我參與起草“復關”申請書

王屹

1985年，我作為改革開放后畢業的第一屆國際法碩士研究生，從中山大學分配到國家對外經濟貿易部國際局，從事我國恢復關貿總協定（即日后的世界貿易組織）締約國地位的工作。

?促使我國決定加快提出恢復關貿總協定締約國地位申請的是當時國際上的兩件大事。一件是，根據中英兩國政府關于香港問題的《聯合聲明》第三條，香港特別行政區可以成為關貿總協定締約方，但應由中國和英國雙方共同保薦（sponsership）。在當時，英國是關貿總協定締約方，而中國僅有觀察員地位。因此，當香港成為單獨締約方時，曾出現英國作為締約方而中國作為觀察員來保薦香港成為締約方的局面，這對于中國作為主權國家和香港的祖國地位是極不相稱的。另一件大事是，關貿總協定新一輪（即第八回合）多邊貿易談判預定于1986年9月在烏拉圭的埃斯特角城舉行的部長級大會上啟動。新一輪談判無論是參加方的數量還是談判的議題范圍，在歷史上都是空前的，它不僅包括了傳統貨物貿易的關稅和非關稅措施，而且納入了服務貿易、知識產權、投資措施等新議題。

6月中旬的一天，國際局決定交給我起草中國“復關”申請書的任務，要求限期抓緊完成。

所謂“申請書”是工作中的口頭說法，準確地說，是中國政府致國際組織的外交照會，是中國啟動“復關”進程的第一份法律文件。6月19日，我完成了草案，包括兩個版本，一簡一詳，分別寫成中英兩種文字，報送領導。兩種版本經過研究，決定采用簡短的版本。

這份簡短的照會開宗明義寫道：“中華人民共和國政府，以及中國是關稅與貿易總協定創始締約國之一，現決定要求恢復中國在關貿總協定的締約國地位。”

照會接著闡述了中國恢復締約國地位的政策基礎和目的要求：中國目前正在執行對外開放，對內搞活經濟的基本國策，并將在未來堅持這項政策。中華人民共和國政府堅信，正在進行的經濟改革進程將有助于擴大同締約各國的經濟貿易關系，中國作為一個締約國參加總協定的工作將有助于實現總協定的目標。照會特別強調，中國是一個發展中國家。中國政府期望得到與其他發展中締約國同等的待遇。

這份照會草案隨即向國內各有關部門和中國駐日內瓦代表團、關貿總協定秘書處發送，征詢意見和建議。關貿總協定的法律顧問建議，在申請書中應加上“中國愿意同締約方進行談判”這一措辭，以便打消締約方以為中國“復關”可以不經談判的疑慮，也會減少某些不必要的阻力。于是，根據駐日內瓦代表團的建議，在照會后面增加了這樣一段措辭：中國準備同締約各方就恢復締約國地位問題進行談判。為此目的，將提供有關經濟制度和對外貿易制度的情況。

這份外交文書的字里行間都包含了潛臺詞。

1986年7月10日，中國駐日內瓦代表團錢嘉東大使簽署并向關貿總協定總干事鄧克爾遞交了中國政府要求恢復關貿總協定締約國地位的照會。這份大約340個英文單詞的照會被編為關貿總協定L/6017號文件，向全體締約方發送。

當時，我們分析“復關”談判比較復雜，史無前例，預計要三到四年時間才能完成。而美國白宮國家事務局的《國際貿易報告》則認為，中國入門條件的談判預期要長達十年。然而事實卻打破了各方的預計，中國的“復關”和加入世貿組織談判最后達到了創紀錄的15年。