淺談不動產(chǎn)檔案的形成環(huán)境與社會功能

羅仼萍

[摘 要]文章從不動產(chǎn)的概念入手，對不動產(chǎn)檔案的分類及形成環(huán)境進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并著重對不動產(chǎn)檔案所具有的社會功能進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]不動產(chǎn) 不動產(chǎn)檔案 形成環(huán)境 社會功能

中圖分類號：D922.16；G275.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和物權(quán)交易的頻繁，所有權(quán)的概念逐漸明晰，人們的產(chǎn)權(quán)意識逐年提高。因此對于不動產(chǎn)檔案所涉及的內(nèi)容需要建立明確的分類。2014 年12 月22 日，中華人民共和國總理李克強(qiáng)簽署了第656 國務(wù)院令，公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》（ 以下簡稱《條例》），該《條例》的頒布針對之前不動產(chǎn)登記過程出現(xiàn)的有關(guān)問題給出了詳細(xì)的說明，是我國不動產(chǎn)歷程上的里程碑，同時為我國不動產(chǎn)檔案的建立明確了方向。

一、不動產(chǎn)檔案概述

（一）不動產(chǎn)檔案

現(xiàn)代民法體系中通常按照物體是否能夠移動以及移動之后其價值是否發(fā)生改變將物體分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)是能夠移動或者移動之后其價值不發(fā)生損害的物品，比如椅子、冰箱等；相對的，不動產(chǎn)是指不能夠移動或者移動之后價值會發(fā)生損害的物品，比如建筑物、橋梁以及土地等。不動產(chǎn)檔案是主要針對不動產(chǎn)建立的與不動產(chǎn)相關(guān)的文檔和數(shù)據(jù)，這些文檔包含不動產(chǎn)的構(gòu)建以及不動產(chǎn)建立過程中涉及的一些有價值的材料。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》的頒布，全國范圍內(nèi)開展了不動產(chǎn)登記的工作，不動產(chǎn)登記中涉及各項(xiàng)業(yè)務(wù)趨于統(tǒng)一。在不動產(chǎn)登記過程，不動產(chǎn)檔案也面臨著相關(guān)數(shù)據(jù)的整理統(tǒng)一，以及相關(guān)制度的建立和完善。

從不動產(chǎn)的概念可以看出，不動產(chǎn)涉及的范圍很廣，不僅包含人們通常認(rèn)為的土地和房屋，還包括土地上的定著物。例如：各種建筑物、電視塔、地下排水設(shè)施，等等。不動產(chǎn)除了有上面提到的實(shí)物形態(tài)的物品之外，還包括非實(shí)物形態(tài)的，如采礦權(quán)等，這也屬于不動產(chǎn)范圍內(nèi)。由于房產(chǎn)和地產(chǎn)與人們?nèi)粘Ｉ盥?lián)系緊密，因此房地產(chǎn)檔案工作的開展相比于其他不動產(chǎn)來說更容易引起人們的關(guān)注，因此也更早進(jìn)入人們的視野。事實(shí)上，不動產(chǎn)檔案涉及的范圍更廣，包含的內(nèi)容更多。除了人們通常意義上認(rèn)為的房地產(chǎn)之外，還包含樹木、河流等。而不動產(chǎn)檔案也不僅限于房地產(chǎn)登記這一項(xiàng)，同時還包含不動產(chǎn)建立和形成過程中帶來的各類有價值的數(shù)據(jù)和資料[1]。

（二）不動產(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們法律意識的提高，對于不動產(chǎn)檔案的管理意識也逐漸提高。但目前從不動產(chǎn)檔案的管理來看，還存在一些問題，首先是沒有形成健全的法律法規(guī)體系，我國的不動產(chǎn)檔案管理還處于摸索階段，雖然已經(jīng)建立一些法律法規(guī)，但并不完善，一些法律法規(guī)的制定還有待斟酌確定。同時，不動產(chǎn)檔案管理目前還處于半信息化階段，要想實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理還需要一段時間，這是由于檔案管理過程中的信息化水平不高，同時缺乏檔案管理的專業(yè)人才。這些問題造成了不動產(chǎn)檔案管理效率不高，信息化難以實(shí)現(xiàn)。

