基層工作中“痕跡管理”的藝術(shù)

呂德文

痕跡管理是一門(mén)科學(xué)、一門(mén)藝術(shù)。痕跡管理是組織正常運(yùn)行的制度保證，可以避免工作隨意任性。我們常說(shuō)，干工作、抓作風(fēng)要踏石留印、抓鐵有痕。然而，近些年來(lái)，基層一些地方興起的痕跡管理，已經(jīng)超出體制運(yùn)轉(zhuǎn)的合理需求、偏離工作落實(shí)的軌跡，甚至走向制度的反面，搞“過(guò)度留痕”，成為形式主義。對(duì)于“痕跡主義”，我們必須予以高度警惕。

一、當(dāng)前“痕跡主義”的表現(xiàn)類型

誘導(dǎo)性痕跡主義。各地辦“點(diǎn)”是最典型的表現(xiàn)。示范點(diǎn)“品牌”是最有可視化效果的實(shí)物性“留痕”。一些地方基礎(chǔ)條件有限，其工作業(yè)績(jī)主要依靠創(chuàng)“特色”來(lái)體現(xiàn)，以在某一小項(xiàng)工作中拿出“亮點(diǎn)”來(lái)博取上級(jí)的注意。但是每年、每個(gè)階段，上級(jí)的注意力都不太一樣，地方靠什么拿“亮點(diǎn)”呢？只能做一點(diǎn)短平快的工作出來(lái)。比如，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一些地方急于砸重金打造示范村。一夜之間全國(guó)多地的新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村都是一樣的“小橋流水、青磚白墻”。而且，有些地方即便搞形式主義也要搞出一點(diǎn)“特色”來(lái)，請(qǐng)專門(mén)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)“因地制宜”打造示范點(diǎn)。為創(chuàng)新而創(chuàng)新、為示范而示范、為典型而典型，成了一門(mén)生意，也成了上下級(jí)關(guān)系運(yùn)轉(zhuǎn)中不可或缺的“痕跡”。

強(qiáng)制性痕跡主義。單純以服務(wù)于考核的強(qiáng)制性痕跡主義，更讓基層大受其擾、苦不堪言。其基本上是文字工作，拍照、圖表、報(bào)告，都是比較虛的內(nèi)務(wù)工作，而且耗費(fèi)人力物力。須知，工作總結(jié)寫(xiě)得好，考驗(yàn)的也許不是工作做得扎實(shí)與否，而是文字水平高低、版式設(shè)計(jì)是否漂亮、圖片是否豐富，總之是要圖文并茂，讓考核者賞心悅目。強(qiáng)制性痕跡主義往往嚴(yán)重影響工作的開(kāi)展。比如，脫貧攻堅(jiān)其實(shí)是極其需要花費(fèi)時(shí)間、精力和貧困村、貧困戶共謀發(fā)展的工作。但是很多地方工作的重點(diǎn)都不在于幫扶貧困戶本身，而在于花心思如何確保通過(guò)考核——為此，反復(fù)比對(duì)數(shù)據(jù)，反復(fù)和貧困戶溝通千萬(wàn)別講錯(cuò)話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧干部要遵守紀(jì)律。本來(lái)是去做群眾工作的，反而讓群眾覺(jué)得黨和政府離得更遠(yuǎn)了。

二、厘清“痕跡管理”的科學(xué)性

在基層工作中，開(kāi)展痕跡管理為的是提升基層治理水平和效果，但一些地方卻將其變成了形式主義。當(dāng)前需要厘清痕跡管理的科學(xué)性問(wèn)題。那么，哪些事適合“留痕”，哪些事不適合呢？

辦公室業(yè)務(wù)可以“留痕”，但群眾工作不適合“留痕”。基層治理要處理大批行政事務(wù)，這些事務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)流程和要求，按章辦事，要及時(shí)“留痕”。但基層工作更多的是在做群眾工作，是在和群眾打交道的過(guò)程中完成治理任務(wù)的，群眾工作最好不要“留痕”。領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)慰問(wèn)群眾，“留痕”是上級(jí)的事情，也有重要意義。但是，扶貧干部幫扶貧困戶，交流談心，留什么“痕”？有時(shí)間拍照，不如多花時(shí)間幫群眾解決困難。把好名聲留在群眾心里，就是最大的“留痕”。

