防范和治理高校腐敗現象

田園 楊柳

“加快雙一流大學和學科建設，實現高等教育內涵式發展”是黨的十九大報告中作出的重大戰略決策。加快建設現代大學制度，著力進行高校改革是重要一環。

高校作為鞏固和發展馬克思主義的重要陣地，肩負著培養社會主義事業建設者和接班人的重大任務。高校的治理情況和廉潔程度直接關系著高等教育的辦學水平，影響著對未來國之棟梁的培養。然而，由于我國高校法人治理結構尚不健全，難以從根本上有效遏制權力腐敗。近年來，在高等教育大眾化和高等教育管理體制發生深刻變革的社會背景下，我國高校腐敗現象的發生卻在數量、范圍和程度上呈現出擴張之勢，高校已成為腐敗犯罪新的高發區。《中國反腐倡廉建設報告No.6》顯示，2013年3月至2015年12月，中紀委總計通報101位高校領導干部，其中，2013年被中紀委查處的高校領導干部為18人，2014年這一數字攀升到42人，2015年則是66人。其中，47人被移送司法機關，114人受到黨紀政紀處分，14人受到談話提醒和組織處理。2016年，中央紀委監察部網站紀律審查欄目總計通報高校領導干部執紀審查15人次、黨紀處分17人次，合計通報27名高校領導干部（5人在一年中既被執紀審查又被黨紀處分），平均每月通報兩名以上高校領導干部。其中，2人受到留黨察看紀律處分；7人被開除黨籍紀律處分；8人被“雙開”。觸目驚心的數據背后折射出我國高校治理形勢之嚴峻，從招生錄取到后勤基建，從物資采購到科研經費，從校辦企業到學術誠信的各個環節均成為謀取私利的渠道，甚至從黨委書記、校長等主要領導到基建處長、后勤領導等中層干部或普通教職員工均成為違法違紀的問責主體，直接損害教育公平，掣肘科研水平，如同侵蝕著整個教育鏈條健康的毒瘤，腐蝕著象牙塔這片凈土。

高校腐敗現象主要有以下特征：一是黨政“一把手”成為高校腐敗的“重頭戲”。2013年至2015年，被中紀委通報的101位高校領導中，有校黨委書記29名、院長19名、校長7名，共計55人位居高校黨政“一把手”。二是基建、采購、后勤、招生等部門成為高校貪污腐敗的“重災區”。2013年11月中國人民大學招生就業處處長蔡榮生被查，舉報者多指向其利用自主招生權力，通過破格錄取、補錄、違規發放研究生學位等方式收受大量賄賂，后被曝出受賄超千萬元。三是科研經費的不合理使用和不當監管成為高校貪污腐敗的“暗斑”。2015年12月1日，北京市紀委通報稱，北京郵電大學有關部門及科研人員通過列支會議費、餐費、住宿費等方式，將套取的資金（主要為科研經費）支付到北郵科技酒店，用于有關支出，結余資金形成“小金庫”，涉及資金達280余萬元，造成國家和學校資金流失，嚴重違反工作紀律、財經紀律和廉潔紀律。

這三類特征的背后暴露出高校腐敗產生的根本原因是現有制度無法對權力進行有效約束，法人治理的缺乏造成權力的濫用。一方面，權力配置失衡。目前我國高校體制的運作很大程度上取決于高校主要領導個人決策而不是規章制度，從而導致權力過于集中于學校主要領導，行政化傾向嚴重。權力有效運行的必要條件是權力的相互制約，由于“一把手”身居要職，如果權力過于集中且嚴重缺乏相應的權力制約機制，便易憑借手中可支配資源，給貪污腐敗提供充分的空間與可能。在這種制度中，僅強調“一把手”的反腐第一責任，并不能完全從制度上約束、杜絕腐敗。另一方面，對權力缺乏有效的監管。這使得利益鏈條集中之處易成為腐敗滋生的高發地帶，關鍵崗位成為權力尋租的溫床。如特殊類型招生過程中信息不公開，且監督與制約機制缺失，造成招生腐敗，嚴重影響教育公平。

高校治理改革重在健骨強筋。良好的制度能使高校真正擁有強大的心靈和強健的體魄。消除高校腐敗須扎緊權力藩籬，解決高校腐敗這一亂象的關鍵是要建立健全高校法人治理結構和運行機制，優化權力配置，將權力關進制度的籠子里，擠壓權力恣意妄為的空間。

完善高校法人治理機制，逐漸從人治向法治轉型。我國《高等教育法》規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”堅持與完善黨委領導下的校長負責制，這是對我國國情的適應，是高等教育管理體制的要求。因此，完善高校內部的依法治理，應在高校黨委的領導下，由校長負責，依照憲法、法律法規規章及高校內部規章制度，通過正當程序處理學校各項事務。讓學校回歸教育本位，不斷優化內部章程對行政權力、學術權力等權力的配置，促使各項制度良好運轉。

健全內部監督機制，強化高校紀監部門的監督職能。教育系統絕不允許不正之風和腐敗問題有存在之地，也絕不允許個別領導干部在其位不履職、不盡責、不擔當。高校應該完善對學校各級領導班子權力運行的監督機制，完善信訪舉報制度、校務公開制度、審計制度，可吸納老師和學生參與大學治理，建立健全紀監部門專責監督和民主監督相結合的長效內部監督機制，助推高校法人有效治理機制的形成。

擴寬外部監督渠道，增強高校辦學透明度。透明度在遏制腐敗措施中具有關鍵性的地位和作用。一旦把權力運行過程包括決策、執行等環節置于人民群眾的監督之下，消除權力運行的封閉性和神秘性，擁有權力者就難以濫用權力謀取私利，即使發生了腐敗，也容易發現并及時追究。因此，應該建立并完善高校信息公開制度，充分發揮社會公眾、新聞媒體等多元監督主體的監督作用，并吸納政府和社會各界人士參與大學治理，加強政府與社會對大學的監督，構筑起阻斷高校權力尋租的“防火墻”，讓權力在陽光下運行，讓權力不敢任性、無法任性。