我這樣理解“形式主義、官僚主義”

孫永軍

形式主義、官僚主義表面上看起來是思想方法和工作作風問題，實則是深層次的政治問題——

形式主義、官僚主義嚴重背離我們黨的性質、立場和宗旨，嚴重腐蝕黨的先進性和純潔性，任其發(fā)展，黨的路線方針政策將難以貫徹，人民群眾熱切期盼也會落空，黨的執(zhí)政基礎必將受到嚴重侵蝕。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，提出重點整治四個方面12類形式主義、官僚主義突出問題。2019年3月，省紀委印發(fā)《集中整治形式主義、官僚主義問題2019年行動舉措》，從10個方面進行安排部署，要求以堅如磐石的決心、態(tài)度和韌勁，采取霹靂手段，堅決向形式主義、官僚主義亮劍。

形式主義、官僚主義有哪些突出表現(xiàn)

當前工作中，形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)主要有：

在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署上，有的地方和單位只做表面上、口號式、機械式傳達，上下一般粗的傳達，上午剛到省里開完會，當天回去就開會，還美其名曰“傳達精神不過夜”“原原本本、原汁原味”，單純以會議貫徹會議，以文件落實文件，缺乏實際行動和具體辦法措施。又比如扶貧領域腐敗問題專項治理中，對村一級主職干部違規(guī)違紀問題處理上，只注重處理村主職干部，而對負有監(jiān)督檢查職責的相關職能部門很少問責追責，以致處理上出現(xiàn)“背鍋處理”“帶帽處理”。同時，重處理、輕監(jiān)管現(xiàn)象嚴重，為了顯示“政治正確”，處理上往往“從嚴從重”，不會、不愿、不敢運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。處理上往往“一處了之”，忽視對干部日常教育和監(jiān)管，對苗頭性、傾向性問題沒有及時處置，對典型案例也沒有抓好警示教育，紀律處分治本作用發(fā)揮不夠。

在聯(lián)系群眾、服務群眾上，對基層存在的問題消極應對，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，口大氣粗、頤指氣使，對上級交辦的問題線索大事化小、小事化無。遇到問題繞道走、看到矛盾躲著走，不愿干事、不想干事，“干的越多錯的越多，出問題被問責追責的幾率越大，不管干不干事先保證不出事”的思想很有市場。

在調研督導上，調查研究不接地氣，走馬觀花，意見建議可操作性不強，為調研而調研，為開會而開會，為發(fā)文而發(fā)文，甚至調研工作還沒啟動，調研報告已經形成。

紀檢部門怎么落實力戒形式主義、官僚主義

紀檢監(jiān)察機關作為黨的政治機關，必須精準監(jiān)督、精準發(fā)現(xiàn)、精準問責，扎實整改、徹底糾治。

在精準監(jiān)督方面突出“四個著力”：一是著力強化日常監(jiān)督。將破除形式主義、官僚主義作為日常監(jiān)督的重中之重，在談話函詢、信訪初核、述職述廉、指導民主生活會等工作中重點核查、督辦糾正。二是著力強化同級監(jiān)督。將整治形式主義、官僚主義作為同級監(jiān)督的重點內容，在履責提醒、談話溝通、決策問詢等工作中，及時指出糾正突出問題。三是著力強化派駐監(jiān)督。各派駐（出）紀檢監(jiān)察機構要充分發(fā)揮“探頭”作用，督促駐在部門黨組（黨委）履職盡責。四是著力強化巡視巡察監(jiān)督。把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義作為常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”重要內容，在巡視報告中單獨列出，在反饋中列為整改重點并加強督查督辦。

在精準發(fā)現(xiàn)方面強化“三個始終”：一是始終堅持圍繞中心服務大局。在貫徹落實中央“三大攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡等重大決策部署中查找發(fā)現(xiàn)問題。重點發(fā)現(xiàn)扶貧領域違規(guī)決策、弄虛作假、欺上瞞下、做表面文章問題;在污染防治工作中不擔當、不作為、亂作為問題;在掃黑除惡專項斗爭中不敢管、不愿管、不會管問題。二是始終堅持突出重點強化問責。注意在重大群體性事件、失職瀆職案件和重大責任事故中發(fā)現(xiàn)問題線索。重大事件事故背后，往往隱藏著嚴重形式主義、官僚主義問題。要把發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題作為重大事件事故調查處理的重要方面，與其他違紀違法問題一并調查一并處理。省紀委與政法、公安、應急管理等部門已建立重大群體性事件、公共安全事件、重大事故等突發(fā)事件中形式主義、官僚主義問題分析移送機制。三是始終堅持齊抓共管明責確責。督促辦公廳（室）、組織人事、宣傳、發(fā)改、扶貧、環(huán)保等部門發(fā)揮監(jiān)管作用，加強對相關制度落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索及時移送。

在精準問責方面要堅持“三個注重”：一是注重依規(guī)依紀。緊緊圍繞習總書記指示批示指出的突出問題，以及中央紀委工作意見中明確的四個方面12類問題，嚴格依照黨規(guī)黨紀定性量紀。二是注重研判主觀動機。深入分析主觀動機，剖析問題背后的宗旨意識、政績觀等思想根源方面問題，區(qū)別對待、精準定性。三是注重評估影響后果。綜合評估政治、社會、輿論影響，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對嚴重損害黨和政府形象、群眾反映強烈、影響惡劣從嚴處理，對專項整治期間頂風違紀的從重處理，涉及失職瀆職的還要追究法律責任。

既要看到形式主義、官僚主義者在功利主義和實用主義支配下，只想做老爺不想干實事，只想出彩不想擔責，重顯績不重潛績，重包裝不重實效，實際上已淪為行動上的“兩面派”，政治上的“兩面人”;也要看到形式主義、官僚主義者權力觀和政績觀扭曲，只向上負責不向群眾負責、只看領導臉色不顧群眾感受、只求個人利益不為人民做事，違背黨的群眾路線，危害黨群、干群關系，嚴重侵害黨執(zhí)政的群眾基礎。堅決整治形式主義、官僚主義，是一項重要的政治任務，事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，事關黨群干群關系，事關黨的執(zhí)政基礎，事關黨的生死存亡。

（作者單位：湖北省紀委監(jiān)委第一案件審理室）