對城建項目管理制度改革的相關思考

張鴻清　張建闖

摘 要：城建項目管理制度改革的目標在于加強和改進市區城市建設管理和提高城市建設管理水平。本文從闡述城建項目管理制度改革的重要性入手，對于城建項目管理制度改革優化措施進行了分析。

關鍵詞：城建項目;管理制度;優化方式

對城建項目管理制度改革進行思考有助于有關部門不斷完善城市功能，推進宜居城市建設，市政府決定進一步理順市區城市建設管理體制，建立形成與城市發展相適應、符合城市管理通行做法的責任體系和工作格局，才能夠促進管理整體水平的有效提升。

一、城建項目管理制度改革的重要性

城建項目管理制度改革的重要性體現在許多不同的方面，以下從確保權利責任統一、增強城建規范性、有利于城市維護等方面出發，對于城建項目管理制度改革的重要性進行了分析。

（一）確保權利責任統一

城建項目管理制度改革有助于確保權利與責任的統一。管理、四級網絡”的城市建設管理體制，明確各級職責，充分調動各級參與城市建設管理的積極性。責權利相統一、事權與財權相統一的原則。合理劃分市、區城市建設管理的職權和任務，按事權的調整變化分配市、區兩級財權，實現“權隨責走、費隨事轉”，使事權與財權有機結合。重心下移、屬地管理原則。根據城市建設管理的實際需要將管理重心由市向區和街道轉移，注重發揮社區在城市建設管理中的基礎性單元作用。政府主導、市場運作原則。進一步實行政企分開、政事分開、事企分開，充分發揮市場的調節作用。

（二）增強城建規范性

城建項目管理制度改革對于增強城建規范性有著很大的幫助。城市建設方面 市級負責對城市發展具有重大影響和跨區域的重點城市建設項目，其他城市建設項目按照屬地原則由各區負責。蘭山區范圍內的重點城市建設項目投資規模市與區原則上按“五五”比例安排。市級、區級承擔的重點城市建設項目，以及市、區兩級共同承擔的重點城市建設項目，每年由市政府城建計劃確定。重點城市建設項目的拆遷工作，由項目所在區負責。城市消防設施建設。消防特勤站建設和消防車輛購置由市級負責，普通消防站建設和一般消防器材購置由所在區負責。按照城市消防規劃，應納入房地產開發范疇的消防站建設由開發商負責。道路消防栓建設納入道路建設投資，由道路建設主體負責。

封閉運行區域的基礎設施建設繼續執行現行的規定，建成后按新的體制劃歸有關區管理。

（三）有利于城市維護

城建項目管理制度改革還有利于城市維護工作持續化進行。城市管理維護方面 市級負責對建筑垃圾、生活垃圾的統一處置工作，負責市里投資的大型垃圾處置場的日常管理工作，確保建筑垃圾和生活垃圾無害化處理。各區負責轄區內的衛生保潔工作和垃圾收集站、垃圾中轉站、糞便處理場等環衛設施的管理維護工作。市級負責臨沂人民公園、人民廣場、動植物園等市級重點公園、廣場和涑河城區段的管理維護工作。各區負責轄區內的園林綠化工作。負責轄區內的公園、游園、公共綠地、防護林帶、道路綠化、居住小區綠化、單位門前綠化和庭院綠化的組織實施和監督考核工作。

二、城建項目管理制度改革優化措施

城建項目管理制度改革優化措施應當具有靈活性，以下從強化各項目管理維護、明確各級管理職責、開展各級物業管理工作、做好后續指導工作等方面出發，對于城建項目管理制度改革優化措施進行了分析。

（一）強化各項目管理維護

城建項目管理制度改革優化的第一步是強化各項目管理維護力度。各區負責轄區內的城市道路、橋梁及附屬設施的管理維護工作。市、區承擔的城市亮化管理維護工作暫維持現狀，逐步理順調整。市、區承擔的城市排水維護管理工作暫維持現狀，逐步理順調整。對市級投資新建、改建后新增的市政道路、環衛、綠化、路燈、排水等設施，除市政府確定由市里維護管理的外，其他采取一年移交一次的方式，移交項目所在區維護管理。

（二）明確各級管理職責

城建項目管理制度改革優化還需要從明確各級管理職責入手。明確各級職責 按照重心下移的原則和“兩級政府、三級管理、四級網絡”。城市建設管理體制的要求，將社區、街道辦事處、區、市的職責分別重新明確。社區職責：負責社區內道路清掃、河溝汪塘打撈、生活垃圾收集等環境衛生工作，負責社區內小型環境衛生設施的建設管理維護工作，負責內非城市規劃道路、背街小巷的路完善體制、上下聯動的原則。建立“兩級政府、三級燈建設維護和樓宇亮化工作，負責社區（村居）內非城市規劃道路、背街小巷排水設施的建設維護工作。

（三）開展各級物業管理工作

城建項目管理制度改革優化的關鍵是開展各級物業管理工作。負責轄區內環境衛生管理工作，負責轄區內環境衛生設施的布點和小型環境衛生設施的建設管理維護工作，負責組織轄區內垃圾處理費的收取工作，負責組織實施轄區內園林綠化的建設管理維護工作，負責轄區內非城市規劃道路、背街小巷路燈的建設管理維護和樓宇亮化工作，負責組織轄區內非城市規劃道路、背街小巷排水設施的建設管理維護工作組織開展轄區內物業管理工作。

（四）做好后續指導工作

城建項目管理制度改革優化需要做好后續指導工作。指導開展本轄區物業管理工作。負責市區城市環境衛生、園林綠化、道路橋梁、排水、路燈的規劃審批、行業管理、業務指導、工作考核和監督檢查工作，負責生活垃圾、建筑垃圾的統一處置管理工作，負責大型垃圾處置設施的建設管理維護工作，負責各區環境衛生設施布點、規劃的審批工作，負責市區主要公園、廣場、公共綠地和主要內河帶狀公園的園林綠化工作，承擔各區園林綠化方案的審核工作，負責市管道路橋梁、主要公園、廣場、公共綠地和主要內河帶狀公園的城市路燈、景觀燈及附屬設施的建設管理維護工作。

三、結束語

對城建項目管理制度改革的思考應當全面、靈活而系統，因此有關部門應當對于城建項目管理制度改革的內容和模式有著清醒的了解，才能夠在此基礎上切實提升城建項目管理制度改革的力度和深度。

參考文獻

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