積極建設(shè)和利用國內(nèi)超大規(guī)模市場

劉志彪

摘要：在當前經(jīng)濟運行的背景下，超大規(guī)模市場優(yōu)勢已成為我國新的比較優(yōu)勢。其具有的巨大經(jīng)濟功能和戰(zhàn)略意義，是升級我國經(jīng)濟全球化的重要依托。利用好大規(guī)模市場的比較優(yōu)勢，我國將積極發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟并盡快建成創(chuàng)新驅(qū)動型國家。本文旨在從制度創(chuàng)新促進超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成的角度提出建議。

關(guān)鍵詞：超大規(guī)模市場：比較優(yōu)勢：制度創(chuàng)新

2019年11月5日，第二屆中國國際進口博覽會在上海舉行，國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表主旨演講：“中國有近14億人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。”“中國市場這么大，歡迎大家都來看看。中國將增強國內(nèi)消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，積極建設(shè)更加活躍的國內(nèi)市場，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，為世界經(jīng)濟增長擴大空間。”這些表述與2019年8月習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議時所說的“要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢”這一論述是一致的。確實，中國近14億人口的大市場必將成為世界經(jīng)濟的增長之源、活力之源。

一、超大規(guī)模市場：經(jīng)濟功能和戰(zhàn)略意義

超大規(guī)模市場，指的是在國土遼闊、人口眾多的基礎(chǔ)上，通過不斷升級市場結(jié)構(gòu)、完善市場秩序、改革市場機制和優(yōu)化市場環(huán)境等辦法，來推進國內(nèi)市場容量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)不斷成長的過程。

超大規(guī)模市場雖然對國家的消費性基礎(chǔ)設(shè)施和市場秩序提出挑戰(zhàn)，但是它可以實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟功能：一是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟成長;二是促進專業(yè)化分工水平不斷提升;三是對全球生產(chǎn)要素尤其是人才技術(shù)等先進要素產(chǎn)生強大的虹吸效應。

在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，國內(nèi)大規(guī)模市場的建設(shè)具有特殊的作用：第一，可以給實體經(jīng)濟以強大的需求激勵，從而吸引各種資源和要素積聚于實體經(jīng)濟，增加實體經(jīng)濟的有效供給;第二，可以從增加消費和投資需求兩個方面，抑制當前和未來經(jīng)濟下行的趨勢，保證充分的就業(yè)，為提高人民收入水平提供動力;第三，可以為全球企業(yè)進入中國大市場創(chuàng)造更多的機會，保持中國大市場對世界經(jīng)濟增長的高貢獻率，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟作出新的貢獻。

大規(guī)模市場具有三項特性：第一，它是我們未來實施戰(zhàn)略行動中最可靠的戰(zhàn)略資源，是能對產(chǎn)生戰(zhàn)略性影響的行動起著關(guān)鍵作用的無形資源;第二，它是我國未來發(fā)展戰(zhàn)略實施中可以依靠的比較優(yōu)勢。過去的比較優(yōu)勢是低成本生產(chǎn)要素，現(xiàn)在除了新型舉國體制，另一個比較優(yōu)勢就是在超大規(guī)模國家基礎(chǔ)上形成的大規(guī)模市場：第三，它是我國未來實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的最重要的手段和工具。它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，成為拉動或推動重大技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)變遷和社會演化的主要力量。

二、依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢升級我國經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略

2008年之后，中國以廉價要素和資源進行加工制造和出口為特征的經(jīng)濟全球化進程趨于尾聲，而依托國內(nèi)大規(guī)模市場戰(zhàn)略資源吸納全球創(chuàng)新要素為特征的新的經(jīng)濟全球化浪潮正在展開。原因如下：一是國際經(jīng)濟長期低迷、逆全球化浪潮興起，貿(mào)易戰(zhàn)壓縮了中國出口導向型的經(jīng)濟增長空間：二是國內(nèi)要素和資源價格的急速上升，使中國快速地喪失制造業(yè)國際代工的比較優(yōu)勢，這是中國必須盡早扭轉(zhuǎn)出口導向經(jīng)濟、建設(shè)內(nèi)需驅(qū)動型全球經(jīng)濟的內(nèi)在動力。

基于國內(nèi)大規(guī)模市場優(yōu)勢的經(jīng)濟全球化，與基于出口導向的經(jīng)濟全球化之間，在基本的戰(zhàn)略內(nèi)容上有著根本性的差異：第一，后者利用別國的市場來發(fā)揮本國低端要素的比較優(yōu)勢。前者則是利用本國的市場和全球的人才、技術(shù)來發(fā)展本國的創(chuàng)新經(jīng)濟;第二，后者主要是通過招商引資、吸收FDI（國際直接投資）來實現(xiàn)進出口。而前者是對全球技術(shù)和人才的利用，其方式主要是：（1）海外設(shè)廠或者海外并購，以資本的控制力爭奪人才和技術(shù)、品牌等高端環(huán)節(jié);（2）發(fā)展逆向研發(fā)外包，吸收外國高級要素為我所用;（3）建設(shè)各種內(nèi)需平臺，吸收海外高科技人員加入我國產(chǎn)業(yè)高級化進程的研究開發(fā)等。

