市政公用事業市場化改革問題研究

聞一睿　吳鵬

摘 要：市政公用事業市場化是現階段社會發展的需求，也是社會進步的表現，主要有城市公共事業的建設以及一些城市公共基礎設施的建設，不僅關系到人民的生活質量，還關系到城市的發展方向。可見，市政公用事業市場化改革是現代社會的發展趨勢，但需要注意的是在市場化改革的過程中既有弊也有利，人們要辨證的看對，進而使我國的市政公用事業市場化朝更好地趨勢發展。基于此，筆者對市政公用事業市場化改革進行了一系列的研究，對市政公用事業市場化改革進行了思考，并提出了自己的看法。

關鍵詞：市政公用事業;市場化;政府定位

一、當前市政公用事業的市場化改革

由于我國傳統的市政公用事業存在一定的弊端，阻礙我國的發展，市政公用事業市場化的改革勢在必行。市政公用事業的市場化改革不僅能促進基礎設施建設以及城市化建設，還能調動社會各方面的力量，使其積極參與市政公共事業建設中來，投入更多地人力、無力，進而減緩了政府的壓力。對于第三部門而言，其可以投入到市政公用事業市場化改革的建設中，為社會貢獻自己的一份力量，充分發揮自身的價值與能力。對于政府而言，其可以把更多地精力放在建設服務型政府的過程中，從而更好地服務人民。另外，自改革開放以來，社會主義市場經濟逐漸發展，私營部門和第三部門快速發展，并且它們已經具備參與市政公用事業建設和投資的條件與能力，并通過投資等獲取經濟利益，進而結合自身的能力發揮公益的價值，為公眾服務。

二、我國當前市政公用事業市場化存在的問題

我國當前的市政公用事業市場化改革取得了一些成就，打破了傳統政府的壟斷經營部，投資和經營主體更加多元化，加之民間資本的引入，使市政公用事業市場化的運營效率大大提高。但需要注意的是，其仍存在一些問題，亟待人們探究，進而深化市政公用事業市場化的改革，促進市政公用事業市場化的進一步發展。

（一）改革目標偏差

市政公用事業改革的目標是維護公共的利益，進而提高為人民服務的水平，換言之，也就是在市場化的驅動下，優化自身資源的配置，為公眾謀福利，使人民更好地生產、生活，但是在經濟發展目標的驅動下，越來越多的人以增收、創收為目的，忽略了市場化的作用，只是為了解決財政壓力才進行市場化的改革，一味地招商引資而忽略了采取激勵機制和競爭機制在本地發揮的作用，無法結合本地所擁有的資源進行經濟的發展。市場化的改革存在本土市場的偏差，不注重本土市場的形成，沒有根據實際進行市場化，認為只要把市政公用行業由政府經營變為市場主體經營就實現了所謂的“市場化”。

（二）制度供給不足

市政公用事業市場化缺乏完善且健全的制度。一些西方國家在探索市政公用事業市場化的基礎上總結了一套自己的經驗，并且制定了一系列完善的制度，如歐洲復興開發銀行、世界銀行等國際組織在應對市政公用事業市場化的過程中都有一套標準體系。這套標準體系分為全面的、適當的、不太適當的、不適當的、不利的五種，但其還不適用于我國的市場公用事業市場化。究其原因，我國未對基礎設施建設或公用事業市場化經營進行立法，對于市場化改革的進程缺乏監督，市場化的管理和制度規范缺失，其各個環節都存在不同程度的缺陷。

（三）監管體制沒有理順

我國市政公用事業市場化改革的監督職責不明確，政府各個部門與層級之間的職業權限劃分不清楚，雖然各部門各司其職但缺缺少相應地聯系，且職責范圍較模糊，不能更好地為市政公用事業市場化改革服務，加之權力的分散對于市場化改革缺少一定的效用，無法從根本上解決市場化存在的弊端，對于市場化改革中哪些需要改進、哪些需要監管的內容不明確，還有就是對市場化改革監督的過程中無法聯系實際，如雖然國有資產監督管理委員會、市政公用事業局、質量技術監督局等都對市政公用事業監管擁有一定的權限，但是它們之間職責界定都非常抽象、模糊，對于市場化的改革缺少實踐經驗，只是走過場、走形式，因此需要理論市場監管體制，使監管更加科學化、合理化，以市場實際出發，制定切實可行的對策與措施。

（四）國有資產流失現象嚴重

由于市場公用事業市場化的改革缺乏必要的理論支撐與實踐經驗，加之缺乏科學的監管與評估方法，國有資產應為較低的估價而流失，對國有資產的資源造成了浪費，進而制約了我國市場化的發展。另外，市政公用事業市場化改革存在非法交易，一些不法人員利用手中的權利進行瘋狂斂財，拿著國家的資源謀取暴力，如河北某市與某大跨國電力公司簽署協議，使該公司賺取了很多錢財，終止協議后，又使市政府溢價回購。事后，這種做法獲得了巨額利潤，超額利潤達70%。最后該市主要負責談判的電力公司老總被判無期徒刑，該電力公司則連年虧損。

（五）其他社會主體參與市場化的權利得不到保障

社會上的其他部門和第三方公益機構與社會公眾的利益得不到保障，也無法有參與到市政公用事業市場化改革的建設中來，想為社會盡一份力卻無能為力，政府職責的缺失讓公眾深感無力，還有就是人們的參與渠道沒有建設起來，沒有參與渠道一些制度和規范就無法透明化，公眾參與不進來，缺乏說服力，市場化改革的監督機制也有待完善，人們對目前的體制認識不足。可見，致使市政公用事業市場化改革之路存在種種阻礙，第三部門的作用與價值也無法充分發揮，致使社會公眾缺乏積極性，市政公用事業市場化改革也無法順利進行。

三、結語

對于市政公用事業市場化搞個存在的問題，應引起人們的重視，采取一系列的措施，當然市場化的進行不是一蹴而就的，需要各方面的共同努力，政府單方面的努力有限，應倡導全社會、全民參與到市場公用事業市場化改革中來，激起全民參與的積極性。另外，人們應改變過去傳統的思想，借鑒西方國家的成功經驗，取其精華去其糟粕。政府應采用多元供給、合作治理的方式，加快市場化改革的建設，理順各部門職責，保證國土資源合理利用與開發，端正改革目標與改革態度，政府的政府公開化、透明化，結合我國市場化的發展實際，以全新的面貌和措施，迎接我國市政公用事業市場化改革的新明天。

參考文獻

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