創新退役軍人黨員服務管理模式

黃立軍 孫健坤

習近平總書記強調：“組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業。”退役軍人黨員作為黨員中的一個特殊群體，由于適用的政策不同，管理服務部門不同，自身情況千差萬別，造成共性問題與個性問題并行，歷史遺留問題與新出現的問題疊加。目前，退役軍人黨員服務管理工作存在四個突出問題。

一是組織建設碎片化問題突出。退役軍人黨員組織關系實行分類管理。對計劃分配的軍轉干部黨員，一般將其組織關系轉到工作單位黨組織；對退役士兵黨員、自主擇業軍轉干部黨員，一般將其組織關系轉到落戶地或居住地街道、鄉鎮黨組織。組織建設具有碎片化特征，沒有統一、集中的黨組織進行管理指導，無法形成強大的凝聚力、向心力和戰斗力。

二是教育管理虛化、弱化問題突出。部分自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵和下崗失業退役軍人黨員教育管理虛化、弱化問題比較突出。這些黨員多數生活地不是安置地，流動性特別大，長期遠離屬地黨組織，無法參加黨支部的活動。流入地黨組織無法掌握流入的退役軍人黨員情況，多數退役軍人黨員不能參加從業地黨組織的組織生活。

三是制度銜接空檔化問題突出。退役軍人黨員安置期組織關系轉接有縫隙，在安置期間組織關系得不到轉接，導致黨員組織生活無法正常開展。部分退役軍人預備黨員和積極分子考察期處于斷檔期，失去了黨組織的教育管理和監督，培養考察難落實，轉正手續難辦理，造成部分退役軍人預備黨員和積極分子考察期被動延長。

四是特殊群體游離化問題突出。部分下崗失業退役軍人黨員組織關系再次轉接不到位。有的退役軍人在下崗后與黨組織失去了聯系，組織關系仍然保留在原改制單位，又沒有新的接收單位；有的改制單位在破產后無法查找到人事檔案及組織關系，造成他們下崗失業之后無法正常參加組織生活。造成部分下崗退役軍人黨員成為“口袋”黨員，游離于黨組織的領導、管理、監督之外。

為弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，推動全面從嚴治黨向基層延伸，各級退役軍人事務部門應積極探索創新退役軍人黨員服務管理新模式，在黨的組織和黨的工作覆蓋上取得新突破，進一步提高退役軍人黨員服務管理的科學性和實效性。

豎起紅旗亮黨徽，實現退役軍人黨員管理全覆蓋。各級退役軍人事務部門應弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，鞏固完善傳統領域黨支部建設，拓展建設新興領域黨支部，做到黨和國家事業發展到哪里，黨支部建設就要跟進到哪里，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。一是創新設置“退役軍人臨時黨支部”。創新黨支部設置形式，設置“退役軍人臨時黨支部”，解決退役軍人黨員待安置期管理的“空白點”和“盲區”，做好軍隊轉業干部和計劃安排工作退役士官黨員待安置期的教育管理工作，做好預備黨員、積極分子教育培養工作。二是建立健全退役軍人黨組織體系。為推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現退役軍人黨員集中統一管理，必須建立健全各級退役軍人黨組織體系。省、市級成立自主擇業軍轉干部黨總支，黨總支書記由省、市退役軍人事務部門黨組成員兼任；縣級依托退役軍人服務中心成立黨支部，黨支部書記由縣退役軍人事務部門黨組織負責人兼任；鄉鎮（街道）按照地域相鄰、規模適當、便于管理的原則，依托綜合服務機構成立黨小組，鄉鎮（街道）退役軍人服務站黨務負責人兼任黨小組組長；村（社區）將退役軍人黨員納入黨支部管理，選派優秀退役軍人黨員兼職組織員。三是完善退役軍人流動黨員管理機制。實行流動黨員報備制度，使他們“人人都在組織中，人人都在教育中”。對落實黨組織關系后又外出工作、生活的退役軍人黨員，納入流動黨員管理，做好跟蹤服務。針對長期在外有固定工作單位或居住地的，協調推動黨組織關系轉移。四是創新退役軍人主題黨日活動。發揮退役軍人事務部門思想政治教育主陣地作用，指導黨支部落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心交心等制度。創新主題黨日活動，開展具有退役軍人特色的主題教育活動，切實增強吸引力和實效性，增強退役軍人的榮譽感、獲得感。

