi)對(duì)外通道不暢，成為旅游業(yè)發(fā)展的突出瓶頸。一些服務(wù)業(yè)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，影響了服務(wù)品質(zhì)的提升和品牌的打造。人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，尤其是缺乏領(lǐng)軍人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的復(fù)合型人才，成為許多服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的瓶頸制約。在這些地區(qū)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造有利于集聚服務(wù)業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升服務(wù)體驗(yàn)化水平，應(yīng)該是未來(lái)需要努力的方向。

3.綠色成為普遍形態(tài)

發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的重要方式，但是發(fā)展服務(wù)業(yè)自身也有推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，對(duì)加快服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求。推進(jìn)服務(wù)業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化或標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、品質(zhì)化，也與推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，但如何有效引導(dǎo)其持續(xù)走上綠色發(fā)展的軌道，仍需深入探討。如共享單車(chē)的發(fā)展在解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題方面，顯示了較強(qiáng)的創(chuàng)新價(jià)值，但由此也帶來(lái)了大量單車(chē)棄用、堆積、廢置和其他可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，這說(shuō)明推進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

4.開(kāi)放成為必由之路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)放是推進(jìn)發(fā)展的必由之路。推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)通過(guò)高質(zhì)量推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放，激發(fā)服務(wù)業(yè)深化改革，為其持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。與之前相比，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》（2018年版）開(kāi)放的步伐明顯加快，問(wèn)題是怎樣進(jìn)一步解決這些開(kāi)放舉措落地過(guò)程中的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”問(wèn)題。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇發(fā)表的主旨演講中提出，我國(guó)“將采取一系列重大改革開(kāi)放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放并更加重視對(duì)外開(kāi)放政策的貫徹落實(shí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，今后在推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的過(guò)程中，要注意三個(gè)方面：

第一，堅(jiān)定深化對(duì)外開(kāi)放的決心，將放寬外商投資準(zhǔn)入與發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放與提高有效維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的能力結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放加大力度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效率。

第二，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放同擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌提升服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量。部分地區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放明顯滯后于對(duì)外開(kāi)放，既有高鐵、航線等區(qū)域交通通信基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外通道不暢、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入不夠的原因，又與地方保護(hù)主義傾向有關(guān)。

第三，將擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放同培育服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這有利于服務(wù)業(yè)開(kāi)放更好地做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害。

5.共享成為根本目的

共享成為根本目的，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。雖然一兩個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未必需要也未必能夠做到全社會(huì)“共享”發(fā)展成果，但推進(jìn)服務(wù)業(yè)整體的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該做到“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，努力“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，并為此堅(jiān)守必要的底線，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管的過(guò)程中，之所以要注意包容創(chuàng)新、底線思維和紅線意識(shí)，在很大程度上是為了確保服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠體現(xiàn)共享發(fā)展理念。比如，如果沒(méi)有必要的網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全紅線，就有可能導(dǎo)致部分企業(yè)的發(fā)展，形成對(duì)另外一部分居民或企業(yè)基本生存、發(fā)展權(quán)益的侵蝕。

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在總體上有效提升了全社會(huì)共享發(fā)展水平。但要將“共享作為發(fā)展的根本目的”真正落到服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)處，還有很多文章要做。一些現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，顯示了良好的創(chuàng)新績(jī)效和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，有效增加了企業(yè)和居民的便捷和好處，提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率和發(fā)展質(zhì)量，但也導(dǎo)致社會(huì)分配和就業(yè)機(jī)會(huì)更加不均。一些地方部分服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在經(jīng)歷短期的超常規(guī)增長(zhǎng)后，發(fā)展動(dòng)力迅速衰減，蓄積了較嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致“少數(shù)人迅速獲得收益，多數(shù)人被迫支付成本”。一些新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展常給人超預(yù)期和“革命性創(chuàng)新”之感，但少數(shù)企業(yè)的成功往往伴隨著更多企業(yè)失敗甚至“一蹶不振”的教訓(xùn)。其中，接近成功但最終失敗的部分企業(yè)，往往也曾有過(guò)一段時(shí)期的良好業(yè)績(jī)，但由于持續(xù)創(chuàng)新的“韌勁”不足，或因?yàn)榫植渴录蚺既恍浴⑼话l(fā)性因素的影響，導(dǎo)致其最終歸于失敗。類(lèi)似現(xiàn)象說(shuō)明，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，如何科學(xué)處理創(chuàng)新與共享的矛盾，培育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力，真正讓更多的人在參與發(fā)展的過(guò)程中有更多獲得感、幸福感、安全感，在政策上仍值得認(rèn)真研究和重視。

最近幾年來(lái)，基于新一代信息技術(shù)的各種新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，與此相關(guān)的壟斷問(wèn)題日益引起關(guān)注，相關(guān)新情況新問(wèn)題層出不窮。有的依托資本強(qiáng)勢(shì)和融資便利，不懈長(zhǎng)期虧損、大量“燒錢(qián)”企圖“耗死”對(duì)方，借此形成壟斷地位，為未來(lái)取得壟斷利潤(rùn)創(chuàng)造條件。有的待形成壟斷地位和構(gòu)建起循環(huán)、造血機(jī)制后，盈利能力很可能出現(xiàn)指數(shù)型或超常規(guī)增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富加快向其大量集中。這不僅對(duì)傳統(tǒng)的反壟斷措施提出了新的挑戰(zhàn)，也對(duì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策和宏觀治理提出了新的要求。回應(yīng)這種挑戰(zhàn)，需要科學(xué)處理創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展的矛盾。