三、不動產(chǎn)檔案的形成環(huán)境

檔案是指人們在各項(xiàng)社會活動中直接保存的各種形式的具有保存價值的原始記錄，簡單來說，檔案就是直接形成的歷史記錄。不動產(chǎn)檔案作為不動產(chǎn)相關(guān)記錄的直接體現(xiàn)，包含了不動產(chǎn)的性質(zhì)以及不動產(chǎn)形成過程中涉及的所有數(shù)據(jù)和文字資料，因此不動產(chǎn)檔案的形成具有十分重要的意義[2]。

（一）不動產(chǎn)檔案形成的社會環(huán)境

不動產(chǎn)作為一種特殊財產(chǎn)，對于其產(chǎn)生過程中形成的相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄對于今后不動產(chǎn)的管理有著重要的意義。從上面提到的對于不動產(chǎn)的分類可以看出，不動產(chǎn)中的房地產(chǎn)是與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系的一類不動產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人們產(chǎn)權(quán)意識的增強(qiáng)，對于房地產(chǎn)檔案的管理直接影響著整個人類社會的發(fā)展。其中房屋檔案是人們?nèi)粘Ｖ斜容^熟悉的一類，是指對于人們所用的房屋產(chǎn)權(quán)的記錄，在房屋交易過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)變更等活動中建立的數(shù)據(jù)資料，是確定房屋所有人及房屋自然情況的最直接的依據(jù)，檔案中不僅包含文字材料，還包括其他有保存價值的，如房屋圖紙等原始記錄。房屋檔案是人們對于房屋所有權(quán)的最直接體現(xiàn)，也是人們進(jìn)行房屋所有權(quán)交易的法律依據(jù)。土地檔案和房屋檔案的功能相似，是對土地所有者從法律層面的保護(hù)。

（二）不動產(chǎn)檔案形成的法制環(huán)境

相關(guān)法律法規(guī)的出臺為不動產(chǎn)檔案提供了相對完善穩(wěn)定的法制環(huán)境，促使不動產(chǎn)檔案形成的規(guī)范化合理化，法律法規(guī)的出臺為不動產(chǎn)檔案管理開辟了道路，同時指明了方向，明確了不動產(chǎn)檔案建立的程序?，F(xiàn)有的不動產(chǎn)法規(guī)主要針對不動產(chǎn)登記、信息查詢、產(chǎn)權(quán)變更等幾個方面，其中不動產(chǎn)登記檔案是人們比較熟悉的，《不動產(chǎn)登記暫行條例》中規(guī)范了不動產(chǎn)登記過程中涉及的內(nèi)容、登記的流程等。《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺為不動產(chǎn)檔案的建立提供了法律依據(jù)和法律保障。

（三）不動產(chǎn)檔案形成的自然環(huán)境

不動產(chǎn)檔案的形成需要具備一定的自然環(huán)境，否則檔案的建立是沒有意義的。換句話說，自然環(huán)境是不動產(chǎn)檔案形成的基本條件，也是不動產(chǎn)檔案記錄的主要對象。

（四）不動產(chǎn)檔案形成的技術(shù)環(huán)境

信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為不動產(chǎn)檔案的形成提供了技術(shù)支持，信息技術(shù)的發(fā)展推動了不動產(chǎn)檔案的發(fā)展。技術(shù)的進(jìn)步，對目前不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫的建立以及不動產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)提供了可靠保障。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)檔案的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移情況和不動產(chǎn)檔案信息變更的同步化以及資源的共享[3]。

四、不動產(chǎn)檔案形成的社會動能

不動產(chǎn)檔案的形成為不動產(chǎn)的存在建立了法律依據(jù)，同時檔案的存在對于不動產(chǎn)的屬性、內(nèi)容、交易等提供了文字依據(jù)。不動產(chǎn)檔案的電子化有利于人們對于不動產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢。

