法治護(hù)航中國夢

徐艷紅

新中國成立至今，我國共有過四部憲法：五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法，八二憲法也就是現(xiàn)行憲法。現(xiàn)行憲法有過五次修正案，2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，即是第五次修正案。前四次都是在國家發(fā)展的特定時(shí)期、特定階段，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的需要而進(jìn)行的修改。2004年第四次修正案后至今，我國又發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是黨的十八大以來，我國取得了歷史性的發(fā)展成就，這些經(jīng)驗(yàn)、成果以及將來發(fā)展的藍(lán)圖和目標(biāo)都要在憲法中有所確認(rèn)和體現(xiàn)。2018年憲法修正案是必要的也是必需的，其意義可歸納為四個(gè)方面。

一、鞏固成果的需要

黨的十八大以來，我國社會發(fā)展成就顯著，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)成果。我們的發(fā)展理念也從以前單純追求GDP、追求物質(zhì)財(cái)富增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。與之對應(yīng)的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局騰空而出。

“五位一體”是指要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)。這是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)。此次憲法修正案將我國社會主義事業(yè)的總體布局由原來的“三位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)）發(fā)展為“五位一體”，這就是近年來我國社會發(fā)展的重大成果。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，是通向“五位一體”的發(fā)展路徑。

黨的十八大以來，我國通過統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略格局，對中國特色社會主義已有了更綜合、更具體、站位更高、更符合內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)知和把握，對我國新時(shí)代發(fā)展的總體性目標(biāo)、階段性目標(biāo)和分支性目標(biāo)都有了更加清晰、更加務(wù)實(shí)的認(rèn)識和描繪。這些發(fā)展和變化，都要求憲法與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)而變。根據(jù)黨的十九大精神，將新時(shí)代中國特色社會主義的根本路線、發(fā)展目標(biāo)和為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑與重要保障寫入憲法，是歷史的必然，現(xiàn)實(shí)的需要，更是未來的保證。

二、凝聚共識的需要

共識是全民的共識，是一個(gè)體系性的共識。為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢，我們的發(fā)展方向越來越清晰，發(fā)展目標(biāo)越來越明確，那就是黨的十九大所概括的“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”。2018憲法修正案就是要把全民共識在憲法中體現(xiàn)出來。

“八個(gè)明確”中最重要的是要明確我國的發(fā)展總目標(biāo)。2020年，我國將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即全面建成小康社會，之后將開啟第二個(gè)百年夢想的征程——實(shí)現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義強(qiáng)國。這就是我們的共識，我們要將全國人民的思想凝聚到這個(gè)共識上來。

全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革是要在制度層面上大做文章，就是要依法治國、依憲治國。2018憲法修正案如此受重視，是因?yàn)樗巧罨母锏闹匾襟E，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。全面深化改革要靠法治保駕護(hù)航，全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)就是建設(shè)社會主義法治國家，完善社會主義法治體系。改革和法治是一個(gè)硬幣的兩面，改革是為了更好地法治，法治是為了保障改革。

明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，且寫進(jìn)了憲法的第一條。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不行的，這是人民內(nèi)心深處的共識，而2018年憲法修正案也正是按照這個(gè)共識來展開的。

“十四個(gè)堅(jiān)持”則是全民共識的具體化，即堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持全面深化改革;堅(jiān)持新發(fā)展理念;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主;堅(jiān)持全面依法治國;堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生;堅(jiān)持人與自然和諧共生;堅(jiān)持總體國家安全觀;堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一;堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。“十四個(gè)堅(jiān)持”從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)開篇，中間是黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，到最后以全面從嚴(yán)治黨結(jié)尾，形成了一個(gè)完整的理論體系。

總之，憲法修正案既需要通過“八個(gè)明確”來凝聚全民共識，也要用“十四個(gè)堅(jiān)持”將具體化的共識寫進(jìn)憲法。

三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要

毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”。改革開放之初，鄧小平也指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的;動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有三層意思：加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式就是要用法治方式治理國家和社會，一方面把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)憲法，另一方面，憲法也能為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法治保障。

四、走向富強(qiáng)的需要

當(dāng)前，我們已進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代的任務(wù)就是讓中國強(qiáng)起來。而沒有依法治國，國家是強(qiáng)大不起來的，這也是憲法修正案所傳遞的一個(gè)重要信息。

本次憲法修正案將“社會主義法制”改為“社會主義法治”，雖是“制”“治”一字之改，但含義非常深刻。這意味著，“法治”不是把法律當(dāng)做統(tǒng)治的工具，而是當(dāng)做統(tǒng)治的主體;“法治”本身就是目的，而不是手段。此外，社會主義核心價(jià)值觀也寫入了憲法，這也是法治的需要。法治、德治如同鳥之雙翼，缺一不可;又如車之兩輪，當(dāng)并駕齊驅(qū)。

本次憲法修正案是用法律之筆繪制中華民族偉大復(fù)興的“施工圖”，其所確定的任務(wù)非常明確，就是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢，而這一切必須依靠法治，依靠我們國家的根本大法——憲法。

（作者系《人民政協(xié)報(bào)》編輯、博士，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員）