基于大規(guī)模市場的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，其基本特征有以下三點：一是在人口基數(shù)大的基礎(chǔ)上，使民眾收入不斷增長，使內(nèi)需規(guī)模處于全球最大的地位;二是塑造強勢本幣的國際地位，促進其他國家對本國出口，以便能長期穩(wěn)定地獲取全球要素和資源;三是以強大國內(nèi)市場中成功機會多的優(yōu)勢，吸收全球資本、技術(shù)尤其是人才向本國流動。

利用全球創(chuàng)新要素發(fā)展我國的創(chuàng)新經(jīng)濟，其政策取向就是：一是要塑造新的全球化理念和為其服務(wù)的戰(zhàn)略和政策。其中最為關(guān)鍵的是要揚棄出口導向戰(zhàn)略，搭建以宜居城市為核心的擴大內(nèi)需的經(jīng)濟平臺。過去，全球市場是我們馳騁的戰(zhàn)場，現(xiàn)在，大規(guī)模內(nèi)需是吸收全球創(chuàng)新要素的磁場;二是實施深度的結(jié)構(gòu)性改革，使居民收入水平、人民生活水平和社會保障水平邁上新的臺階;三是新的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略需要有中國的跨國公司來承擔。關(guān)鍵是要放手讓民營企業(yè)在國內(nèi)市場進行兼并重組，鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合起來去“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開辦各種經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)，在“走出去”的過程中實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合。

三、基于大規(guī)模市場優(yōu)勢建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動型國家

利用好我國的大規(guī)模市場優(yōu)勢，還有一個重要的發(fā)展戰(zhàn)略問題是如何依托于這一重要的比較優(yōu)勢發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、盡快建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動型國家。

基于內(nèi)需市場發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟，將培育出我國企業(yè)參與新一輪經(jīng)濟全球化的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。這個新的動態(tài)競爭戰(zhàn)略，其內(nèi)涵主要包括三個方面：

一是從促進國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出發(fā)，高水平地“引進來”。“引進來”的重點是引進人力資本、技術(shù)資本和知識資本，即要以我國不斷釋放和起飛的內(nèi)需為引力，以全球城市為載體，以優(yōu)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境為平臺，以全球化企業(yè)為主體，大力虹吸全球先進科技和人才。引進來不是以市場換技術(shù)，市場換不來真正的技術(shù)。主要是通過優(yōu)化投資環(huán)境促進所引進的人力資本、技術(shù)和知識，與國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情、政策和平臺等因素充分地對接，激發(fā)激活國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力動力。

二是以服務(wù)于全球市場和增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，大規(guī)模地“走出去”。“走出去”不是為了攫取稀缺的自然資源，而是要沿著全球城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點建設(shè)新的全球價值鏈，如以長江經(jīng)濟帶為依托，沿“一帶一路”推動我國品牌企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動我國高鐵、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，向極具市場潛力的新興市場滲透和延伸。另外，也可以依托我國市場規(guī)模迅速成長的“母市場效應”，在“走出去”中就地虹吸國外先進生產(chǎn)要素尤其是高級人才，通過建立“國內(nèi)一全球”之間的知識流動管道，構(gòu)筑國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雙向流動機制，提升國內(nèi)企業(yè)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位。

三是要構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局，以對外開放促對內(nèi)改革，推動我國創(chuàng)新驅(qū)動型國家建設(shè)步伐。出口導向型開放，發(fā)展不出自主創(chuàng)新經(jīng)濟和自主品牌;只有在對內(nèi)開放、充分利用國內(nèi)市場中，才能培育自主品牌和自主技術(shù)。如長三角地區(qū)在過去的出口導向型經(jīng)濟中，發(fā)展的是代工經(jīng)濟;未來長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，要定位于為建設(shè)有世界影響力的科技創(chuàng)新中心服務(wù)，從而成為對內(nèi)開放的新高地。

習近平主席在進博會上表示：“我們應該堅持以開放求發(fā)展，深化交流合作，堅持‘拉手’而不是‘松手’，堅持‘拆墻’而不是‘筑墻’，堅決反對保護主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘，推動全球價值鏈、供應鏈更加完善，共同培育市場需求。”在國內(nèi)大規(guī)模市場優(yōu)勢的背景下，提升我國的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，就是要得到更多的全球智慧和資源為我所用。

