改善營商環境要實現“三個轉變”

李中新

習近平總書記視察東北時指出，實現東北全面振興，首先要解決營商發展環境問題。省委、省政府高度重視改善營商發展環境，作出了一系列部署和要求。信訪工作是經濟社會發展的晴雨表，在信訪工作實踐中我們感覺到，影響營商發展環境的因素雖然很多，但關鍵是人的因素，根本還在于決策鏈過長、服務鏈過短與工作作風過軟等問題。因此，改善營商發展環境重點應實現以下“三個轉變”。

推動決策鏈“由長變短”。依法科學決策是實現陽光行政，減少矛盾糾紛和信訪問題的前提基礎，但這絕不是慢決策、不決策的借口?，F實中，一些領導干部往往打著依法決策的幌子，死抱著所謂程序不放，尤其在涉及招商引資、項目發展、重大改革等問題上，往往在冗長繁瑣的走程序過程中與無休止的研究上喪失了發展機會。從我省的情況看，項目問題是制約我省發展的主要因素，吉林要發展，必須大張旗鼓抓項目，讓一大批好項目、大項目落地、開花、結果。為了快上項目、上好項目，省委近幾年每年春節后第一個工作日就召開全省“三抓”大會，省委書記、省長親自部署，推動了一大批新項目在吉林落地發展。但在信訪工作中發現，一些群眾反映，我省有些地方部門決策鏈過長，效率過低，影響了項目引進與企業發展。如一些縣（市）審批一個項目，往往要通過科員、副科長、科長、副局長、局長、分管副縣（市）長、縣（市）長六個層級，再往上報重復經過這些層級，同時還要經過發改、城建、環保、國土、公安、消防等諸多部門環節。一旦哪個層級與環節出現了卡殼，審批時間將無限延長、甚至擱淺。許多項目就這樣無聲無息地“蒸發”掉了，由此形成了“投資不過山海關”的怪論。實現決策鏈由長變短，不在制度本身，重點要改變具體工作方式，可以建立集中辦公、一站式審批模式。在不增編不增員的情況下，地方主要負責人，尤其是主管項目的副縣（市）長，每周抽出兩天下班后時間，把相關部門召集在一起，集中聽情況、當場研究、當場決定。這樣，就把十幾個層級壓縮為集中研究一個程序，使決策鏈由長變短，層級由多變少，效率由低變高，群眾由不滿意到滿意，改善的是一個地方的營商環境，最終實現的是廣大投資者與地方的雙贏。

推動服務鏈“由短變長”。服務質量是影響營商發展環境的重要方面，各級各部門對企業的服務態度、工作作風與支持程度構成了營商發展環境的重要因素。實現簡政放權，并真正在基層落地見效，需要有責任擔當、有落實手段、有創新能力的人去執行。但現在一些地方部門，還沒有突破舊的慣性思維與管理體制，服務企業也沒有走出檢查罰款的怪圈，大多是年底到企業開展集中檢查，用罰款解決問題。破解服務鏈過短的問題，應堅持重心下沉，不斷延伸服務觸角，增加聯系密度。一個縣（市）有規模的企業本來就不多，黨政領導干部和職能部門完全可以做到“一包一”或“多包一”，建立常態化的服務機制。一是加大人力投入。在現有人員的前提下，盡力壓縮機關行政辦公人員，騰出更多人力深入企業了解情況、解決問題，變“邀請上門”為“主動下去”，把企業困難了解清楚，把服務企業工作做細做實，做到真聯、真幫、真有效，不搞假把式、假動作。要把聯系與服務企業發展情況作為推進政府職能轉變的重要內容，作為考評領導干部作風與能力的重要標準，推動服務意識真正入腦入心，推動改善營商環境的措施切實落地見效。二是加大時間投入。根據本地項目規劃與企業發展實際，在人員安排與聯系對接等方面統籌考慮，做出具體安排。做到每周到企業去一次，問困難、問想法、問要求，解決不了的問題帶回來研究，及時回應企業關切。通過變年底檢查罰款為經常上門服務，讓企業真正感受到各級黨委、政府對企業真重視、真用心、真服務，吉林營商環境在不斷改變，用他們的切身感受去宣傳，實現通過企業招企業，這比盲目招商來得更快、更實、更好。同時，對那些已經“生根發芽”的老項目、老企業同樣要做好服務工作，用心扶持發展壯大，全力防止萎縮夭折，更不能殺雞取卵。

推動領導作風“由軟變硬”。

營商環境是一把鏡子，可以反映出一個地方的政治生態和社會生態，折射出政府的行政效能與工作作風。改善營商發展環境，應該堅持“兩手快、兩手硬”。在決策上、在服務上要快起來，提高決策質量與辦事效率；在作風上要硬起來，在引進項目與推動企業發展方面，態度要鮮明，作風要硬朗，落實要到位。工作中發現，當下有的領導干部抱著“寧可不干事也不出事”的錯誤思想，在決策上不敢拍板，在審批上不敢擔責，在落實上不敢叫板，在執行上不敢創新，缺少“亮劍”精神，缺少把上級原則規定與本地具體實際相結合的創新舉措。尤其是缺乏應有的擔當和責任心，對決策責任與風險往往上推下卸，不能從本地發展大局著想，不去與企業分享把事情辦成的快樂，只考慮自身得失，只會一味說“不行”“不可”，既喪失了快速發展的大好機會，又損害了地方形象和營商環境。在處理與企業的關系方面，有的領導干部刻意與企業撇清關系，不愿接觸企業家，與企業保持距離。改善營商發展環境，領導干部的工作作風首先要改變，對待企業既要“清”，又要“親”，在利益上始終保持清清楚楚、干干凈凈，堅持把服務和推動企業發展作為宗旨目標。在情感上要真心親近，真正把企業當作親人去聯系，主動請上來，經常深入下去，面對面傾聽訴求，實打實解決問題。在工作作風方面，腦瓜皮要“由薄變厚”，責任擔當要“由軟變硬”，尤其在項目引進與推動企業發展上，要敢于決策、敢于負責、敢于落實。

（作者：省委副秘書長、省信訪局局長）