巧解社區(qū)無(wú)職黨員作用發(fā)揮難題

張航

社區(qū)無(wú)職黨員，是對(duì)未擔(dān)任社區(qū)“兩委”職務(wù)的黨員群體的統(tǒng)稱，其主體是離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和從事個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黨員。無(wú)職黨員是城市社區(qū)黨員隊(duì)伍的重要組成部分，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展以及全區(qū)基層黨建“整區(qū)推進(jìn)”行動(dòng)的實(shí)施，如何把社區(qū)無(wú)職黨員這支隊(duì)伍管理好、教育好，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，是當(dāng)前城市基層黨建工作中迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

沙市區(qū)社區(qū)無(wú)職黨員教育管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，無(wú)職黨員特別是離退休黨員已成為社區(qū)黨員主體。截至2018年底，沙市區(qū)共有黨員20072人，其中離退休黨員9786人。全區(qū)48個(gè)城市社區(qū)共有黨員8293人，其中社區(qū)無(wú)職黨員達(dá)7962人，占社區(qū)黨員總數(shù)的96%。此外，全區(qū)社區(qū)黨員存在如下特點(diǎn)：一是年齡較大。全區(qū)社區(qū)黨員中，45歲及以下的1868人、占比22.53%;60歲及以上的老黨員5516人、占比66.51%，是社區(qū)黨員的多數(shù)。二是文化偏低。全區(qū)社區(qū)黨員中，中專、大專及以上學(xué)歷的3234人，占比38.99%;高中、初中及以下學(xué)歷的2057人，占比60.97%。三是流動(dòng)性強(qiáng)。不同于農(nóng)村流動(dòng)黨員，城市社區(qū)大部分流動(dòng)黨員為離退休黨員，很多社區(qū)離退休黨員長(zhǎng)期隨子女居住在外地，除正常交納黨費(fèi)以外，很少參加組織生活，更談不上參與社區(qū)建設(shè)。近幾年隨著城中村、棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，一些黨員居住地變更，戶口不遷移、組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接，導(dǎo)致社區(qū)流動(dòng)黨員數(shù)量進(jìn)一步增加。

社區(qū)無(wú)職黨員發(fā)揮作用存在的問題及原因

社區(qū)無(wú)職黨員作用發(fā)揮情況，主要取決于黨員黨性意識(shí)強(qiáng)弱、對(duì)社區(qū)認(rèn)同狀況以及社區(qū)黨組織日常管理規(guī)范化程度，其作用發(fā)揮呈現(xiàn)出明顯的自發(fā)性、志愿性和松散性。當(dāng)前社區(qū)無(wú)職黨員作用發(fā)揮難，主要有以下三個(gè)方面的原因：

發(fā)揮作用的自身?xiàng)l件不成熟。80%以上的社區(qū)無(wú)職黨員來源于關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)和改制企業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，自身身體狀況不好，老弱病殘、生活不能自理的無(wú)職黨員比較多，無(wú)法參加黨組織活動(dòng)和社區(qū)公益活動(dòng)。此外，多數(shù)離退休黨員忙于照顧家庭，無(wú)暇顧及和關(guān)心社區(qū)事務(wù)。有的退休黨員長(zhǎng)期在外地甚至在國(guó)外與子女一同生活，回鄉(xiāng)的時(shí)間和次數(shù)較少，無(wú)法經(jīng)常參加組織生活。如解放街道荊江亭社區(qū)147名無(wú)職黨員中，經(jīng)常參加組織生活的僅54人，熱心參與社區(qū)建設(shè)的僅29人，其他黨員或常年臥病在床，或長(zhǎng)期在外。

黨組織教育管理方式不適應(yīng)。一是社區(qū)黨組織對(duì)黨員教育管理方式方法創(chuàng)新不夠。日常組織生活僅限于集中學(xué)習(xí)、交納黨費(fèi)，大多數(shù)活動(dòng)開展前沒有充分征求黨員意見，導(dǎo)致黨員參與積極性不高。二是社區(qū)無(wú)職黨員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”后，心理失落，缺乏歸屬感。少數(shù)黨員因拆遷補(bǔ)償、低保、就業(yè)等意愿無(wú)法滿足而產(chǎn)生心理失衡，不按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)、參加組織生活不積極，在黨員中產(chǎn)生一定負(fù)面影響。社區(qū)黨員來源較復(fù)雜，社區(qū)黨組織對(duì)他們?nèi)狈π兄行У墓芾硎侄巍Ｓ械纳鐓^(qū)黨組織對(duì)黨員思想狀況深入了解不夠，對(duì)生活困難黨員的關(guān)心和幫扶不夠，間接導(dǎo)致黨員與黨組織關(guān)系疏遠(yuǎn);即便是對(duì)那些有能力、有條件、有意愿參與社區(qū)建設(shè)的無(wú)職黨員，社區(qū)黨組織也多以號(hào)召其參與社區(qū)工作為主，沒有很好激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

