持續做大經濟規模 推動經濟高質量發展

王希田

黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”2018年底召開的全省經濟工作會議強調：“要著力保持經濟穩定增長，夯實高質量發展基礎。”對在全省振興發展全局中地位極為重要的長春市而言，貫徹新發展理念，推動高質量發展是實現全面振興全方位振興的關鍵。

從經濟總量及其增速看，經濟發展實現躍升。地區生產總值是反映一個國家或一個地區綜合經濟實力的重要指標，2010-2017年，長春市地區生產總值從3329億元增至6495億元，年均增長速度為9.3%；占全省經濟比重從38.8%提高到43.5%，經濟首位度進一步提升。長春市充分發揮了省會城市“打先鋒，站排頭”的作用，為吉林全面振興全方位振興積聚力量。

從政府企業居民收入看，經濟效益穩步提升。收入是衡量經濟實力和效益的重要標志，2010-2017年，長春市財政收入增長較快，地方財政收入由180.8億元增至450.1億元，增長了1.5倍；企業效益持續改善，規上工業企業戶均利潤由3052.6萬元增至4852.3萬元，增長59.0%；居民收入穩步增加，城鎮常住居民人均可支配收入由17922元增至33167.7元，增長85.1%；農村人均純收入由6665元增至13431元，實現翻番。農村人均純收入增速快于城鎮，城鄉收入比由2010年的2.7：1下降到2017年的2.5：1。

從三次產業結構變化看，經濟結構加快重塑。長春市深入實施“優化一產、抓牢二產、提升三產”的發展戰略，產業結構從2010年的7.6：51.7：40.7調整至2017年的4.8：48.6：46.6，三產服務業比重提高5.9個百分點。工業戰略新興產業發展迅速，2010-2017年生物醫藥行業、光電子行業和裝備制造業工業總產值分別增長了1.9倍、1.1倍和2.1倍。民營經濟主體由2010年的5.4萬戶增至17萬戶，增長了2.2倍。

從科技研發創新驅動看，研發能力顯著增強。長春市從市場環境、政策扶持、知識產權保護和促進成果轉化等多方面入手，積極鼓勵企業開展研發活動，2010-2017年，長春市R&D（研究與開發）經費內部支出從52.3億元增至93.8億元，增長79.3%。其中，規上工業企業增長了1.3倍。專利申請量由4238件增至14995件，增長了2.5倍。

從經濟質量關聯指標看，發展質量明顯提高。“效率變革”是經濟高質量發展的關鍵和重點，長春市充分發揮政府主導作用，大力破除無效供給，推動化解過剩產能，持續清理涉企收費，提高發展效率。2010-2017年，全社會勞動生產率由9.1萬元/人增至13.1萬元/人，增長44.1%；能源利用率大幅下降，單位GDP能耗由0.86噸標準煤/萬元降至0.32噸標準煤/萬元，降幅達62.8%；企業主營業務成本不斷下降，規上工業企業每百元主營業務收入中的成本由85.6元降至82.7元，下降3.4%。

經濟底盤不大。2010年以來，在15個副省級城市中，長春市經濟發展速度呈現非均衡波動，2010年發展速度位列第1位，2011-2015年位列第13位，2016年升至第8位，2017年升至第4位，但經濟總量始終居于后列。從2017年的數據看，15個副省級城市中，GDP過萬億的城市有7個，七千億至一萬億的城市有4個，七千億以下的僅有4個。由于經濟規模小，市場活躍度不夠，要素集聚不足，正嚴重制約經濟高質量發展。

服務業發展滯后。近年來，長春市產業結構不斷轉型升級，旅游、餐飲、文化藝術、電子商務等服務業日益繁榮，2010-2017年，服務業結構占比增長5.9個百分點。從2017年的數據看，長春市在15個副省級城市中位列第14位，比第1位的廣州低24.3個百分點。長春市仍以傳統生活性服務業為主，生產性服務業占比偏低，直接影響經濟產業結構水平和效益。

發展動力不足。經濟增長的動力來自創新和投資，但目前長春市存在創新投入少和投資增長乏力的問題，制約經濟發展。雖然近年來全市R&D投入力度不斷加大，但橫向對比看，在15個副省級城市中，長春市研發經費投入和有研發活動的單位數量均居末位。2010-2017年，全市固定資產投資平均增速達20%。但2018年年初以來，實體項目數量少且規模小，工業投資嚴重不足。

消費增長乏力。2010以來，全市社消額平均增速為13.1%，在15個副省級城市中居后列。從消費動機、能力和觸發器看，均沒有被激發。一是居民收入水平偏低，2017年城鎮非私營單位平均工資在15個副省級城市中居第13位；二是存款額度偏少，2017年居民本外幣人均儲蓄存款僅6.1萬元，比深圳少19.5萬元，比廣州少10.6萬元；三是人口不斷下降，8年來全市戶籍人口下降10萬人；四是消費觸發器沒有外部利益刺激。

縣域經濟落后。對標全國百強縣之首的江蘇省昆山市，2017年昆山GDP實現3520.4億元，是德惠的7.3倍、農安的7.5倍、榆樹的8.1倍，差距巨大。從2018年前三個季度縣域板塊財政收入看，分別下降33.7%、37%和26.9%，如財政收入持續下降，將導致縣域基礎設施建設資金缺乏，公共服務水平下降，投資者信心不足，居民收入降低，經濟下滑，將陷入弱財政和低增長的惡性循環。

著眼產業轉型升級，做大經濟底盤做強優勢產業。進一步強化“立足吉林看長春，放眼全國看長春，走向世界看長春”的戰略思維。一是強優勢產業和支柱產業，抓好6個千億級產業，力爭在2022年經濟底盤突破九千億；二是積極做好15個副省級城市經濟和社會事業比較研究，找差距，補短板；三是盡快融入“一帶一路”沿線國家的經濟技術合作，積極探索對外經濟合作的新模式和新路徑。

著眼產業互動融合，大力發展生產性服務業。以生產性服務業集聚化、生活性服務業便利化、公共服務業均等化為目標，加快推進傳統服務業轉型升級，促進汽車配套服務、金融服務、現代物流、科技咨詢、信息服務領域的發展，努力推進一批10億元以上的重大項目建設，加速建設數字長春。

著眼找差距補短板，增強經濟增長發展動力。一是加大對重點企業政策、資金、人員等方面的扶持力度，建立健全產學研協同創新機制，發揮高校和科研院所基礎研究、源頭創新優勢，加快高校、科研院所研發成果的產業化，促進科技創新與產業發展相銜接。二是著眼謀劃有效投資，增強經濟持續發展后勁。依托產業政策優勢，積極爭取項目資金，確保基礎設施項目落地。

著眼增加居民收入，充分激發市場消費主體活力。傳統增長動能已走到尾聲，供給處于老化階段，要激發消費動能。一是積極推進農業現代化和機械化水平，提高農民種糧積極性，保障農民增產增收。二是提高最低工資標準以及政府財政供養人員的工資收入水平。三是通過政府和企業讓利刺激消費觸發器。

著眼農工互促共進，促進縣域經濟健康發展。縣域經濟的核心問題是“三農”問題。加快現代化綠色農業發展，堅持推進農業現代化、智能化，深入推進農業供給側結構性改革，積極打造產業園、科技園、創業園、田園綜合體以及特色小鎮等載體，拓展和延長農業的產業鏈和價值鏈，促進農民增產增收，拉動有效投資和市場消費，增強市場活力，實現“以農帶工，以工促農”，拉動縣域經濟發展。

（作者：吉林省統計局黨組成員，長春市統計局黨組書記、局長）