（一）促進(jìn)信息資源整合

不動產(chǎn)檔案的建立，將原本零散的信息進(jìn)行統(tǒng)一整合，形成統(tǒng)一的資料，方便各職能部門對于各類資源的管理，進(jìn)而統(tǒng)一對各類資源進(jìn)行合理分配、開發(fā)和利用。特別是不動產(chǎn)中的草原、林木、海洋的檔案建立，對整個人類社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。這部分自然資源是人們賴以生存的資本，而近年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對這部分資源的損害也是有目共睹的，如何加強(qiáng)對自然資源保護(hù)和合理開發(fā)不僅是環(huán)保專家的責(zé)任，也是全社會的責(zé)任。檔案的建立能夠明確記錄這部分資源的情況，減少對資源的破壞，加強(qiáng)對資源的合理開發(fā)，既做到對自然資源的保護(hù)，又在合理范圍內(nèi)最大限度地推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）提高各職能部門的工作效率

不動產(chǎn)檔案的建立，帶動了各職能部門工作效率的提高。傳統(tǒng)零散的數(shù)據(jù)資料使相關(guān)職能部門很難對不動產(chǎn)的情況有系統(tǒng)的了解，信息缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致各部門之間互相咨詢、確認(rèn)的時間增多，浪費(fèi)了人力和物力，也達(dá)不到預(yù)期的效果。另外，檔案電子化和數(shù)據(jù)庫沒有形成之前，各類信息無法共享和同步，各類數(shù)據(jù)的查詢和確認(rèn)只能進(jìn)行人工查找，效率低下，而且很容易造成信息的錯漏。同時，信息的不共享，更是浪費(fèi)了大量時間，辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能要去很多部門也無法得到有效數(shù)據(jù)。電子化和數(shù)據(jù)庫以及查詢系統(tǒng)的建立，簡化了辦事流程，節(jié)約了大量的人力成本，提高了辦事效率。

（三）促進(jìn)了各類法規(guī)的更新和協(xié)調(diào)

不動產(chǎn)檔案建立和完善之前，為了保護(hù)不動產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益，國家制定了大量的法律法規(guī)加強(qiáng)不動產(chǎn)的管理和規(guī)范。這些法律法規(guī)的制定很大程度上規(guī)范不動產(chǎn)的使用，但這些法律條文是針對特定的不動產(chǎn)制定的，因此存在一定的局限性，這些法律法規(guī)單一拿出來看沒有問題，但法與法之間兼容性差，有的法律法規(guī)之間的交叉部分責(zé)權(quán)不清晰。這使不動產(chǎn)登記形成了混亂的局面，隨著不動產(chǎn)物權(quán)交易的頻繁，這就要求對于之前法律法規(guī)中涉及交叉部分的責(zé)權(quán)必須明晰準(zhǔn)確，否則不動產(chǎn)檔案的登記和交易就無法進(jìn)行。從這個層面來看，不動產(chǎn)檔案的建立推動和促進(jìn)了相關(guān)法規(guī)制度的發(fā)展和更新。

（四）便于查詢

不動產(chǎn)檔案的建立，有利于不動產(chǎn)所有權(quán)的查詢，加速了不動產(chǎn)的公開化和透明化。為不動產(chǎn)的所有權(quán)情況以及不動產(chǎn)的交易情況提供了有效憑證和法律依據(jù)。

五、結(jié)語

不動產(chǎn)檔案的建立是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，檔案的建立和完善促進(jìn)了各項(xiàng)資源的有效整合，也加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的合理開發(fā)和利用。同時，不動產(chǎn)檔案的建立提高了相關(guān)職能部門的工作效率，為民眾查詢和利用不動產(chǎn)提供了便利條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉冠施.不動產(chǎn)登記檔案的概念及特點(diǎn)[J].城建檔案， 2017（3）：78- 79.

[2]陳永生，張肖千，劉婷.不動產(chǎn)檔案的形成環(huán)境與社會功能[J].檔案與建設(shè)， 2015（8）：29- 31.

[3]崔春燕.淺談不動產(chǎn)登記檔案管理特點(diǎn)以及實(shí)施策略[J].辦公室業(yè)務(wù)， 2017（17）：107- 107.