標(biāo)準(zhǔn)化的事務(wù)可以“留痕”，不標(biāo)準(zhǔn)的可以不“留痕”。有些事務(wù)是重復(fù)發(fā)生的，標(biāo)準(zhǔn)化程度很高，如社保、低保、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)，需要“留痕”，而且這些事務(wù)可以在窗口辦理，不額外耗費(fèi)精力。但基層大多數(shù)事務(wù)是不標(biāo)準(zhǔn)的，因時(shí)因地因環(huán)境都有差別，最好不“留痕”，至少不要有太高的“留痕”標(biāo)準(zhǔn)。鄰里間鬧糾紛，村干部勸解調(diào)和，調(diào)解好了就行，非要制作調(diào)解文書(shū)檔案就是畫(huà)蛇添足。當(dāng)然，如果是大矛盾，做點(diǎn)規(guī)范性的文書(shū)，有利于調(diào)解，也是應(yīng)該的。

政務(wù)可以留痕，但村務(wù)還是少“留痕”為好。村級(jí)組織是自治組織，沒(méi)有那么多條條框框。在村民自治范圍內(nèi)，群眾要是有要求，如村務(wù)公開(kāi)、村民會(huì)議等，那得“留痕”;村干部處理村務(wù)，建議少用“辦事留痕”，但也需要規(guī)范村干部行為。現(xiàn)如今，很多地方要求村干部坐班，村干部“上班”得簽到，一些值班室還安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)“監(jiān)督”村干部，真是過(guò)猶不及;有些地方把城市“留痕”管理的技術(shù)拿到村里實(shí)行，不但笑話頻出，還勞民傷財(cái)。

“留痕”與否，時(shí)間壓力是一個(gè)考量指標(biāo)。有時(shí)間壓力的事情，最好少“留痕”，以集中精力處理事情;沒(méi)有時(shí)間壓力的，則有條件地“留痕”。比如，那些應(yīng)急性的工作，有極強(qiáng)的時(shí)間壓力，就不該要求“留痕”。但有些工作，本來(lái)就是常規(guī)性的，且時(shí)間階段很清楚，又有明確的流程和要求，當(dāng)然就需要“留痕”。

“留痕”要考慮合規(guī)性成本。“留痕”是為了行政規(guī)范化，但也會(huì)增加合規(guī)性成本。當(dāng)成本大于收益時(shí)，就不要做。比如財(cái)務(wù)制度，有些技術(shù)非常好，“留痕”技術(shù)能節(jié)省大量成本，就可以推行。比如，中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為規(guī)范“三資管理”，仿照黨政機(jī)關(guān)單位公務(wù)卡結(jié)算制度，在村里推行“銀行直達(dá)”制度，要求1000元以上收支要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬進(jìn)行。該制度簡(jiǎn)單易行，提高了經(jīng)管站的監(jiān)管水平。相反，如果不合實(shí)際推行某項(xiàng)制度，很可能會(huì)增加監(jiān)管成本，起到適得其反的效果。

“留痕”思維是行政思維，是“空中視角”。其前提假設(shè)是，所有治理過(guò)程都可以還原。然而，卻忽視了兩個(gè)問(wèn)題：一是基層工作很多事務(wù)并不是行政過(guò)程，而是自治或自由裁量的過(guò)程，不能單純以“上帝視角”來(lái)檢查考核基層工作;二是當(dāng)前社會(huì)還是一個(gè)模糊社會(huì)，國(guó)家的認(rèn)證能力還不足，很多事情沒(méi)有辦法準(zhǔn)確計(jì)算，根本就沒(méi)有“留痕”的條件。強(qiáng)制“留痕”，往往意味著合規(guī)性成本將急劇上升。

其實(shí)，“留痕”是一個(gè)自然過(guò)程，而非刻意為之。人們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中自然而然會(huì)留下痕跡;上級(jí)要檢查考核，可以自主進(jìn)行，無(wú)需做事的人額外花精力去向上級(jí)證明自己做了什么事。所以，“留痕”管理本不是問(wèn)題，其重心在于設(shè)計(jì)合理的工作流程，提供更加有效的治理技術(shù)，而不是用傳統(tǒng)的官僚命令要求下級(jí)“留痕”來(lái)事后證明，無(wú)端增加下級(jí)的工作量。

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員）

“留痕”是一個(gè)自然過(guò)程，而非刻意為之。“留痕”管理本不是問(wèn)題，其重心在于設(shè)計(jì)合理的工作流程，提供更加有效的治理技術(shù)，而不是用傳統(tǒng)的官僚命令要求下級(jí)“留痕”來(lái)事后證明，無(wú)端增加下級(jí)的工作量。