筑牢陣地強堡壘，建立退役軍人黨員服務新平臺。按照習近平總書記對于退役軍人服務保障體系建設的“五有”要求，加快推進各級服務保障體系建設，讓“尊崇的職業”有實體支撐。一是加快推進“兩中心兩站”建設。根據《退役軍人服務中心（站）建設與工作規范（暫行）》標準，加快推進各級退役軍人服務中心（站）建設，打通服務退役軍人的“最后一公里”。二是完善服務機構功能建設。完善退役軍人服務中心（站）功能建設，實現退役軍人黨員服務管理有場所、活動娛樂有陣地、學習交流有去處，為退役軍人提供就業、就醫、就學、安居等一系列幫扶。將退役軍人服務中心（站）打造成退役軍人訴求反映聯絡站、心理情緒疏導站、政策法規宣傳站。三是創建“退役軍人之家”。退役軍人事務部門辦公場所特別是接待退役軍人的場所要體現軍人的味道，把習近平總書記對軍人的肯定和要求擺在醒目位置，廣泛開展掛光榮牌、建光榮榜和軍功章、榮譽證書巡展等活動，增強退役軍人歸屬感、榮譽感和自豪感。

擦亮鋼槍守初心，提高對退役軍人黨員的關心關愛力度。各級退役軍人事務部門要切實提高對退役軍人黨員關心關愛力度，把廣大退役軍人的工作和生活保障好。一是建立關愛退役軍人協會。建立各級關愛退役軍人協會，組織社會力量關愛退役軍人，推動退役軍人自我管理、自我教育、自我幫扶，發揮黨委和政府關心關愛廣大退役軍人的橋梁和紐帶作用，做好退役軍人服務保障的參謀助手。探索建立困難退役軍人軍屬關愛基金。二是建立退役軍人包聯制度。進一步做好退役軍人服務管理工作，建立退役軍人包聯制度。構建全員參與全面覆蓋、上下聯動、條塊結合的管理格局，最大限度地解決退役軍人實際困難和問題，切實維護退役軍人的合法權益。三是建立退役軍人榮譽激勵機制。廣泛宣傳退役軍人黨員先進典型，將其納入“中國好人”評選發布體系，開展“最美退役軍人”“退役軍人創業英雄榜”評選活動。四是建立退役軍人黨員基層培養機制。引導和支持退役軍人黨員從事基層工作，對政治素質好、表現優秀的退役軍人黨員，要及時發現和培養，把他們選拔到基層黨組織領導班子中來。

戴好肩章展雄風，發揮退役軍人黨員的先鋒模范作用。退役軍人是經濟社會建設的重要力量，更是寶貴的人力資源。各級退役軍人事務部門要把退役軍人作為寶貴人力資源開發好、使用好，鼓勵支持他們投身經濟社會建設，讓他們成為經濟社會發展最具活力的“紅色細胞”。一是發揮優秀退役軍人黨員的政治引領作用。培育弘揚退役軍人正能量，激發弘揚退役軍人的優良作風。大力宣傳退役軍人先進典型、先進事跡，展現退役軍人永葆本色、奮發圖強的優秀精神風貌，發揮優秀退役軍人黨員的政治引領作用。二是發揮退役軍人的先鋒模范作用。深入挖掘優秀退役軍人黨員創業先進典型，激發退役軍人黨員干事創業的信心和動力，引導退役軍人黨員立足自身特長在脫貧攻堅、鄉村振興、維護穩定等方面發揮先鋒模范作用。（作者單位：白山市退役軍人事務局）