重慶豐都：深度貧困縣的“三變”之路

張娟 馬力

要啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，就要在“精準”二字上下功夫，深度貧困地區就是其中的重點、難點和關鍵點。

地處重慶武陵山、秦巴山國家連片特困地區的重慶市豐都縣2017年11月脫貧摘帽，貧困發生率由2014年的12.1%下降到當前的0.67%。如今的豐都，正在通過產業扶貧等多種形式，實現“豐收之都”的美好寓意。

依江而生，臨江而興的豐都位于長江上游，地處重慶地理中心、三峽庫區腹地，古為巴子別都，已有1900多年的歷史。

多年前，不少人說起豐都，都有一種莫名的感受，因為去豐都有“三怕”——怕遠、怕窮、怕鬼。“四山夾三槽”的地形地貌，讓豐都成為重慶“大農村、大山區、大庫區”的代表和縮影。2002年，豐都被確定為國家扶貧開發重點縣，2011年納入武陵山片區扶貧開發試點縣。2014年底有建卡貧困人口1.94萬戶、71917人，貧困村95個，貧困發生率12.1%。

2011年9月，時任重慶市雙橋區副區長的曹玲，第一次到豐都，“50多萬人口的豐都，只有1家標準化影院，‘窮’除了物質上的，更大的是精神上的。”從重慶到豐都4個多小時的車程，讓曹玲切身感受到了豐都與重慶主城之間的“遠”。

豐都素有“鬼城”之稱，由于“窮”和“遠”限制了人們的想象，一些人把“鬼”簡單地與唯心主義與“陰森恐怖”“猙獰可怕”聯系在了一起。“其實，豐都的‘鬼文化’是懲惡揚善、唯善呈和的，用‘以鬼說人’的方式教育世人要多做善事、行善積德。真正來到這里，了解了，就不再有‘怕鬼’之說了。”曹玲說。

兩個月后，曹玲從雙橋區調任豐都縣委常委。“沒工作幾個月，正趕上政府忍痛搬離了占據豐都GDP半壁江山的兩家化工企業，因為長江兩岸要綠色發展。”

近8年時間過去了，豐都的標準化電影院線已經發展到了5家，重慶主城到豐都的車程從原來的4個多小時縮至不到兩個小時。“高檔小區越來越多，群眾文娛活動越來越豐富，城市越來越美了。”曹玲說，到今年的11月份，她將迎來在豐都工作的第8個年頭，只是工作從原來的宣傳部長變為了現在的組織部長。

“職務在變，豐都縣委政府工作的重心——扶貧開發與綠色發展——始終沒有變。”多年來，在扶貧開發中堅持綠色發展的理念，已讓豐都的“綠水青山”變為群眾致富的“金山銀山”。

如今的豐都，正在通過產業扶貧等多種形式，實現“豐收之都”的美好寓意。

2019年4月，習近平總書記視察重慶時強調，重慶要在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。地處三峽庫區的豐都，長江橫貫縣境47公里，縣域2901平方公里都是長江集雨區，良好的生態環境與脆弱的生態基礎并存。

為保護豐都境內長江兩岸生態環境，湛普鎮黨委政府積極引導農民把種在岸堤斜坡上的農作物，改成了既能固土護坡又能產生經濟效益的花椒。“經過近些年的培護和種植，長江兩岸1.1萬多畝花椒，已帶動全鎮261戶貧困戶中的155戶順利脫貧。”湛普鎮鎮長向海林說。

今年56歲的陳興文，是虎威鎮大溪村苗木基地老板。在做苗木基地老板之前，他曾是一家塑料廠的老板。

1996年，豐都大力發展鄉鎮企業，多年在塑料廠打工、熟悉塑料產品制作工藝和流程的陳興文在家鄉辦起了塑料廠。“開始效益很好，后來多種因素疊加，工廠很快難以為繼。”陳興文說，開辦塑料廠對周圍環境有很大影響，發展還不可持續。“農村人深知環境保護的重要性。”2002年，陳興文開始轉行。他把在大溪村流轉過來的10畝土地，全部種上了綠色景觀苗木。

經過多年，陳興文的綠色苗木種植漸成規模，已經成為帶動全村經濟發展的綠色產業，每年賣苗木一項的純收入就達十幾萬元。

自己富不算富。這兩年，陳興文開始帶領村民在山上種植蜜柚、金桔、枇杷、獼猴桃等經濟果木，他要讓家鄉的“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

“讓生態‘顏值’變經濟‘產值’，這是豐都的后發優勢，我們在保證‘一江碧水、兩岸青山’的前提下，重點在流域集雨區集中布局紅心柚長廊、筍竹產業帶、花椒基地、龍眼采摘園等綠色產業，著力打造沿長江、龍河、渠溪河流域的三個生態經濟帶，讓長江生態經濟永續發展。”曹玲說。

盛夏的豐都大地，已是一片果熟瓜香。武平鎮的土豆、湛普鎮的花椒，均已進入收獲期。

張吉勝是湛普鎮白水社區的建卡貧困戶，今年53歲。因為妻子和兒子均患有精神疾病，沒有勞動能力，脫貧對于這樣一個家庭來說難度不小。政府扶貧模式從“輸血”到“造血”的轉變，給這個貧困家庭帶來全新希望。