四、以制度創(chuàng)新促進形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢的主要建議

促進形成大規(guī)模市場優(yōu)勢，除了要考慮促進生產(chǎn)性的制度因素外，我們還需要考慮其他方面的制度創(chuàng)新問題。

（一）以推進區(qū)域市場一體化促進形成大規(guī)模市場優(yōu)勢。中國的市場現(xiàn)狀是理論上計算的市場規(guī)模大，但現(xiàn)實市場規(guī)模小。造成這種狀況的重要原因，除了人均收入水平和消費水平相對較低外，主要是中國的市場目前存在著比較嚴重的區(qū)域分割，并不是一個充分一體化的統(tǒng)一大市場，因而難以體現(xiàn)大規(guī)模市場的優(yōu)越性。推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，是建設(shè)全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場、放大市場規(guī)模效應的重要思路。只有堅決地拆除地方政府在分散競爭體制下建構(gòu)的各種有形與無形的行政壁壘，逐步減少其干預經(jīng)濟的職能，鼓勵企業(yè)充分競爭，才能在區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的強大國內(nèi)市場。未來，要“繼續(xù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并將制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新的國家戰(zhàn)略，增強開放聯(lián)動效應。”

（二）以收入分配制度改革促進形成大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國居民消費占GDP比例一直較低，而且長期處于下降通道。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費尤其是居民的消費，應該成為替代投資驅(qū)動成為新內(nèi)需的主要力量。擴大消費性的內(nèi)需，關(guān)鍵在于收入分配改革。財產(chǎn)性收入與工資性收入的不對稱，是造成收入分配差距持續(xù)擴大的制度原因。以中美兩國為例，中美居民工資性收入占GDP的比重其實大致相當，都在50%以上。但明顯不同之處在于，中國居民的財產(chǎn)性收入占中國GDP的比重僅有3%，遠低于美國25%的比重。財產(chǎn)性收入的低下，使得中國居民總收入占GDP比重偏低，因而消費在整個經(jīng)濟中的占比不高。擴大內(nèi)需的政策關(guān)鍵，在于如何提高居民的財產(chǎn)性收入。為此，一是迫切需要在產(chǎn)權(quán)理論上承認人力資本在價值創(chuàng)造方面的貢獻，使資本所有者與勞動者之間實現(xiàn)利益均衡;二是確立建設(shè)分享經(jīng)濟的政策體系。生產(chǎn)要講效率，分配要講公平，現(xiàn)階段尤其要以公平促效率;三是要重點建設(shè)資本市場強國，完善資本市場的財富增值功能。為此要扭轉(zhuǎn)資本市場僅為企業(yè)融資的功能，而要以人民為中心、以增加人民的財產(chǎn)收入為中心改革其內(nèi)在功能。

（三）以平等各類所有制企業(yè)競爭條件為重點，提高民營企業(yè)的投資愿望和投資能力。我國實體企業(yè)這些年來投資能力的不斷降低，根源是各類所有制企業(yè)競爭條件不均等的情況日益嚴重，民營企業(yè)發(fā)展遇到了空前的困難。這一情況可以從房地產(chǎn)、金融業(yè)、工業(yè)的毛利率差距中看出來。政策糾偏的重點就是讓國有、民營、外資企業(yè)等市場主體進行平等競爭;在進入資產(chǎn)短缺時代后，要特別注重強化資產(chǎn)管理，把總供給與總需求的均衡概念，擴展到包含資產(chǎn)需求和資產(chǎn)供給的管理方面，通過加大資產(chǎn)供應，平抑社會對資產(chǎn)的旺盛需求。我國近些年投資速度降低，根本原因是民營企業(yè)的投資意愿和投資能力的降低。而針對民營企業(yè)的核心問題，關(guān)鍵還在于對內(nèi)開放不足，對其限制太多。中國民營企業(yè)在實踐中客觀存在著“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”。這都是對內(nèi)開放不足的主要表現(xiàn)。對內(nèi)開放不足，影響對外開放的步伐和水平，造就了國內(nèi)市場外資與本土企業(yè)直接嚴重的不平等競爭態(tài)勢，抑制了民營企業(yè)的發(fā)展能力。優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，從短期看是要通過政策傾斜于民營企業(yè)，并逐步淡化乃至取消按所有制和企業(yè)規(guī)模分類管理企業(yè)的老辦法來實現(xiàn)。從中長期看，是要強化從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向平等競爭的基礎(chǔ)條件。習近平主席在進博會上強調(diào)：“今后，中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。”這一鏗鏘有力的論述，正是解決當前困境的最好回應。

責編：向雯