激勵(lì)保障機(jī)制不健全。一是活動(dòng)陣地不夠用。中心城區(qū)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)受制于土地、規(guī)劃、資金等問題，存在面積小、功能少、標(biāo)準(zhǔn)低的情況，無(wú)法滿足黨員開展活動(dòng)需要。全區(qū)48個(gè)城市社區(qū)，黨員群眾服務(wù)中心面積達(dá)到1000㎡標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)僅有27個(gè)，500㎡以下的17個(gè)。各社區(qū)黨委普遍下設(shè)3-5個(gè)網(wǎng)格黨支部，最多的設(shè)13個(gè)網(wǎng)格黨支部。社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心即使達(dá)到了1000㎡標(biāo)準(zhǔn)，也滿足不了網(wǎng)格黨支部開展活動(dòng)的需求。二是配套機(jī)制不健全。社區(qū)承擔(dān)大量行政工作，社區(qū)黨委書記和專職副書記投入到黨建、黨員教育管理的精力較少。同時(shí)，全區(qū)網(wǎng)格黨支部書記除少數(shù)是由社區(qū)黨委委員兼任外，大多由無(wú)職黨員擔(dān)任，由于缺乏相關(guān)配套制度機(jī)制作保障，社區(qū)網(wǎng)格黨支部書記工作積極性不高，難以發(fā)揮支部主心骨作用。三是工作經(jīng)費(fèi)難保障。目前區(qū)財(cái)政雖然每年按照50元/人標(biāo)準(zhǔn)和2萬(wàn)元/社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算了社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)，但由于街道財(cái)政較困難，相關(guān)經(jīng)費(fèi)大多由街道黨工委統(tǒng)籌使用，真正保障到位的較少。

“五個(gè)結(jié)合”促社區(qū)無(wú)職黨員發(fā)揮作用

發(fā)揮社區(qū)無(wú)職黨員作用，要堅(jiān)持雙向使勁，既要著力加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，提升社區(qū)黨建工作保障水平，增強(qiáng)社區(qū)黨委凝聚力、向心力，激發(fā)網(wǎng)格黨支部活力，引導(dǎo)無(wú)職黨員積極參與社區(qū)建設(shè);又要通過加強(qiáng)無(wú)職黨員教育管理，增強(qiáng)無(wú)職黨員黨性意識(shí)，促使其主動(dòng)擔(dān)責(zé)、切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。具體來講，要做到“五個(gè)結(jié)合”：

與規(guī)范黨內(nèi)政治生活相結(jié)合。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，以“支部主題黨日”活動(dòng)為載體，落實(shí)組織生活各項(xiàng)制度，推動(dòng)“三會(huì)一課”與支部主題黨日活動(dòng)深度融合，并作為黨員日常教育基本制度確定下來，以無(wú)職黨員參加“支部主題黨日”活動(dòng)為手段，加強(qiáng)對(duì)無(wú)職黨員黨性觀念、宗旨意識(shí)教育。著眼于無(wú)職黨員的思想實(shí)際、生活實(shí)際和興趣愛好，創(chuàng)新無(wú)職黨員教育形式，將無(wú)職黨員黨性教育與書法、繪畫、舞蹈、體育等文體活動(dòng)有效結(jié)合起來，全面調(diào)動(dòng)無(wú)職黨員參與積極性，使無(wú)職黨員在興趣愛好活動(dòng)中受到黨性教育、增強(qiáng)黨員意識(shí)，達(dá)到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。