2014年，全國進入脫貧攻堅期。白水社區駐村工作隊長張玉裙在了解張吉勝家的情況后，立即對其家庭進行精準幫扶，并幫其樹立生活和脫貧的信心。“政府出資幫張吉勝一家搬進了新居，享受了低保和重殘補貼，這些都不是扶貧的最終目的，最終我們想看到的是在政府的幫助下，一家人能重獲生活的信心和勇氣。”張吉勝之后的表現，讓張玉裙感覺所有的幫扶工作都沒有白費力氣。

“人越來越有精神，對婆娘（妻子）和兒子照顧的也好，政府幫扶的1.5畝高經濟效益花椒被他精心管護，今年他花椒收入有望突破兩萬元。”張玉裙說張吉勝的前后變化非常大，“已經從最早的‘被動脫貧’轉變為現在的‘我要脫貧’。”

今年年初，張吉勝還主動申請了3萬元小額貼息貸款，用于發展自家的花椒種植。他說，好政策給了他過好生活的信心和勇氣，今后要自食其力地給家人幸福，讓自己快樂。張玉裙告訴記者，通過幫扶和張吉勝自身的努力，一家人年底順利脫貧已不成問題。

家住武平鎮新和場村的唐代祥，2018年試種2畝政府從山東滕州引進的土豆新品種，當年就喜獲豐收，2畝土豆賣出了1.4萬元，是種植傳統農作物玉米的幾十倍。今年他家再次擴大種植規模，10畝土豆將給這戶貧困家庭帶來五六萬元的收入。

今年，豐都縣有800余戶農民通過規模種植土豆實現增產增收，其中建檔立卡貧困戶121戶208人。像唐代祥、張吉勝一樣，更多的貧困群眾因幫扶和產業帶動，被激發出脫貧致富的內生動力。

近年來，豐都縣通過實施“選準一個產業、打造一個龍頭、扶持一筆資金、激發內生動力、培育可持續經濟”的產業扶貧模式，帶動貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶迅速脫貧。

2002年，豐都被確定為國家扶貧開發重點縣，2011年納入武陵山片區扶貧開發試點縣。2017年11月，豐都縣退出國家貧困縣行列，貧困發生率由2014年的12.1%下降到當前的0.67%。

川菜和火鍋被稱為豐都“兩大菜系”。川菜主要是炒菜，火鍋則以鮮美的“全牛火鍋”見長。新鮮的火鍋食材背后，是豐都肉牛養殖的大產業。

如今，在北京、重慶和四川的大型超市里，恒都品牌的牛肉隨處可見。2009年，豐都縣政府從北京中關村引進中恒集團，投資10億元組建恒都公司，全面打造肉牛產業。

恒都公司在豐都的短短4年時間，已形成以豐都為總部拓展周邊區縣及省市的“總部經濟”。恒都公司也因此被評為農業產業化國家級龍頭企業。不僅僅是恒都，鑫犇、光明等一批本地龍頭企業也已成為豐都發展肉牛產業的領跑者。

“火車跑的快，全靠車頭帶”，有龍頭企業的引領，加上政策扶持，豐都縣肉牛產業發展異常紅火，貧困群眾養殖肉牛的熱情普遍高漲。57歲的曾報昌曾是包鸞鎮飛仙洞村因學致貧建卡貧困戶，通過養殖肉牛，2016年年底全家脫貧。2019年4月，曾報昌家被包鸞鎮黨委、政府評為“脫貧先進戶”。現在，他家養有肉牛20頭，年收入10余萬元。

2010年，包鸞鎮飛仙洞村貧困戶張升魚聯合曾報昌等7家人，共同投資28萬元，建起了1000多平方米的“庭院牧場”，一次可以飼養300多頭肉牛。如今，該庭院牧場年純收入100萬元。

2011年，張升魚帶頭，在村里成立了“豐都縣雁塘灣肉牛養殖專業合作社”，入社農戶22戶，形成了利益共同體，進行統一飼料供應、統一售賣成品，“大家一起牽著牛兒奔小康”。該合作社現年純收入200多萬元，每戶年增收10多萬元。

除了賣牛的收入，牛糞也變廢為寶，給村民帶來了實實在在的好處。“牛糞可以制成沼氣，供農戶的生活需要，能有效解決肉牛糞尿問題，實現能量高效轉化和物資高效利用。”曾報昌說。

張升魚和曾報昌所在的飛仙洞村，曾經是豐都縣有名的貧困村，從2002年開始，村民利用當地高山草地草皮資源養殖肉牛，經過十多年的抱團發展，成功摘掉貧困村的“帽子”，成為全縣有名的肉牛養殖富裕村。

飛仙洞村只是豐都縣肉牛產業發展的一個縮影。目前，肉牛產業已經成為拉動豐都全縣經濟發展的龍頭產業、帶動群眾脫貧的優勢產業。豐都目前已經形成集牧草種植、生態養殖、精深加工、市場營銷、科技研發等于一體的較完善的全產業鏈，覆蓋6100余戶貧困戶。33.2萬頭肉牛飼養量，讓豐都成為名副其實的“中國肉牛之都”。目前，豐都已形成以肉牛為主導產業的多產業齊頭并進的產業體系。

產業發展帶動了豐都鄉村經濟的快速發展。但目前，豐都尚有未脫貧人口1440戶3948人、深度貧困鄉鎮4個、深度貧困村28個，離全面小康還有最后一段距離。

要啃下徹底脫貧的硬骨頭，唯一出路就是發展適合的產業。為此，豐都縣制定了詳細的產業脫貧發展規劃，確保貧困戶脫得了貧，且不返貧。