新時(shí)代黨員教育管理工作的基本遵循

編者按：黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨員教育管理工作，推動(dòng)形成全黨從嚴(yán)從實(shí)抓黨員教育管理的良好態(tài)勢。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

《條例》共10章46條，對黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，總結(jié)吸收實(shí)踐創(chuàng)新成果，對黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等作出規(guī)范，是新時(shí)代黨員教育管理工作的基本遵循。《條例》的制定和實(shí)施，對于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命，具有十分重要的意義。每個(gè)黨員都必須按照黨章要求和《條例》規(guī)定，接受黨組織的教育管理。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，增強(qiáng)針對性和有效性，防止形式主義。

為了使各級(jí)黨組織、廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，本期推出《條例》主要內(nèi)容圖解。

總則

一是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例。

二是黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員教育管理，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

三是黨員教育管理工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不斷增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，努力建設(shè)政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員隊(duì)伍。

遵循原則

◇堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，將嚴(yán)的要求落實(shí)到黨員教育管理工作全過程和各方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接受教育管理。

◇堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨性教育和政治理論教育，引導(dǎo)黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不忘初心、牢記使命。

◇堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注重黨員教育管理質(zhì)量和實(shí)效，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)。

◇堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重黨員主體地位，充分發(fā)揮黨支部直接教育、管理、監(jiān)督黨員作用。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想

1把用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大意義，自覺學(xué)懂弄通做實(shí)。

2組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義、基本精神、實(shí)踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，增強(qiáng)政治自覺、理論自信、情感融入;建立以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容的黨員教育教材體系。

3教育引導(dǎo)黨員把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。

4堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取集中輪訓(xùn)、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、理論宣講、組織生活、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，推動(dòng)黨員學(xué)深悟透、入腦入心。

5弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，學(xué)以致用、知行合一，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)過硬本領(lǐng)，做好本職工作，自覺做習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

6黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、貫通學(xué)、深入學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

黨員日常教育管理主要方式

黨支部應(yīng)當(dāng)運(yùn)用“三會(huì)一課”制度，對黨員進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理。

黨員應(yīng)當(dāng)按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，匯報(bào)思想、工作等情況。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)參加雙重組織生活。

黨支部應(yīng)當(dāng)每月開展一次支部主題黨日，貼近黨員思想和工作實(shí)際，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、進(jìn)行民主議事和開展志愿服務(wù)等。

黨支部每年開展1次民主評議黨員。按照個(gè)人自評、黨員互評、民主測評的程序，組織黨員民主評議。黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨員大會(huì)根據(jù)評議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評議意見。

民主評議黨員可以結(jié)合組織生活會(huì)一并舉行。

基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常同黨員談心談話，有針對性地做好思想政治工作。

市、縣黨委或者基層黨委每年應(yīng)當(dāng)組織黨員集中輪訓(xùn)，主要依托縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）、基層黨校等進(jìn)行。

根據(jù)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)本部門本單位中心工作和黨員實(shí)際，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。

黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨中央部署要求，組織黨員認(rèn)真參加黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員圍繞學(xué)習(xí)教育主題，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，查找解決自身存在的突出問題。

省級(jí)黨委、行業(yè)系統(tǒng)黨組織可以根據(jù)黨員思想狀況和黨的建設(shè)需要，適時(shí)開展專題學(xué)習(xí)教育。

黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，結(jié)合不同群體黨員實(shí)際，通過樹立、學(xué)習(xí)身邊的榜樣，設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等，引導(dǎo)黨員做好本職工作，干在實(shí)處、走在前列，創(chuàng)先爭優(yōu)，在聯(lián)系服務(wù)群眾、完成重大任務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)作為，做到平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員參與志愿服務(wù)。黨員應(yīng)當(dāng)積極參加黨組織開展的志愿服務(wù)活動(dòng)，也可以自行開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員。

針對老黨員的身體、居住和家庭等實(shí)際情況，采取靈活方式，進(jìn)行教育管理服務(wù)，組織他們參加黨的組織生活，發(fā)揮力所能及的作用。

對年老體弱、行動(dòng)不便、身患重病甚至失能的黨員，組織活動(dòng)和開展學(xué)習(xí)教育不作硬性要求，黨組織通過送學(xué)上門、走訪慰問等方式，給予更多關(guān)心照顧。

黨員教育基本任務(wù)

一是加強(qiáng)政治理論教育。

二是突出政治教育和政治訓(xùn)練。

三是強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育。

四是加強(qiáng)黨的宗旨教育。

五是進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。

六是開展形勢政策教育。

七是注重知識(shí)技能教育。

黨籍和黨員組織關(guān)系管理

經(jīng)黨支部黨員大會(huì)通過、基層黨委審批接收的預(yù)備黨員，自通過之日起，即取得黨籍。

對因私出國并在國外長期定居的黨員，出國學(xué)習(xí)研究超過5年仍未返回的黨員，一般予以停止黨籍。停止黨籍的決定由保留其組織關(guān)系的黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。

對與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級(jí)黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實(shí)無法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。

對停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規(guī)定程序恢復(fù)黨籍。對勸其退黨、勸而不退除名、自行脫黨除名、退黨除名、開除黨籍的，原則上不能恢復(fù)黨籍，符合條件的可以重新入黨。

黨員組織關(guān)系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系。

每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或者其他特定組織。

有固定工作單位并且單位已經(jīng)建立黨組織的黨員，一般編入其所在單位黨組織。

沒有固定工作單位，或者單位未建立黨組織的黨員，一般編入其經(jīng)常居住地或者公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、樓宇等黨組織。

黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動(dòng)的，或者外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個(gè)月以上并且地點(diǎn)相對固定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。

具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委，可以在全國范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。黨組織接收黨員組織關(guān)系時(shí)，如有必要，可以采取適當(dāng)方式查核黨員檔案。

對組織關(guān)系轉(zhuǎn)出但尚未被接收的黨員，原所在黨組織仍然負(fù)有管理責(zé)任。黨組織不得無故拒轉(zhuǎn)拒接黨員組織關(guān)系。

對沒有人事檔案的黨員，應(yīng)當(dāng)由具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委建立黨員檔案，由所在黨委或者縣級(jí)以上黨委組織部門保存。

有條件的地方，實(shí)行黨員檔案電子化管理。

黨員監(jiān)督和組織處置

黨組織應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格組織生活、聽取群眾意見、檢查黨員工作等多種方式，監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況，參加組織生活情況，履行黨員義務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用情況等。

發(fā)現(xiàn)黨員有思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面苗頭性傾向性問題的，以及群眾對其有不良反映的，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話，抓早抓小、防微杜漸。

對黨員不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)、流動(dòng)到外地工作生活不與黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系的，以及存在其他與黨的要求不相符合的行為情節(jié)較輕的，黨組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)進(jìn)行批評教育，幫助其改進(jìn)提高。

對缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，但本人能夠正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應(yīng)當(dāng)作出限期改正處置，限期改正時(shí)間不超過1年。對給予限期改正處置的黨員應(yīng)當(dāng)采取幫助教育措施。

黨員具有下列情形之一的，按照規(guī)定程序給予除名處置：

1.理想信念缺失，政治立場動(dòng)搖，已經(jīng)喪失黨員條件的，予以除名;

2.信仰宗教，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，勸其退黨，勸而不退的予以除名;

3.因思想蛻化提出退黨，經(jīng)教育后仍然堅(jiān)持退黨的，予以除名;

4.為了達(dá)到個(gè)人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改的，勸其退黨，勸而不退的予以除名;

5.限期改正期滿后仍無轉(zhuǎn)變的，勸其退黨，勸而不退的予以除名;

6.沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費(fèi)，或者不做黨所分配的工作，按照自行脫黨予以除名。

對違犯黨紀(jì)的黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

流動(dòng)黨員管理

一是基層黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，對外出6個(gè)月以上并且沒有轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)、管理服務(wù)等工作。

二是流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理。按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活。

三是對具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系條件的流動(dòng)黨員，流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好轉(zhuǎn)接工作。

四是農(nóng)村黨支部應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)同流動(dòng)黨員保持聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)掌握流動(dòng)黨員基本情況，指導(dǎo)督促黨支部加強(qiáng)日常教育管理。

五是城市社區(qū)黨組織對異地居住的流動(dòng)黨員，引導(dǎo)其向居住地黨組織報(bào)到，自覺參加居住地黨組織的活動(dòng)，接受黨組織管理。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全流動(dòng)人才黨員黨組織，理順流動(dòng)人才黨員組織關(guān)系，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人才黨員日常教育管理。

六是高校黨組織對組織關(guān)系保留在學(xué)校的高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行管理職責(zé)。黨員組織關(guān)系保留時(shí)間一般不超過2年，對符合轉(zhuǎn)出組織關(guān)系條件的及時(shí)轉(zhuǎn)出。

黨員教育管理信息化

一是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，改進(jìn)黨員教育管理工作，推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)深度融合。

二是打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。

三是堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，依托黨員教育管理信息化平臺(tái)，開展黨員信息管理、黨組織活動(dòng)指導(dǎo)管理、流動(dòng)黨員管理服務(wù)、發(fā)展黨員管理和黨費(fèi)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，為黨員提供在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參與黨內(nèi)事務(wù)和關(guān)懷幫扶等服務(wù)。

四是黨員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)，黨組織應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)黨員嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。

組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部、中央黨校（國家行政學(xué)院）、中央和國家機(jī)關(guān)工委、教育部黨組、國務(wù)院國資委黨委等參加，建立全國黨員教育管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全國黨員教育管理工作的規(guī)劃部署、組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在中央組織部。省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)建立黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用。

二是地方各級(jí)黨委和部門單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨員教育管理工作。基層黨委履行抓黨員教育管理的基本職責(zé)。黨支部按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，履行相關(guān)工作職責(zé)。黨小組應(yīng)當(dāng)落實(shí)黨支部關(guān)于黨員教育管理工作的要求和任務(wù)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國有企業(yè)、高等學(xué)校等基層黨委，按照規(guī)定配備一定數(shù)量的專兼職組織員，由縣級(jí)以上黨委組織部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，承擔(dān)指導(dǎo)督促發(fā)展黨員和黨員教育管理等工作。實(shí)行黨員教育講師聘任制。加強(qiáng)縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）和基層黨校建設(shè)。注重發(fā)揮黨群服務(wù)中心、黨員干部教育培訓(xùn)基地、新時(shí)代文明實(shí)踐中心的作用。加強(qiáng)全國黨員教育培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃，組織編寫全國黨員教育基本教材。各地區(qū)各部門各單位可以結(jié)合實(shí)際，開發(fā)各具特色、務(wù)實(shí)管用的黨員教育教材。

四是黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際按照黨員數(shù)量劃撥。各級(jí)黨委留存的黨費(fèi)主要用于教育培訓(xùn)黨員、支持基層黨組織開展組織生活。加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)支持。

五是各級(jí)黨委各黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨員教育管理工作的檢查考核。基層黨委每年把黨員教育管理工作情況作為向上級(jí)黨組織報(bào)告工作的重要內(nèi)容。