與加強(qiáng)黨員日常管理相結(jié)合。一是理順組織關(guān)系。集中開展社區(qū)黨員身份和組織關(guān)系排查，對(duì)居住地變更的無(wú)職黨員按要求轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，將流動(dòng)黨員、“口袋黨員”“復(fù)聯(lián)黨員”納入黨組織有效管理。二是規(guī)范黨費(fèi)收繳。積極向社區(qū)無(wú)職黨員宣傳黨費(fèi)收繳相關(guān)政策，明確黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)生活確有困難的，經(jīng)支部黨員大會(huì)討論通過后可少交或免交。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)故不交納黨費(fèi)的無(wú)職黨員先教育提醒，再實(shí)行組織處理。三是亮明黨員身份。堅(jiān)持開展社區(qū)無(wú)職黨員亮身份活動(dòng)，以社區(qū)樓棟為單位，對(duì)外公示黨員身份，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)黨員意識(shí)。四是實(shí)行星級(jí)管理。按照“自我認(rèn)星、黨員評(píng)星、群眾評(píng)星、支部定星”程序，將無(wú)職黨員納入星級(jí)管理對(duì)象，每年采取個(gè)人述崗自評(píng)、群眾民意測(cè)評(píng)、支部綜合評(píng)定相結(jié)合的方式，開展星級(jí)評(píng)定，對(duì)外公示評(píng)星結(jié)果。

與設(shè)崗定責(zé)、領(lǐng)崗認(rèn)親活動(dòng)相結(jié)合。根據(jù)各社區(qū)工作實(shí)際和黨員現(xiàn)狀，按照“因地制宜、因事設(shè)崗、以人定崗、以崗定責(zé)”的原則，以社區(qū)黨委為單位設(shè)立黨建崗、發(fā)展崗、公益崗、扶貧崗、文明崗、維穩(wěn)崗等六大類崗位，為無(wú)職黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。結(jié)合“村社互聯(lián)、城鄉(xiāng)共建”活動(dòng)，廣泛開展社區(qū)無(wú)職黨員“領(lǐng)崗認(rèn)親”“雙帶”等活動(dòng)，堅(jiān)持雙向選擇、精準(zhǔn)定親、結(jié)對(duì)幫帶，組織社區(qū)無(wú)職黨員認(rèn)領(lǐng)責(zé)任崗，將城鄉(xiāng)低保戶、留守兒童、空巢老人等重點(diǎn)群體確定為無(wú)職黨員“結(jié)親”對(duì)象，結(jié)合黨員星級(jí)管理、民主評(píng)議黨員等工作，定期評(píng)議無(wú)職黨員領(lǐng)崗認(rèn)親活動(dòng)成效，促進(jìn)無(wú)職黨員發(fā)揮作用常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

與黨員志愿服務(wù)相結(jié)合。深化拓展“彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)”志愿服務(wù)品牌，以區(qū)黨員志愿者協(xié)會(huì)和各分會(huì)為平臺(tái)，分類組建區(qū)域性、行業(yè)性黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)無(wú)職黨員結(jié)合自身實(shí)際加入黨員志愿者服務(wù)組織，不斷壯大黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)，將社區(qū)無(wú)職黨員志愿服務(wù)活動(dòng)融入文明創(chuàng)建、融入基層治理、融入民情服務(wù)。堅(jiān)持“一長(zhǎng)三員”志愿服務(wù)機(jī)制，在無(wú)職黨員中設(shè)置樓棟長(zhǎng)、文藝宣傳員、治安巡邏員、衛(wèi)生保潔員等“一長(zhǎng)三員”，引導(dǎo)無(wú)職黨員服務(wù)群眾常態(tài)化。

與保障無(wú)職黨員權(quán)利相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，扎實(shí)推行社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開。結(jié)合“支部主題黨日”活動(dòng)，堅(jiān)持定期開展黨員民主議事，做到社區(qū)事務(wù)黨員先知、社區(qū)難題黨員先議、社區(qū)工作黨員先評(píng)，充分保障無(wú)職黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)無(wú)職黨員參與社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力。建立黨內(nèi)關(guān)愛幫扶機(jī)制，堅(jiān)持困難黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，對(duì)生活困難、行動(dòng)不便的無(wú)職黨員，通過組織慰問、黨員志愿服務(wù)給予關(guān)愛幫扶，幫助解決實(shí)際問題，讓無(wú)職黨員感受到黨組織溫暖，從而激發(fā)其為民服務(wù)、為社區(qū)作貢獻(xiàn)的熱情。

（作者系荊州市沙市區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）