黨的十九大報(bào)告提出，“我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，“更高質(zhì)量、更有效率”的發(fā)展容易受到關(guān)注，但如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)“更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展，往往容易受到輕視，可能應(yīng)該花費(fèi)更大功夫。這恰恰是推進(jìn)服務(wù)業(yè)共享發(fā)展必須高度重視的。

四、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從四方面努力。

第一，形成一批順應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和企業(yè)家。這些企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)富有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和市場(chǎng)駕馭能力，能敏銳感知服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求變化，并具有創(chuàng)造市場(chǎng)需求、凝聚市場(chǎng)需求、引導(dǎo)市場(chǎng)需求的能力。企業(yè)和企業(yè)家是推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量和基本依托。企業(yè)家良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，也是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展、共享發(fā)展的有效保障。順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)和企業(yè)家，往往也善于從當(dāng)前發(fā)展的不協(xié)調(diào)中找到新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和盈利機(jī)會(huì)。

第二，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。這種有利于高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該能夠順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展規(guī)律，有利于激勵(lì)和吸引企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過(guò)程中真正做到安心、省心、舒心，對(duì)未來(lái)發(fā)展有信心。當(dāng)然，良好的營(yíng)商環(huán)境也包括對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外部資本開(kāi)放、包容的環(huán)境，有利于減少對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放中的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。有的地區(qū)成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展有潛力的民營(yíng)企業(yè)少，現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)多由本地國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)，真正來(lái)自區(qū)域之外的國(guó)內(nèi)資本和國(guó)際資本較為稀少，這實(shí)際上表明當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在一定問(wèn)題。提升社會(huì)誠(chéng)信和政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，是營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境的基本要求。有些地方社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)薄弱，坑蒙拐騙現(xiàn)象較多，“欺客”“宰客”“毀約”問(wèn)題頻出，甚至地方政府“新官不理舊賬”。還有一些地方政府服務(wù)普遍存在“差不多”“馬馬虎虎”等思維定式，缺乏精細(xì)化、品質(zhì)化服務(wù)意識(shí)和行為規(guī)范，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本。還有一些地方，政府推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“轟轟烈烈”，企業(yè)對(duì)政府推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的舉措?yún)s“漠不關(guān)心”。究其原因，很大程度上是因?yàn)檎七M(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的舉措與企業(yè)或企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需求不一致。營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)該著力解決這些問(wèn)題。

第三，培育契合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)該瞄準(zhǔn)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的方向，能夠有效順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展要求，有利于維護(hù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有利于將增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力、培育服務(wù)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)品位同普遍增進(jìn)居民或企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感有效結(jié)合起來(lái)。

第四，創(chuàng)新完善包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架和政策體系。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)監(jiān)管，要推動(dòng)由行業(yè)歸屬性監(jiān)管向功能性監(jiān)管，由具體事項(xiàng)的細(xì)則式監(jiān)管向事前設(shè)置負(fù)面清單的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展中的包容創(chuàng)新、底線思維和紅線意識(shí)。按照審慎監(jiān)管理念，促進(jìn)形成統(tǒng)一高效、普惠公平、開(kāi)放包容、多元共治的監(jiān)管體系，形成“企業(yè)自律+行業(yè)組織自律+強(qiáng)化平臺(tái)型企業(yè)社會(huì)責(zé)任+優(yōu)化政府監(jiān)管+營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)管”的復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。構(gòu)建包容審慎的服務(wù)業(yè)監(jiān)管框架，有利于將鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與平抑服務(wù)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力有效結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化政府監(jiān)管，不僅要順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展要求，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，而且要注意順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，鼓勵(lì)政府多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的初期，由于對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律需要有一個(gè)深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，政府切忌對(duì)其盲目“站臺(tái)”。否則，容易對(duì)新興行業(yè)的發(fā)展推波助瀾，加劇行業(yè)發(fā)展的波動(dòng)和“浮躁”情緒。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也容易加劇服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源浪費(fèi)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在基本認(rèn)清行業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律前，政府不宜倉(cāng)促出臺(tái)監(jiān)管措施，否則可能因不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律而誤傷創(chuàng)新。

總之，有利于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，不僅應(yīng)該有利于激發(fā)全社會(huì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注意加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性新興行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，而且要在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，注意培育鼓勵(lì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，將堅(jiān)持功能導(dǎo)向鼓勵(lì)創(chuàng)新與促進(jìn)不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)有效結(jié)合起來(lái)。一些地方鑒于新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展打破了服務(wù)業(yè)原有的生態(tài)平衡，形成了對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，往往以破壞市場(chǎng)秩序?yàn)橛桑杂X(jué)不自覺(jué)地希望通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)行監(jiān)管措施將其“扼殺在搖籃之中”。這不利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但若以鼓勵(lì)創(chuàng)新為由，對(duì)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展“拔苗助長(zhǎng)”，也會(huì)形成新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，加劇服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的矛盾，影響服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此方面，理性的態(tài)度應(yīng)該是將放寬準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管有效結(jié)合起來(lái)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為;普惠公平，功能導(dǎo)向;冷靜觀察，謀定后動(dòng);創(chuàng)新監(jiān)管，多元共治。

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Connotation Definition and Promotion Strategy of

High-quality Development of Service Industry

JIANG Chang-yun

Abstract： The high-quality development of service industry mainly reflects that the service industry development can adapt effectively， create and lead the market demand， and adheres to the new development concept of innovation， coordination， green， openness and sharing in a more systematic， holistic， and coordinated way. In order to promote the high-quality development of service industry， a group of enterprises and entrepreneurs should be formed who meet the requirements of the high-quality development of service industry， the business environment and industrial ecology should be cultivated which is conducive to the service industry development in high-quality way， and tolerant and prudent supervision framework and policy system for service industry should be innovated and perfected.

Key words： service industry development; high-quality development; the new development concept; service industry supervision